Multistakeholder Forums in Priority Sectors and Open Government Commitments (PE0066)

1. Foros Multiactor en sectores prioritarios y compromisos de gobierno abierto
2017 – 2019
Institución responsable de la implementación Secretaría de Gestión Pública de la PCM
Descripción del compromiso
¿Cuál es la problemática que el compromiso aborda? El proceso de formulación, implementación, seguimiento y evaluación de los Planes de Acción de Gobierno Abierto en el Perú ha adolecido del acompañamiento efectivo de las organizaciones de la sociedad civil, academia y gremio empresarial.
Limitaciones de recursos presupuestales y humanos para replicar iniciativas exitosas en beneficio de poblaciones vulnerables.
¿Cuál es el compromiso? La Secretaría de Gestión Pública promoverá la implementación de foros multiactor en los sectores prioritarios y de acuerdo a los compromisos contemplados en el III Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto.
La propuesta será puesta a consulta pública para recibir aportes que permitan efectuar mejoras.
Se implementará a modo de piloto en los sectores interesados, teniendo en cuenta los compromisos de gobierno abierto.
¿Cómo contribuirá a resolver la problemática? El compromiso representa una oportunidad para que las instituciones públicas, organizaciones de la sociedad civil, empresas y cooperación internacional puedan disponer de un espacio de participación y colaboración, donde no sólo se promuevan los principios de gobierno abierto sino también se aprovechen las oportunidades que puedan generarse para producir valor público en beneficio de la ciudadanía y de los actores y actoras que participan.
El foro multiactor constituye un mecanismo flexible, aplicable a los sectores prioritarios y compromisos identificados, y se convierte en una oportunidad para desarrollar iniciativas que puedan replicarse con el apoyo técnico o financiero de la cooperación internacional o empresa privada, y el acompañamiento de la academia, organizaciones de la sociedad civil y el involucramiento de otras instituciones públicas.
¿Por qué es relevante a los valores de OGP? El compromiso es relevante frente a la participación y colaboración de la ciudadanía al permitir que las organizaciones de la sociedad civil, academia, empresas y cooperantes puedan involucrarse en los asuntos públicos, en particular en los procesos de formulación, implementación, seguimiento y evaluación de los compromisos contemplados en el Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto.
Información adicional • Para la implementación del compromiso se tomará como referencia el marco conceptual e instrumentos de la Alianza Multiactor desarrollados por la Agencia Peruana para la Cooperación Internacional APCI.
• El compromiso está vinculado con la recomendación promovida por el Consejo sobre Gobierno Abierto de la OCDE.
Actividad y producto entregable Responsable Fecha de Inicio Fecha de término
1. Adopción del marco conceptual e instrumentos de las Alianzas Multiactor para ser aplicados en los Foros Multiactor de Gobierno Abierto SGP Enero 2018 Marzo 2018
2. Implementación de pilotos de Foros Multiactor en sectores prioritarios, considerando los compromisos de gobierno abierto. SGP Abril 2018 Mayo 2019
3. Evaluación de resultados de los pilotos ejecutados y elaboración de propuesta de implementación. SGP Junio 2019 Agosto 2019
Información de Contacto
Nombre de la persona responsable Mayen Ugarte Vásquez-Solis
Secretaria de Gestión Pública
Título, Departamento Secretaría de Gestión Pública de la PCM
Correo electrónico y teléfono mugarte@pcm.gob.pe
Otros actores de Gobierno involucrados Agencia Peruana de Cooperación Internacional
Instituciones Públicas con compromisos de Gobierno Abierto
Otros actores de Organizaciones de la Sociedad Civil, Sector Privado, Organizaciones multilaterales, Grupos de Trabajo, etc. Organizaciones de la sociedad civil interesadas en participar en los piloto

1. Foros Multiactor en sectores prioritarios y compromisos de gobierno abierto

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

“La Secretaría de Gestión Pública promoverá la implementación de foros multiactor en los sectores prioritarios y de acuerdo a los compromisos contemplados en el III Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto.

La propuesta será puesta a consulta pública para recibir aportes que permitan efectuar mejoras.

Se implementará a modo de piloto en los sectores interesados, teniendo en cuenta los compromisos de gobierno abierto. [1]”

Hitos

1. Adopción del marco conceptual e instrumentos de las Alianzas Multiactor para ser aplicados en los Foros Multiactor de Gobierno Abierto
2. Implementación de pilotos de Foros Multiactor en sectores prioritarios, considerando los compromisos de gobierno abierto.
3. Evaluación de resultados de los pilotos ejecutados y elaboración de propuesta de implementación.

Fecha de inicio: enero de 2018 Fecha de término: agosto de 2019

Nota editorial: Ver el texto completo del compromiso aquí: https://www.opengovpartnership.org/sites/default/files/Peru_Action-Plan_2017-2019.pdf

Contexto y objetivos

Los anteriores planes de acción (2012-2014 y 2015-2016) han tenido problemas para establecer y hacer sostenible en el tiempo uno o varios foros multiactor entre Estado y sociedad civil. Desde 2014, han existido pronunciamientos de las OSC que cuestionaban la utilidad de la “Comisión Multisectorial de naturaleza permanente para el seguimiento de la implementación del Plan de Acción de Gobierno Abierto” [2], el espacio originalmente creado como foro multiactor. El detonante de ese distanciamiento fue la creación de la Autoridad de Transparencia como instancia del Ministerio de Justicia (institución que no había participado en el plan de acción) y que, a juicio de las OSC, contradecía uno de sus aportes más importantes discutidos en dicha comisión: la necesidad de que sea un organismo técnico autónomo y no una dirección de ministerio. Estas desavenencias llevaron a la renuncia de las tres OSC que representaban a la sociedad civil en la comisión multisectorial. Desde entonces los vínculos entre Gobierno y sociedad civil, en lo que se refiere a la creación y seguimiento a los planes de acción, han sido coyunturales.

Con este compromiso, la SGP-PCM busca activar espacios piloto de encuentro entre sociedad civil y Gobierno en cada uno de los sectores vinculados al plan de acción actual, con miras a contar con una propuesta de foros sectoriales para los próximos planes.

El compromiso es relevante al valor de participación ciudadana. Este creará, en el mediano plazo, foros multiactor en todos los sectores que tengan compromisos en los planes de acción, lo que abriría la toma de decisiones sobre gobierno abierto a toda la ciudadanía representada en esos foros. Para ello se propone empezar con pilotos en dos sectores: ambiente y vivienda. La selección de ambos sectores está basada en las diferentes dinámicas que les caracterizan: mientras el sector Ambiente tiene experiencia previa en la convocatoria de OSC y el trabajo multiactor; el sector Vivienda tiene poca experiencia de este tipo de trabajo colaborativo [3]. A través de estos pilotos se podrá ensayar una fórmula nueva de espacios de diálogo sobre gobierno abierto, así como convocar a nuevos actores.

El compromiso es lo suficientemente específico para verificar su cumplimiento pues utilizará el documento de alianzas multiactor elaborado por la Agencia Peruana de Cooperación Internacional (APCI) [4]. Posteriormente, implementará dos pilotos que se someterán a evaluación, lo que permitirá elaborar una propuesta de foros replicable a todos los sectores involucrados en futuros planes de acción. Esta propuesta será elaborada por consultores contratados para ese fin [5].

El impacto potencial del compromiso es menor; es decir, de ser implementado completamente, el compromiso sería un paso gradual positivo para retomar el impulso de la cocreación y monitoreo con sociedad civil. Sin embargo, el compromiso presenta dos restricciones. La primera restricción está relacionada al carácter obligatorio de la propuesta de foros que saldrá de los pilotos. El plan de acción no especifica si los sectores deberán asumir o no esta propuesta final, o si serán libres de usarla como un insumo más para el establecimiento de sus foros. De no ser obligatorio, se podría establecer foros bajo parámetros muy distintos, lo que dificultaría la capacidad rectora de la SGP-PCM y podría llevar a interpretaciones alejadas de los valores de OGP. Esto, a su vez, sería particularmente problemático para determinar cómo los compromisos han cambiado las prácticas del Gobierno, una de las preguntas clave que se hace el IRM en sus informes de evaluación.

En segundo lugar, ya existen espacios participativos a nivel sectorial (por ejemplo, el Consejo Nacional de Educación, el Consejo Nacional de Salud, el Consejo Nacional de Trabajo, etc.). Estos son espacios consolidados que pudieron haberse articulado con la agenda de gobierno abierto. De replicarse los foros multiactor en sectores que ya cuentan con estos consejos, podrían levantarse cuestionamientos sobre el porqué existen dos instancias participativas en un mismo sector.

Siguientes pasos

• Se recomienda que este compromiso continúe y que se integre en las prácticas multiactor de cada uno de los sectores que presenten compromisos ante OGP.

• Para el período de implementación de este compromiso, se sugiere que la propuesta de foros que realicen los consultores sobre la base de los pilotos en los sectores Ambiente y Vivienda sea especialmente cuidadosa de respetar el marco conceptual, metodológico y de prácticas de OGP. Esto para evitar confusiones posteriores sobre temas clave entre los participantes de futuros planes de acción.

• Se aconseja que el diseño del modelo de foros sectoriales que la PCM apruebe finalmente sea, a su vez, de adopción obligatoria por los sectores que tengan compromisos ante OGP. Se recomienda que el modelo de foros incluya referencias a las definiciones de gobierno abierto, cocreación, compromisos, valores de OGP y monitoreo a la implementación; que no deje margen para reinterpretaciones sectoriales que desnaturalicen el objetivo de estos espacios. Asimismo, que contenga un protocolo claro de cómo las OSC se pueden integrar a los foros, por cuánto tiempo, bajo qué requisitos, etc [6].

• Se sugiere entablar relaciones de colaboración con espacios participativos ya existentes, que puedan a su vez participar en el foro multiactor vinculado a su sector. Para ello, estos actores deberían pasar por una etapa de inducción a los valores de OGP que permita nivelar los conocimientos sobre gobierno abierto entre sus participantes.

1. Foros Multiactor en sectores prioritarios y compromisos de gobierno abierto

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

 “La Secretaría de Gestión Pública promoverá la implementación de foros multiactor en los sectores prioritarios y de acuerdo a los compromisos contemplados en el III Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto. La propuesta será puesta a consulta pública para recibir aportes que permitan efectuar mejoras. Se implementará a modo de piloto en los sectores interesados, teniendo en cuenta los compromisos de gobierno abierto.”

Hitos

1. Adopción del marco conceptual e instrumentos de las Alianzas Multiactor para ser aplicados en los Foros Multiactor de Gobierno Abierto
2. Implementación de pilotos de Foros Multiactor en sectores prioritarios, considerando los compromisos de gobierno abierto.
3. Evaluación de resultados de los pilotos ejecutados y elaboración de propuesta de implementación.

Desde 2014, surgieron diferencias entre el Gobierno peruano y varias OSC que llevaron a la desactivación del foro multiactor que acompañaba el proceso de OGP en Perú [1]. Para remediar esta situación, a través de este compromiso la SGP-PCM buscaba activar espacios-piloto de encuentro entre la sociedad civil y el Gobierno en los sectores vinculados al actual tercer plan de acción, con miras a contar con una propuesta de foros sectoriales para los próximos planes [2].

El compromiso muestra un avance limitado en tanto se han hecho cambios importantes en los hitos originalmente propuestos. Actualmente la SGP-PCM cuenta con un modelo de alianza multiactor (hito 1) [3] pero no ha trabajado los pilotos sectoriales que estaban contemplados en el modelo original (hito 2  e hito 3, en lo que concierne a la evaluación de los pilotos). En su lugar, la SGP-PCM ha apostado por volver al planteamiento original de OGP que auspicia la creación de un solo foro multiactor nacional con amplia representatividad. En esa línea, el 26 y 28 de junio de 2019 se realizaron reuniones con funcionarios y sociedad civil que -entre otros temas- discutieron “los aspectos generales a ser tomados en cuenta en el diseño del Foro Multiactor a ser implementado” [4]. Posteriormente, durante los talleres de cocreación del cuarto plan de acción 2019-2021, también se discutieron las características del nuevo foro multiactor. Es así como la SGP-PCM ya cuenta con un modelo de foro multiactor, validado por actores de sociedad civil, aprobado por el Decreto Supremo Nº 206-2019-PCM que oficializó el cuarto plan de acción de gobierno abierto  a implementarse entre 2020 y 2021 [5].

Un factor importante que contribuyó a que se cuente con este nuevo modelo de foro multiactor fue el reinicio de las relaciones entre Gobierno y sociedad civil, después de años de distanciamiento. Así, en las reuniones preparatorias para el cuarto plan, participó una de las organizaciones que se retiró del foro multiactor en 2014 [6], además de otros nuevos actores de la sociedad civil, como la academia y el empresariado [7]. En ese sentido, un resultado temprano de las acciones del compromiso ha sido retomar el impulso a la participación de la sociedad civil en el proceso de OGP, que estuvo ausente durante la implementación del segundo plan y la creación e implementación del tercero.

Pese a los cambios en los hitos, el investigador del IRM considera que la apertura del Gobierno ha sido significativa: se han creado nuevas oportunidades para que la sociedad civil (tanto los “sospechosos habituales” como nuevos actores) influya en la toma de decisiones del nuevo plan de acción.

Para una representante de la sociedad civil, ha existido un esfuerzo honesto desde el Gobierno en ampliar la convocatoria a OSC para el nuevo plan: por ejemplo, a través de la inclusión de seis miembros permanentes de la sociedad civil en el nuevo foro multiactor y la creación de equipos técnicos (con presencia de OSC) en cada sector que tenga compromisos ante OGP [8]. Más aún, el cuarto plan de acción cuenta con paridad entre miembros del Estado y de la sociedad civil, además de incluir a dos representantes de OSC regionales [9].  Sin embargo, todavía estas oportunidades son limitadas en alcance: de momento solo un grupo puntual de OSC -mayormente basadas en Lima [10]- ha podido participar en el proceso en etapas específicas. Asimismo, el proceso diseñado todavía es muy dependiente a cómo se despliegue en la práctica lo acordado (por ejemplo, en la creación del reglamento interno del foro). Según el Decreto Supremo de aprobación del foro, su presidencia transitoria recaerá en la SGP-PCM, al menos hasta que se apruebe su Reglamento interno [11]. El diseño y aprobación del reglamento, según SGP-PCM, “será un trabajo colegiado bajo responsabilidad de la comisión en su conjunto” [12].