Transparency About Users of Social Programs (PE0052)

Problema público identificado: No existe una herramienta que permita tanto a las autoridades como a los ciudadanos y ciudadanas tener información centralizada sobre los usuarios de los programas sociales del Estado, a fin de identificar casos de filtración, ello también limita la vigilancia de la ciudadanía en aquellos casos en que conozcan de usuarios de los programas que no cumplen con los requisitos para que se les brinde el servicio. Si bien el país cuenta con el Sistema de Focalización de Hogares (SISFOH), el cual cuenta con la información de los ciudadanos con su respectiva clasificación socioeconómica (CSE), no se cuenta con un Registro de personas que se encuentran afiliados a un Programa Social y/o de subsidios del Estado (PPSS). Objetivo: Mejorar la transparencia sobre los usuarios de los Programas Sociales a cargo del Estado, que se encuentre constantemente actualizado y permita conocer con precisión en donde se encuentra la población atendida, así como promover la vigilancia ciudadana en la prestación de servicios que brindan estos programas.

Compromiso 4. Transparencia sobre los usuarios de programas sociales

Texto del compromiso:

Fomentar una mayor información sobre los usuarios y la cobertura de los programas sociales, que permita mejorar la focalización de los destinatarios y la promoción de la participación y vigilancia ciudadana.

• Registro Nacional de Usuarios (RNU) elaborado que concentrará las bases de datos de la información de todos los usuarios afiliados a los Programas Sociales o de subsidios del Estado, la cual es provista por cada sector e institución responsable. Este padrón podrá ser consultado por los ciudadanos a través de un aplicativo en web.
• Aplicativo web implementando y difusión sobre su uso y beneficios.

Institución responsable: Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social -MIDIS-

Fecha de inicio: abril 2015 Fecha final: diciembre 2015

Contexto y objetivos

El compromiso aborda la falta de información centralizada sobre los usuarios de programas sociales del Estado. Esta información es necesaria para permitir la vigilancia ciudadana sobre casos de filtración, es decir, casos en los que se hayan incluido a personas que no cumplen con el perfil establecido para los usuarios de estos servicios o subsidios del Estado.

El objetivo es mejorar la transparencia sobre la distribución de los programas sociales del estado a través de un registro integrado que esté permanentemente actualizado y pueda ser consultado a través de un aplicativo web. Con esta información disponible, la ciudadanía podría ejercer vigilancia sobre la distribución de los beneficios de estos programas, lo que redundaría en una mejor focalización de los destinatarios de estos servicios.

Al estar descrita la actividad y el producto entregable, mas no el tipo de información que se incluirá en la base de datos ni las características del aplicativo web o de la estrategia de difusión, se considera que el compromiso está formulado con especificidad media.

Este registro de usuarios de programas sociales brindaría a la ciudadanía acceso a conocer la distribución de la ayuda social y eso, a su vez, podría llevar al Gobierno a una gestión más eficaz de los recursos públicos. La sola elaboración del Registro Nacional de Usuarios con información específica ya sería un avance en los objetivos, pero su efecto se completaría al cumplirse la tarea de desarrollar un aplicativo web amigable y difundirlo entre la ciudadanía. De esta manera podría contrarrestarse la ola de denuncias que se publican con frecuencia en los medios ^{Citamos como ejemplo esta publicación del diario El Comercio del 21 de marzo de 2014 bajo el título Qali Warma, una historia de escándalos y denuncias http://elcomercio.pe/sociedad/ica/qali-warma-historia-escandalos-y-denuncias-noticia-1717460 y la del diario Gestión que se puede ver en: http://gestion.pe/economia/programas-sociales-que-demandaron-mas-presupuesto-2015-2155125}

sobre la ejecución de los programas sociales y la sensación sobre una mala distribución de los recursos, así como sobre la real necesidad de asistencia a los beneficiados.

La percepción de altos niveles de corrupción en el manejo de programas sociales acentúa la necesidad de transparencia en este caso. La existencia de un registro detallado, así como un fácil acceso fomentaría la participación ciudadana en la fiscalización de los usuarios. Por estas razones se le ha valorado con un impacto potencial transformador.

Cumplimiento

El Registro Nacional de Usuarios y su aplicativo web no se han implementado a la fecha de elaboración de este informe. Esto implica un retraso ya que estaba previsto para diciembre de 2015. La investigadora del MRI no obtuvo respuesta sobre las razones del retraso por parte del MIDIS, ente responsable de la implementación de este compromiso.,

La Resolución Ministerial N° 159-2016-MIDIS se emitió el 26 de julio de 2016. En ella se aprueba la Directiva N° 006-2016-MIDIS, “Disposiciones que regulan la operatividad del Registro Nacional de Usuarios (RNU)”, que es el paso previo para la implementación de este registro.

De acuerdo a la información del punto de contacto de AGA en Perú, el MIDIS reportó a la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), en julio de 2016, que el Registro Nacional de Usuarios tenía un 60% de avance. Informaron que ya tienen una base de datos con un registro preliminar en el que figuran 19.360.584 usuarios para un total de nueve programas sociales. Asimismo, el MIDIS indicó que el aplicativo web tenía un 80% de avance, ya creado a nivel de prototipo. Falta elaborar el plan de difusión, una vez que se apruebe la directiva que la crea.

De acuerdo al MIDIS, antes de implementar y difundir el aplicativo, se requiere adecuar las aplicaciones que usan la información del RNU debido a las modificaciones en el funcionamiento del registro. Para ello, la Ley N° 30435, que crea el Sistema Nacional de Focalización (SINAFO), define el Mecanismo de Intercambio de Información Social (MIIS), un mecanismo por el cual entre sus múltiples propósitos es el medio para actualizar el RNU. La PCM informó que se reprogramó el cumplimiento del compromiso para junio de 2017.

Por su parte, Caroline Gibu, directora ejecutiva de la ONG Ciudadanos al Día, entidad que hace una evaluación constante de las buenas prácticas gubernamentales, señaló para este informe que el MIDIS ha venido realizando un trabajo consistente e integral con el objetivo de focalizar mejor a los destinatarios de los programas sociales ^{Caroline Gibu, (Ciudadanos al Día) en entrevista con investigadora del MRI, agosto 2016.} .

Siguientes pasos

En opinión de la investigadora del MRI, debe avanzarse con el compromiso en el plazo restante del plan de acción para cumplir con sus objetivos. Incluso con el registro preliminar se espera un impacto significativo en el mejor uso de los recursos del Estado que se destinan a los programas sociales. En caso de no concluirse, se sugiere incluirlo nuevamente en el siguiente plan de acción. El MIDIS, por su parte, considera pertinente incluir las acciones relativas al SINAFO en el siguiente plan de acción, ya que este sistema se encuentra en proceso de adecuación de normativa y herramientas informáticas que permitirán contar con información actualizada correspondiente a los usuarios de los programas sociales.

El compromiso se podría complementar con la implementación de un canal de comunicación abierto para los ciudadanos, de modo que puedan hacer denuncias, sugerencias, o aportar información de utilidad para mejorar la distribución de los programas de asistencia social, respecto de los objetivos.