Accountability of Programs Aimed at Children (PE0061)

Problema público identificado: No se cuenta con información sistematizada y centralizada sobre los recursos que el Estado destina para la implementación de políticas, programas y proyectos dirigidos a la niñez, a fin de realizar un adecuado seguimiento y rendición de cuentas.Objetivo: Contar con un instrumento que permita identificar el gasto público destinado a la niñez (de forma directa o indirecta), que cuente con consenso interinstitucional y permita disponer de información actualizada para el seguimiento y la toma de decisiones en favor de este grupo de la población.

Compromiso 13. Implementar mecanismos para rendir cuentas en gastos destinados a la niñez

Texto del compromiso:

Implementar mecanismos para publicar y rendir cuentas sobre el gasto público de las entidades que tengan dentro de sus competencias y funciones la formulación e implementación de políticas, programas y proyectos dirigidos a la niñez.

• Publicación del documento de taxonomía y propuesta de seguimiento del gasto público en la infancia, niñez y adolescencia en el Perú.
• Elaboración, por parte del grupo interinstitucional (Coordinador es el Ministerio de Economía y Finanzas), de boletines semestrales de seguimiento al gasto público en infancia, niñez y adolescencia en el Perú.

• Incorporación de instrumento en el reporte anual de indicadores del Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia (PNAIA).

Institución responsable: Ministerio de Inclusión y Desarrollo Social, Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables y el Ministerio de Economía y Finanzas.

Institución (es) de apoyo: Mesa de Concertación para la Lucha Contra la Pobreza y Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia -UNICEF-.

Fecha de inicio: No especificada Fecha final: julio 2016

Contexto y objetivos

Según el Gobierno, el problema que aborda el compromiso es la falta de información sistematizada, actualizada y centralizada sobre los recursos que el Estado destina para la implementación de políticas, programas y proyectos dirigidos a la niñez, a fin de realizar un adecuado seguimiento y rendición de cuentas.

El objetivo es contar con un instrumento que permita identificar el gasto público destinado a la niñez, que cuente con consenso interinstitucional, y que permita disponer de información actualizada para el seguimiento y la toma de decisiones en favor de este grupo de la población. Con este instrumento se lograría contar con información más específica sobre el gasto en niñez y, adicionalmente, que los encargados de la ejecución del gasto informen periódicamente y con un estándar determinado.

El compromiso tiene una especificidad alta pues ha sido descrito a través de actividades concretas y verificables, orientadas al logro del objetivo. En cuanto al impacto potencial, ha sido valorado como menor porque, al momento de ser formulado, ya existía un mecanismo para informar a través de los reportes anuales del Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia (PNAIA), al que se le agregó el gasto en cifras consolidadas. Esto no permite evaluar las responsabilidades individuales por cada entidad, lo que hubiera constituido un aporte.

El compromiso, como está redactado, es relevante al acceso a la información. Sin embargo, no se considera relevante al valor de rendición de cuentas públicas, tal como se define por la AGA, porque el texto del compromiso no especifica el diálogo entre quienes accedan a la información y las entidades de Gobierno encargadas del gasto. La posibilidad de efectuar preguntas, sugerencias o denuncias tampoco figura en el texto del compromiso.

Cumplimiento

Los hitos 1 y 3 del compromiso ya estaban cumplidos antes de comenzar el segundo plan de acción. En el hito 2 hay un retraso significativo. No obstante, hay que apuntar que las actividades del compromiso se realizaron en el marco del PNAIA, que fue creado en el año 2012 ^{Ver Decreto Supremo que autoriza su creación en:http://www.mimp.gob.pe/webs/mimp/pnaia/pdf/Decreto_Supremo_001_2012_mimp.pdf} , si bien el reporte anual que realiza desde entonces no incluía la información de gasto de manera específica.

Asimismo, cabe mencionar que el documento de taxonomía y propuesta de seguimiento del gasto público en la infancia, niñez y adolescencia se publicó en junio de 2014, antes de la fecha de inicio del plan de acción de la AGA. Este documento ^{El documento se encuentra disponible en el siguiente enlace: http://www.unicef.org/peruspanish/gasto-publico-ninos-ninas-adolescentes-2014.pdf} se presentó en agosto y septiembre del 2015 y muestra el gasto en la niñez analizado por sectores, edades, género y ámbito geográfico, también analiza el porcentaje de ejecución y algunos efectos de su vigencia, con el objetivo de guiar mejor el gasto y efectuar correcciones en las políticas públicas destinadas a la niñez.

Este documento se discutió en el seno de la Comisión Multisectorial de seguimiento de la PNAIA que está conformada por el Ministerio de Inclusión y Desarrollo Social, el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, el Ministerio de Economía y Finanzas, la Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza y UNICEF. Desde el 27 de junio de 2014, se incorporó como miembros al Ministerio de Salud y el Ministerio de Educación.

Desde entonces se han elaborado boletines semestrales conteniendo el gasto ejecutado, el nivel de ejecución por niveles de Gobierno, prioridades, y cifras comparativas respecto a años anteriores. El último boletín publicado ^{Puede verse aquí http://www.unicef.org/peru/spanish/GastoPublico-en-ninos-ninas-adolescentes-en-Peru-1erSemestre2015.pdf} en el portal del MEF es el que corresponde al gasto en el primer semestre de 2015, periodo que aún no está comprendido en el plan de acción de la AGA vigente. No se publicaron nuevas ediciones del boletín hasta junio del 2016, por lo que el cumplimiento del hito 2 es limitado.

Respecto al tercer hito, la taxonomía (clasificación y desagregado del gasto) fue incorporada al seguimiento del PNAIA, en junio de 2014, antes de la vigencia del plan de acción de la AGA. No se ha encontrado evidencia de que las conclusiones hayan servido para planificar mejor los recursos destinados a este sector de la población.

Voceros de la Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza (MCLCP) confirmaron su participación en la comisión multisectorial, señalando también que las acciones se ejecutan de manera autónoma, sin monitoreo o coordinación con la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), a cargo del cumplimiento del plan de acción de la AGA.

Resultados preliminares

La investigadora del MRI no pudo encontrar evidencia de algún resultado del compromiso por fuera del PNAIA. Asimismo, si bien la información de gastos en los tres boletines publicados en el portal del MEF puede ser utilizada por la ciudadanía, no hay evidencia de alguna acción de control sobre el tema.

La instancia no gubernamental de la Comisión de Seguimiento del PNAIA, constituida por la UNICEF no pudo ser contactada para este reporte, pero de acuerdo a su práctica usual, es quien más utiliza esta información para sus reportes anuales, lo que, en cambio, no se ha constatado en las entidades gubernamentales del país.

Los reportes del PNAIA, en general, no son difundidos de manera intensiva entre la ciudadanía, de acuerdo a lo manifestado por los actores civiles consultados en el focusgroup.

Siguientes pasos

En opinión de la investigadora del MRI, debe evaluarse la inclusión de compromisos en los planes de acción cuyas actividades ya están cumplidas. Es importante que se haga una evaluación de este compromiso en concreto a fin de ser reformulado en los siguientes planes de acción para que las actividades, que son parte del PNAIA (instancia autónoma que viene operando por fuera del monitoreo de los responsables del plan de AGA), sean coordinadas con los objetivos generales del Plan de Acción de la AGA. Asimismo, se sugiere que exista una relación de colaboración mutua para el logro de los objetivos comunes y la integración de sus resultados al accionar general del Gobierno en el marco de sus compromisos con la AGA.

Una actividad adicional en este tema podría ser disponer que la información sea publicada en datos abiertos y georeferenciarla para enfatizar la atención en los lugares donde se registran los mayores índices de carencias para la niñez.

De acuerdo al Ministerio de Inclusión y Desarrollo Social, se recomienda que el siguiente plan de acción incluya acciones en términos de seguimiento de la transparencia (difusión), rendición de cuentas (ante instituciones públicas y privadas y organizaciones de la sociedad civil) y adopción de medidas de mejora de la inversión pública.