Implementation of a Comprehensive Information System on Investment in Sanitation Projects (PE0079)

14. Implementación de un sistema de información integral sobre proyectos de inversión en saneamiento
2017 – 2019
Institución responsable de la implementación Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento.
Descripción del compromiso
¿Cuál es la problemática que el compromiso aborda? La información disponible sobre proyectos de inversión en saneamiento es compleja, poco amigable, lo que dificulta el acceso de la ciudadanía.
De otro lado, no existen portales que difundan información del financiamiento de las inversiones, obras y de asociaciones público privadas.
¿Cuál es el compromiso? La Oficina General de Estadística e Informática implementará un sistema de información integral sobre proyectos de inversión en saneamiento a nivel de región.
El sistema mostrará información sobre el financiamiento en inversiones, obras, expedientes y estudios de Saneamiento por región y provincia, número de proyectos, población beneficiada y financiamiento.
La información estará a disposición de la ciudadanía y Gobiernos Locales y Regionales.
¿Cómo contribuirá a resolver la problemática? El compromiso representa una oportunidad para la ciudadanía, Gobiernos Locales y Regionales y usuarios del sistema para conocer las inversiones, obras, expedientes y estudios de saneamiento en los que participa el MVCS. Al poner toda la información a disposición del ciudadano/a facilitará la planificación por parte de los Gobiernos Regionales de nuevos proyectos en cada una de las regiones.
¿Por qué es relevante a los valores de OGP? Es relevante frente a la transparencia, debido a:
• Se publica información, se mejora la calidad de la información y acceso a los usuarios del sistema.
• A la rendición de cuentas, porque que da a conocer la gestión de las inversiones a nivel regional.
• Uso relevante de las Tecnologías de Información e innovación tecnológica.
Información adicional El compromiso forma parte de la implementación del sistema de georreferenciación que forma parte del Sistema Integral de Agua y Saneamiento (SIAS), se desarrollará con recursos propios y se requiere esfuerzo para afrontar costos de publicidad, publicación y mantenimiento en portal web, capacitaciones o instructivos, reuniones, personal, entre otros.
Actividad y producto entregable Responsable Fecha de Inicio Fecha de término
1. Análisis y diseño del Sistema Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento Diciembre 2017 Febrero 2018
2. Desarrollo de versión web del Sistema. Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento Marzo 2018 Mayo 2018
3. Implementación del Sistema en versión web. Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento Junio 2018 Julio 2018
4. Despliegue del sistema. Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento Agosto 2018 Agosto 2018
Información de Contacto
Nombre de la persona responsable Daniel Camacho Zárate
Título, Departamento Director General de la OGEI
Correo electrónico y teléfono dcamacho@vivienda.gob.pe
Otros actores de Gobierno involucrados
Otros actores de Organizaciones de la Sociedad Civil, Sector Privado, Organizaciones multilaterales, Grupos de Trabajo, etc.

14. Implementación de un sistema de información integral sobre proyectos de inversión en saneamiento.

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

“La Oficina General de Estadística e Informática implementará un sistema de información integral sobre proyectos de inversión en saneamiento a nivel de región.

El sistema mostrará información sobre el financiamiento en proyectos, obras, expedientes y estudios de Saneamiento por región y provincia, número de proyectos, población beneficiada y financiamiento.

La información estará a disposición de los ciudadanos y Gobiernos Locales y Regionales [100].”

Hitos

1. Análisis y diseño del Sistema
2. Desarrollo de versión web del Sistema.
3. Implementación del Sistema en versión web.
4. Despliegue del sistema.

Fecha de inicio: 1 de diciembre de 2017 Fecha de término: 31 de agosto de 2018 

Nota editorial: Ver el texto completo del compromiso aquí: https://www.opengovpartnership.org/sites/default/files/Peru_Action-Plan_2017-2019.pdf

Contexto y objetivos

En el Perú, el proceso de seguimiento a la aprobación de Proyectos de Inversión Pública (PIP) requiere de la dedicación de tiempo, dinero y esfuerzos por parte de las autoridades subnacionales y de los ciudadanos interesados en acceder a esta información. Los PIP son “intervenciones limitadas en el tiempo que utilizan total o parcialmente recursos públicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios; cuyos beneficios se generen durante la vida útil del proyecto y éstos sean independientes de los de otros proyectos” [101]. Los PIP pasan por varias etapas que evalúan su viabilidad, y son supervisados por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), por lo que requieren de permanente seguimiento por parte de las autoridades locales.

El compromiso es relevante al valor de acceso a la información pública. La iniciativa plantea la creación de un sistema en línea con información sobre PIP en saneamiento. El sistema proveería información desagregada por proyecto a nivel regional y local. De esta manera, funcionarios y ciudadanía en general podrán conocer el estado de los PIP que conciernen a sus localidades, en qué etapa de aprobación se encuentran, entre otros indicadores. Esto reduciría los costos de comunicación con el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS), los que en algunos casos pueden ser muy elevados [102]. Por el uso de una plataforma en línea, el compromiso también responde al valor de tecnología para la transparencia.

El compromiso es lo suficientemente específico para verificar su cumplimiento, aunque las actividades podrían haber sido descritas con mayor claridad. El compromiso está diseñado alrededor de la creación de un sistema en línea, con etapas de análisis, desarrollo en web, implementación y despliegue.

El impacto del compromiso es moderado. Si bien la publicación de la información sobre proyectos de inversión es un paso importante en un área de política relevante para mejorar la problemática identificada, esta tiene un alcance limitado. El compromiso no incorpora como tema central la principal problemática alrededor de la aprobación de los PIP a nivel subnacional: principalmente, la falta de capacidades de los gobiernos locales para formularlos correctamente. Por otro lado, el sistema será para uso de autoridades gubernamentales, principalmente. Si bien otras instituciones podrán utilizarlo, al ser información que concierne principalmente al ciclo de aprobación de los PIP (un procedimiento eminentemente público), se reduce el protagonismo de otros actores interesados. El mismo compromiso reconoce esto al señalar que la contribución estriba en que “al poner toda la información a disposición del ciudadano, facilitará la planificación por parte de los gobiernos regionales de nuevos proyectos en cada una de las regiones”.

Siguientes pasos

• Se recomienda ampliar la utilidad de la información provista para los actores no estatales; por ejemplo, mediante la publicación de bases de datos y la posibilidad de exportar archivos en formato de “coma separated values” (csv). Estas incorporaciones al sistema existente permitirían masificar el uso por parte de otros actores de interés (universidades, investigadores, organizaciones de sociedad civil, sector privado), más allá del uso regular que las autoridades harán de él.

• Se sugiere la articulación de la información provista con la que manejan el MEF y el Instituto Nacional de Estadística e Informática - INEI, dos de las fuentes más utilizadas por quienes hacen seguimiento a proyectos de inversión en saneamiento. Esta articulación podría darse a través de la consolidación de bases de datos, la utilización del mismo formato de publicación, entre otras medidas.

14. Implementación de un sistema de información integral sobre proyectos de inversión en saneamiento.

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

 “La Oficina General de Estadística e Informática implementará un sistema de información integral sobre proyectos de inversión en saneamiento a nivel de regi

ón. El sistema mostrará información sobre el financiamiento en proyectos, obras, expedientes y estudios de Saneamiento por región y provincia, número de proyectos, población beneficiada y financiamiento. La información estará a disposición de los ciudadanos y Gobiernos Locales y Regionales”

Hitos

1. Análisis y diseño del Sistema.
2. Desarrollo de versión web del Sistema.
3. Implementación del Sistema en versión web.
4. Despliegue del sistema.

El compromiso planteaba que el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS) creara un sistema en línea con información sobre proyectos de inversión pública en saneamiento, que proveería información desagregada por proyecto a nivel regional y local. Así, funcionarios y ciudadanía en general podrán conocer el estado de los proyectos que conciernen a sus localidades, particularmente en qué etapa de aprobación se encuentran [79]. Esta información, si bien ya existía antes en la página web del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), no estaba sistematizada en un solo portal web ni contaba con buscadores que lo hicieran amigable al usuario.

El compromiso se implementó por completo. Actualmente se cuenta con un módulo de acceso público dentro del Sistema de Seguimiento de Proyectos (SSP) [80] que incluye información con una amplia cobertura del estatus actual del proyecto en ámbitos como costos, financiamiento, evaluación, trámite documentario, entre otros [81]. También incluye el porcentaje de avance de la obra e identificación de la unidad ejecutora. Para acceder a la consulta se pueden usar los códigos o nombres de los proyectos, o se puede realizar búsquedas por departamento, provincia o distrito. La información, además de estar disponible en línea, permite su impresión (más no su descarga virtual).

El compromiso presentó como reto la falta de centralización de la información por parte del MVCS: distintas comisiones y áreas recolectan, sistematizan y comparten información según protocolos particulares. Pese a esfuerzos explícitos para que la información sea parte de un mismo canal, aún no hay los avances esperados [82].

El compromiso contribuyó a la apertura del Gobierno de forma marginal. Si bien hubo un cambio favorable a través de la apertura de un nuevo canal que sistematiza y publica información sobre el estado de los proyectos de inversión pública en saneamiento, el alcance de dicha apertura es menor. Como se advertía en el informe de diseño [83], la página web podría ser de utilidad principalmente para autoridades y funcionarios locales, cuyo desempeño está directamente vinculado al conocimiento de las etapas en las que se encuentran los proyectos de inversión. En otras palabras, más allá del uso que le pueden dar investigadores y analistas en políticas públicas (quienes ya acceden a esta información a través de los medios tradicionales), la implementación del sitio web requeriría de más acciones (por ejemplo, campañas proactivas de difusión más allá de los sospechosos habituales) para generar un cambio significativo o transformador en las prácticas del Gobierno.