Understandable Information on Accountability Reports (PE0059)

Problema público identificado: La información contenida en los informes de rendición de cuentas de los titulares de las entidades públicas no resulta amigable; asimismo, no responde a los requerimientos y necesidades de la ciudadanía para el ejercicio del control social y para labores propias del control.

Objetivo: Permitir el fácil acceso y la comprensión de la información brindada por los titulares de las entidades públicas sobre el manejo de los recursos, así como sobre las decisiones adoptadas en ejercicio de sus funciones, dando respuesta a la ciudadanía por la gestión y resultado de sus acciones, pudiendo ser sujeto de control social.

Compromiso 11. Brindar información sobre rendición de cuentas de autoridades a través de la web.

Texto del compromiso:

Brindar a la ciudadanía información comprensible sobre los informes de rendición de cuentas de los titulares de las entidades públicas a través de la web, a fin de permitir el control social a partir de dicha información.

• Directiva aprobada con el rediseño del proceso de rendición de cuentas de los titulares de las entidades públicas.
• Herramienta tecnológica con información de los informes de rendición de cuentas de los titulares de las entidades públicas diseñada y operativa.
• Lanzamiento y difusión de la herramienta tecnológica.
• Difusión y capacitación a nivel nacional sobre la Directiva y el uso de la herramienta tecnológica

Institución responsable: Contraloría General de la República -CGR-.

Fecha de inicio: enero 2015 Fecha final: febrero 2016

Contexto y objetivos

Antes de la formulación del segundo plan de acción, el Gobierno identificó como problema que la información contenida en los informes de rendición de cuentas de los titulares de las entidades públicas no resultaba amigable y no respondía a las necesidades de la ciudadanía para ejercer el control social sobre estas gestiones. De esta forma, el texto y el enfoque del compromiso resulta relevante para el acceso a la información, mas no a la rendición de cuentas públicas, pues no está previsto un canal mediante el cual los ciudadanos pueden exigir respuestas del Gobierno en cuanto a sus acciones, tal como se define este valor por el MRI. En este caso, el compromiso se centra en la publicación de información.

De acuerdo a lo manifestado por los actores de la sociedad civil en el focus group, el Estado no informa y orienta respecto de la obligación de los titulares de las entidades de elaborar informes y realizar audiencias de rendición de cuentas ^{Resolución de Contraloría Nº 320-2006-CG, Normas de Control Interno numeral 3.7 Rendición de Cuentas que señala: “La entidad, los titulares, funcionarios y servidores públicos están obligados a rendir cuentas por el uso de los recursos y bienes del Estado, el cumplimiento misional y de los objetivos institucionales, así como el logro de los resultados esperados, para cuyo efecto el sistema de control interno establecido deberá brindar la información y el apoyo pertinente”.} . Esta información estuvo disponible en la red de manera limitada, pues pocos titulares de pliego las enviaron. Y las que fueron publicadas, en el sitio de la Contraloría General de la República o en los sitios web de las entidades sujetas a esta obligación, eran difíciles de entender por usar lenguaje muy técnico. Hasta ahora, según la percepción de los ciudadanos, esta obligación es un “saludo a la bandera” ^{Focus group en Arequipa, 25 de agosto 2016. Ver detalles en sección VI.} .

El objetivo del compromiso es posibilitar a los ciudadanos a acceder fácilmente a la información que brindan los titulares de las entidades públicas sobre el manejo de recursos y decisiones adoptadas en el ejercicio de sus funciones. La idea es que, mediante un aplicativo web, los ciudadanos puedan ejercer control social sobre la información que emiten los titulares de las entidades acerca de su gestión y el resultado de sus acciones. El aplicativo web tiene el potencial de expandir la participación a más ciudadanos.

Con este fin se ha previsto aprobar una directiva que norme el proceso de rendición de cuentas de los titulares de entidades públicas, así como una herramienta tecnológica que contenga la información en formato amigable y comprensible. Después del lanzamiento, se propone llevar a cabo un plan de difusión y capacitación a nivel nacional para el uso de esta herramienta, tanto por ciudadanos como por funcionarios estatales.

Aunque el texto del compromiso no especifica cómo se difundirá la nueva herramienta, ni quiénes se capacitarán sobre su uso, las otras actividades del compromiso están suficientemente especificadas de manera que su cumplimiento hace prever el logro del objetivo.

El impacto potencial transformador, de completarse todas las actividades, pues pondría a disposición de los ciudadanos una herramienta con información que con anterioridad no era fácilmente accesible al público, y que les permita controlar a sus autoridades, quienes estarían sujetas a estándares mínimos en la obligación de rendir cuentas (tipos de informe, plazos, especificaciones requeridas, entre otros que establece la directiva ya citada). Hasta ahora, la obligación de rendir cuentas se limitaba a realizar audiencias en fechas y lugares que eran decididos por las entidades de manera discrecional, muchas veces en lugares alejados, lo que desincentiva la participación. Adicionalmente, el marco normativo que rige la presentación de informes de rendición de cuentas es independiente del marco normativo que rige la obligación de generar audiencias públicas. Por tanto, sus contenidos no se encuentran estandarizados. Desde que hay una estructura para la rendición de cuentas y una herramienta tecnológica que la haga accesible al público, la iniciativa es novedosa.

Cumplimiento

La Contraloría General de la República emitió la Resolución de Contraloría N° 159-2016-CG que aprobó, en junio de 2016, la nueva normativa de “Rendición de cuentas de los titulares de las entidades” ^{Directiva N° 015-2016-CG/GPROD. Puede verse en:http://busquedas.elperuano.com.pe/normaslegales/directiva-n-015-2016-cggprod-rendicion-de-cuentas-de-los-resolucion-no-159-2016-cg-1388830-1/} por la cual se obliga a los titulares de las entidades sujetas a control a que “cumplan con rendir cuentas de manera estructurada y oportuna por el uso de los fondos o bienes del Estado, así como de los resultados de su gestión...señalando las formalidades, plazos y responsabilidades”. Además, se diseñó la herramienta informática hasta junio de 2016 y en septiembre se subió el aplicativo informático “Rendición de cuentas ^{Ver aplicativo informático en: https://apps1.contraloria.gob.pe/RRCC/Login/} ” a la web, el cual es de uso obligatorio por parte de los titulares de las entidades desde el 10 de octubre de 2016, según comunicado publicado en su sitio web ^{Ver en: http://www.contraloria.gob.pe/wps/portal/portalcgrnew/siteweb/inicio/} . Sin embargo, cabe mencionar que la implementación del aplicativo en la web se realizó después del período de evaluación de este informe (hasta junio de 2016), por lo que su cumplimiento a medio término es limitado, aunque en avance.

La Contraloría General de la República, entidad responsable, informó respecto a la difusión ^{Informe enviado por la Contraloría a la PCM mediante Oficio N° 00719-2016-CG/SGE} que se realizaron 20 talleres de capacitación para titulares y funcionarios de las entidades públicas de Lima Metropolitana. No obstante, en el plazo evaluado no pudo versar la capacitación sobre la herramienta tecnológica, pues aún no se había implementado. Asimismo, está pendiente la difusión, a nivel nacional, programada para diciembre de 2016, fecha para la cual se reprogramó la implementación total del compromiso, antes prevista para febrero del mismo año.

Resultados Preliminares

Aún no hay evidencia sobre el funcionamiento de la herramienta tecnológica cuya presentación es muy reciente, por lo que no hay juicios. Tampoco sobre el formato de la rendición de cuentas que diseñó la Contraloría para el uso de los titulares de entidades obligados a rendir cuentas de su gestión.

Se espera que la obligación establecida en la Ley de Presupuesto Público, a efecto que los contenidos del Informe de Rendición de Cuentas de los Titulares formen parte de la información a ser brindada por los Titulares en las Audiencias Públicas, contribuya a dar publicidad a estos informes.

Siguientes pasos

En opinión de la investigadora del MRI, el compromiso debe ser implementado en el plazo restante del plan de acción; y sus resultados deben ser monitoreados para evaluar acciones complementarias en orden a la consecución de su objetivo en el siguiente plan.

Asimismo, el formato establecido por Contraloría, para que los titulares alimenten con información, debe ser sometido a evaluación por parte de los destinatarios (usuarios de la página que buscan información), ajustado y reelaborado, de ser necesario, para garantizar que la información sea de calidad y permita el ejercicio del control social.

En general, los procesos de rendición de cuentas de los titulares de entidades se han cumplido de manera formal; pero su sola existencia no garantiza la liberación de información de calidad que permita a los ciudadanos evaluar el desempeño de una gestión. El proceso está en fase primaria, por lo que es necesario reforzarlo con más actividades.

Finalmente, para hacer que el compromiso sea relevante a la rendición de cuentas públicas, tal y como se define por la AGA, es necesario establecer un espacio para habilitar un canal bidireccional de comunicación a través del cual los ciudadanos puedan solicitar respuestas acerca de esta rendición para completar el proceso, más allá de limitarse a ofrecer información. Se ha avanzado en este frente con la Ley N 30518, que se analizará en el informe de fin de término.