Implement a Contracting Open Data Portal (PE0087)

¿Cuál es el problema público que el compromiso aborda?
Es difícil para la ciudadanía, entidades y proveedores monitorear y conocer información, tendencias y características detalladas de la compra pública porque se cuenta con limitada información y en un formato poco accesible para las distintas necesidades de análisis.

¿Cuál es el compromiso?
Implementar un portal de datos abiertos en OSCE

¿Cómo el compromiso va a contribuir a solucionar el problema público?
Al hacer disponible la información, los actores públicos y sociales pueden acceder de manera más pertinente a la información provista por OSCE, para utilizarla y analizarla generando mayor entendimiento del proceso, y contribuyendo a la función de seguimiento y supervisión de la misma y mejorando los servicios de la institución. Asimismo, permitirá incrementar la transparencia, fortalecer el accountability y facilitar la creación de un mercado de información que recoja datos reales de la compra

¿Por qué el compromiso es relevante a los valores de la OGP?
Contribuye a impulsar la transparencia, acceso a la información pública y participación ciudadana

4. Implementar un portal de datos abiertos en OSCE

Objetivo principal

Implementar un portal de datos abiertos en OSCE

Hitos

1. Sensibilización y establecimiento del Grupo de Trabajo Institucional de Datos Abiertos
2. Elaboración de Marco normativo interno
3. Elaboración del Plan de Apertura de datos abiertos de la entidad
4. Publicación en el portal institucional de Datos Abiertos

Nota editorial: Para leer el texto completo de este compromiso, consulte el plan de acción de Perú en el siguiente enlace: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2020/01/Peru_Action-Plan_2019-2021.pdf

Análisis del compromiso

Según el informe sobre contratación pública de la OECD para Perú de 2017, el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) debía avanzar aún más en realizar un esfuerzo porque la información (que genera) sea más útil para proveedores y para la sociedad civil, añadiendo una capa adicional de control respecto a la rendición de cuentas en el sistema de contratación pública [17]. En el diagnóstico de este compromiso, OSCE señala: “es difícil para la ciudadanía, entidades y proveedores monitorear y conocer información, tendencias y características detalladas de la compra pública porque se cuenta con limitada información y en un formato poco accesible para las distintas necesidades de análisis” [18]. Uno de los mecanismos que apuntan a desarrollar el componente de acceso a la información es la creación de un portal de datos abiertos de la OSCE.

El compromiso es relevante al valor de acceso a la información pública. Apunta a la divulgación de información en base a datos abiertos y/o los sistemas que sustentan la divulgación pública de datos. Así, el Gobierno publicará datos que maneja la oficina que fiscaliza las contrataciones del Estado.

El compromiso está redactado con suficiente claridad para comprender qué se va a hacer. El impacto potencial del compromiso es menor. Está centrado en la elaboración de un portal de datos abiertos, lo que representaría un cambio incremental positivo en la entrega de información sobre contrataciones públicas. Sin embargo, el texto del compromiso no maneja alguna hipótesis o estimaciones de quién -dentro de sociedad civil- podría ser usuario de esta información y cómo este nuevo uso podría significar un giro importante en las prácticas del gobierno en materia de contrataciones (por ejemplo, incentivando la participación ciudadana o la rendición de cuentas, tal como planteaba OECD). El plan de acción solo menciona: “al hacer disponible la información, los actores públicos y sociales pueden acceder de manera más pertinente a la información provista por OSCE, para utilizarla y analizarla generando mayor entendimiento del proceso, y contribuyendo a la función de seguimiento y supervisión de la misma y mejorando los servicios de la institución”. [19] Sin embargo, como señala el manual del IRM, para evaluar la participación ciudadana no serían relevantes los compromisos que suponen que la participación aumentará debido a la publicación de información sin que los mismos especifiquen el mecanismo de esa participación [20].

En compromisos anteriores se ha asumido que la ciudadanía se interesaría por la publicación de información sectorial, cuando más bien son los usuarios habituales los que se beneficiarían de esta. Es importante conocer cómo el Gobierno estima que dicha información trascenderá al uso exclusivo de funcionarios o de sectores muy específicos de la ciudadanía (investigadores, académicos, círculos universitarios, etc.) quienes probablemente ya acceden a esa información por otros mecanismos (solicitud de información pública, por ejemplo).

Compromiso 4. Implementar un portal de datos abiertos en OSCE.

● Verificable: Sí

● ¿Tiene una visión de gobierno abierto? Sí

● Potencial para obtener resultados: Menor

● Cumplimiento: Completado

● ¿Abrió el Gobierno? Marginalmente

El compromiso buscaba la implementación de un portal de datos abiertos del Organismo de Supervisión de las Contrataciones del Estado (OSCE). El portal “CONOSCE” ya se encuentra disponible en línea [10] y ofrece “estadísticas relacionadas a las contrataciones con el Estado realizadas por los proveedores, consorcios y entidades públicas” en formato abierto [11]. La apertura del Gobierno ha sido marginal: ha operado un cambio (información que antes había que solicitar por pedido de acceso a la información ahora se encuentra disponible en línea), pero que resulta menor en términos de su efecto en el nivel de apertura. Como se señalaba en el informe de diseño, el compromiso ha significado la publicación de información sin mayores certezas de quiénes, desde la ciudadanía, serían sus usuarios [12]. Tampoco se ha aportado información estadística sobre el uso del portal para ayudar a entender las mejoras en la accesibilidad que este habría ocasionado.