Management of Citizen Participation (PE0055)

Problema público identificado: La ausencia de lineamientos y orientaciones sobre la gestión de las políticas institucionales de participación ciudadana, es un factor que contribuye a que los espacios de participación creados actualmente no se desarrollen de manera adecuada, generando poca participación de la ciudadanía y un limitado interés de los funcionarios públicos por potenciar tales espacios. Objetivo: Orientar a los funcionarios públicos para la adecuada gestión de la participación ciudadana, como vía para contribuir a una mejora en la calidad de la gestión pública, de acuerdo con la normativa nacional y la Carta Iberoamericana de la Participación Ciudadana.

Compromiso 7. Fortalecer la participación ciudadana en los tres niveles de gobierno

Texto del compromiso:

Fortalecer la gestión de la participación ciudadana en las entidades públicas de los tres niveles de gobierno a través de lineamientos y orientaciones que contribuyan a una adecuada gestión.

• Conformación de un grupo de trabajo (integrado por entidades públicas y sociedad civil) para elaborar la propuesta de lineamientos.
• Propuesta de lineamientos terminados.
• Aprobación de la propuesta de lineamientos por la Alta Dirección de PCM.
• Publicación de la norma que aprueba los lineamientos.
• Implementación de los lineamientos.

Institución responsable: Presidencia del Consejo de Ministros, a través de la Secretaría de Gestión Pública.

Institución (es) de apoyo: Proética, Grupo Propuesta Ciudadana, entre otras organizaciones de la sociedad civil.

Fecha de inicio: agosto 2015 Fecha final: julio 2016

Contexto y objetivos

Según el texto del plan de acción, el compromiso aborda la ausencia de lineamientos y orientaciones para la gestión de la participación ciudadana, factor que contribuye a que los espacios que existen en las diversas instancias de Gobierno hayan registrado poca participación de la ciudadanía y poco interés de los funcionarios por potenciar esos espacios.

Por su parte, las instancias de la sociedad civil consultadas en el focus group percibieron el problema no solo desde el lado del funcionario, sino desde la propia ciudadanía poco informada y escéptica frente a la posibilidad de participación. Según ellas, este desinterés es aprovechado por algunos dirigentes sociales que utilizan estos espacios para negociar su apoyo y obtener ventajas particulares para sí o para su grupo.

El objetivo del compromiso es orientar a los funcionarios públicos para la adecuada gestión de la participación ciudadana, como una forma de contribuir a mejorar la calidad de la gestión pública en este campo.

A través de estos lineamientos se espera una gestión más comprometida de los funcionarios para lograr una mayor y mejor participación de la ciudadanía en los espacios creados para este fin y para que, a través de esos foros, los ciudadanos puedan influir en las decisiones que se toman a nivel de Gobierno.

Para la elaboración de estos lineamientos, se ha previsto la conformación de un grupo de trabajo mixto que elabore una propuesta, la cual sería implementada una vez que sea aprobada por la Alta Dirección de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM).

Si bien las actividades son concretas y se prevé un producto entregable, como el documento de lineamientos de la participación ciudadana, no se han establecido algunos lineamientos básicos sobre su contenido y su aplicación. Tampoco está claro cómo se medirá su implementación y si habrá sanciones por no cumplir la norma; por tanto, su especificidad es media y su potencial para cambiar la situación actual de escasa participación, es menor.

De implementarse todas las actividades habría nuevas reglas para la participación ciudadana, discutidas en un grupo de trabajo compuesto por funcionarios estatales y por representantes de la sociedad civil. No obstante, este hecho no generará automáticamente una mayor participación ni una mejor representación por parte de los ciudadanos. La ausencia de los ciudadanos y el poco interés que demuestran por integrarse a estos foros es un tema complejo y va más allá de la falta de lineamientos claros que, además, ya existen en los sectores de energía, hidrocarburos y en el Ministerio del Ambiente ^{Res ministerial Nº 571-2008-MEM-DM, Lineamientos para la participación ciudadana en las actividades de hidrocarburos. Además, Resolución Ministerial 2010-MEM-DM, Lineamientos para la participación ciudadana en las actividades eléctricas y la Ley 29785, desarrolla el procedimiento del derecho a la consulta previa a los pueblos indígenas u originarios respecto a las medidas legislativas o administrativas que les afecten directamente.} . Tampoco asegura la voluntad política de incentivar la participación por parte de los funcionarios estatales.

Cumplimiento

La implementación del compromiso no se ha iniciado y ha sido reprogramado para junio de 2017. La responsabilidad de su cumplimiento fue asignada a la Secretaría de Gestión Pública de la PCM que, en general, no desarrolló actividades para la implementación de los compromisos.

Epifanio Baca, de Propuesta Ciudadana, dijo al respecto que es necesario que en el país se comience a escuchar y dar fuerza a las iniciativas ciudadanas. Añadió que las normas existen, pero hacen falta mecanismos de incentivos a funcionarios y ciudadanos, así como sanciones para quienes transgredan las normas. Advirtió que este sería un proceso largo y complejo.

Siguientes pasos

En opinión de la investigadora del MRI, el compromiso debe ser implementado en el plazo restante del plan de acción actual, pero tendrá que ser complementado en el futuro plan de acción con medidas específicas y concretas que incentiven la participación de los ciudadanos, generando confianza en estos foros.

Un futuro compromiso relacionado con la participación ciudadana podría incluir actividades para:

• Informar a los ciudadanos sobre las posibilidades de participación.
• Establecer límites y cotas mínimas en la representación para diversos sectores de la ciudadanía.
• Sancionar a los funcionarios que transgredan las normas de la participación.
• Vincular los acuerdos claramente a las decisiones gubernamentales.
• Crear incentivos para que los funcionarios y ciudadanos apoyen la participación.