Enabling Citizens to Submit Health Complaints Online (PE0088)

• What’s in the 2019 Action PlansOnline Citizen Drug Price Portal (August 1, 2020)

¿Cuál es el problema público que el compromiso aborda?
Existen dificultades de la ciudadanía para ubicar un medicamento; asimismo, le es complicado acceder y realizar consultas en el portal web del observatorio de precios.

Por otro lado, se presenta dificultades para la carga de información por parte los establecimientos (boticas/farmacias); así como errores en la forma de reportar el precio por parte de los establecimientos (boticas/farmacias) y respecto de los precios no vigentes.

¿Cuál es el compromiso?
Implementar un módulo de consultas, quejas y denuncias a fin de posibilitar a la ciudadanía participar como un agente de fiscalización de los establecimientos (farmacias y/o boticas).

¿Cómo el compromiso va a contribuir a solucionar el problema público?
- Se contará con acceso oportuno a información actualizada de los precios que son reportados en la plataforma del observatorio.
- Se logrará mejorar la gestión en el reporte de los precios (disminución de errores respecto a la vigencia y reporte de precios), posibilitando además a la ciudadanía ejerza una función colaborativa activa (fiscalizador).

¿Por qué el compromiso es relevante a los valores de la OGP?
- Es relevante frente a la transparencia de información de precios, en tanto contribuirá a mejorar el procedimiento de reporte de precios por parte de los establecimientos, así la ciudadanía podrá tomar una decisión informada para la adquisición de un medicamento.
- Permite a la ciudadanía ser un activo colaborador, al posibilitar que de modo activo fiscalice la calidad de la información que proporciona el Observatorio de Precios.

Información adicional
Es importante fortalecer y optimizar la plataforma del OPM para su correcto funcionamiento, que permita a la ciudadanía mejorar la calidad de la información.

Además, se requiere del fortalecimiento de la gestión de las DIRIS, DIRESAS y GERESAS a nivel nacional, que permita mejorar las acciones de control y fiscalización referente a la trasparencia de la información de los precios de los medicamentos.

5. Incorporar en el observatorio de precios de medicamentos la fiscalización por parte de la ciudadanía (consultas, quejas y denuncias)

Objetivo principal

Implementar un módulo de consultas, quejas y denuncias a fin de posibilitar a la ciudadanía participar como un agente de fiscalización de los establecimientos (farmacias y/o boticas).

Hitos

1. Fortalecimiento y optimización del módulo de reporte por Formulario en Línea
2. Mantenimiento y puesta en ejecución de la página de inicio del OPM y Automatización de los reportes de cumplimiento
3. Desarrollo de mejoras en el módulo de reporte por Excel; elaboración de Dashboard
4. Desarrollo del Módulo de Codificación OPM
5. Desarrollo de mejoras del Módulo de Gestores
6. Desarrollar e implementar el módulo de proceso sancionador de precios (Plataforma Única Integrada)
7. Desarrollo de mejoras del Módulo de reporte de carga masiva (Plataforma Única Integrada)
8. Fortalecimiento y optimización del APP AhorroMED

Nota editorial: Para leer el texto completo de este compromiso, consulte el plan de acción de Perú en el siguiente enlace: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2020/01/Peru_Action-Plan_2019-2021.pdf

Análisis del compromiso

El Observatorio de Precios de Medicamentos (OPM) del Ministerio de Salud es un portal web que permite a los ciudadanos conocer los precios de los medicamentos reportados tanto por farmacias privadas como públicas [21]. Cuenta con una versión de aplicativo móvil llamada “AhorroMED”. Pese a ser iniciativas que tienen varios años [22], el contenido del OPM todavía presenta errores, principalmente precios inexactos de algunos medicamentos. A su vez, el portal no presenta un aspecto amigable para su consulta regular.

El compromiso es relevante al valor de acceso a la información pública. El compromiso -según lo detallado por los hitos- tiene por objetivo mejorar la información provista por los módulos del OPM. Esta es una herramienta que reduce el costo de la obtención de la información en un tema sensible para los ciudadanos más vulnerables, como es el precio de los medicamentos.

El compromiso pareciera apuntar a generar un mecanismo de rendición de cuentas, respecto a los errores que las farmacias cometen al reportar en el sistema los precios de los medicamentos. Los ciudadanos podrían usar el módulo de consultas, quejas y denuncias para participar como un agente de fiscalización de los establecimientos (farmacias y/o boticas) [23]. Sin embargo, no se especifica este componente en el desarrollo de los hitos, por lo que no puede considerarse como relevante al valor de rendición de cuentas. Asimismo, el compromiso no señala qué tipo de consecuencias se derivarían de la existencia de ese mecanismo, lo que impide conocer las características del proceso de rendición de cuentas esbozado y si es congruente con los estándares de OGP.

El compromiso está redactado con suficiente claridad para comprender qué se va a hacer, aunque los hitos del compromiso están fraseados en términos de procesos informáticos específicos, lo que dificulta comprender cómo producirán resultados de apertura de gobierno (por ejemplo, aumento en el número de usuarios del OPM o fiscalización ciudadana a los precios).

El impacto potencial es menor. La justificación y las actividades del compromiso apuntan a generar un cambio incremental positivo: mejorar el portal del OPM. Asimismo, busca la disminución de errores respecto a la vigencia y reporte de precios [24], algo que sería resultado de la colaboración de la ciudadanía. Sin embargo, el compromiso asume que las personas ayudarán en la “fiscalización” de las farmacias, algo que no necesariamente se dará si no está acompañado, por ejemplo, de campañas de sensibilización que aumenten la escala y el alcance de uso del portal o el aplicativo, así como de un uso correcto al momento de presentar sus quejas y denuncias. El compromiso no señala actividades en este aspecto.

Se recomienda al Gobierno que, durante la etapa de implementación, genere un mecanismo de rendición de cuentas alineado a los valores de OGP. Ello pasaría por adoptar dos características: a) que el mecanismo de fiscalización propuesto sea “de cara al público” (es decir, que el ciudadano pueda iniciar un reclamo y que el proceso de fiscalización subsecuente no sea exclusivamente interno), y b) que genere consecuencias frente al incumplimiento, lo que incluye -además de poner a disposición del usuario medios para expresar formalmente quejas o para informar acerca de actos inapropiados- el lograr una reparación [25].

Compromiso 5. Incorporar en el observatorio de precios de medicamentos la fiscalización por parte de la ciudadanía (consultas, quejas y denuncias).

● Verificable: Sí

● ¿Tiene una visión de gobierno abierto? Sí

● Potencial para obtener resultados: Menor

● Cumplimiento: Limitado

● ¿Abrió el Gobierno? Aún no hay resultados iniciales para reportar

El compromiso presenta avances limitados. Según el último reporte del Ministerio de Salud (MINSA) sobre el cumplimiento del compromiso, la creación del aplicativo web del observatorio de precios, así como la funcionalidad para que los ciudadanos ingresen quejas a través del sistema, siguen estando en fase de diseño y validación interna del MINSA [13]. La web del observatorio de precios sigue siendo la misma que existía al inicio del compromiso, por lo que no se aprecian mejoras en la legibilidad de la información al público [14]. Por ello, se considera que el compromiso aún no tiene resultados iniciales para reportar.