Strengthen the Online Education "Identicole" Platform (PE0091)

¿Cuál es el problema público que el compromiso aborda?
Actualmente los padres y/o madres de familia a nivel nacional cuentan con el portal web “Identicole” que les da la posibilidad de acceder a información oportuna, confiable y de fácil acceso sobre las instituciones educativas de la Educación Básica que cuentan con autorización de las Direcciones Regionales de Educación; mostrando información de la oferta educativa existente a nivel nacional sobre la base de la información recogida anualmente por el Censo Escolar y el Sistema de Información de Apoyo a la Gestión de la Institución Educativa (SIAGIE).

En el 2018, “Identicole” incorporó nuevas funcionalidades para promover un mayor involucramiento de sus usuarios a través de la mejora de las herramientas de “Búsqueda” y “Comparación”, habilitadas a través de la sección Infórmate: Conoce, compara y encuentra el mejor colegio para tu hijo del portal web. Ambas facilitan la valoración de distintas opciones de instituciones educativas públicas y privadas de la Educación Básica a nivel nacional, y permiten a los padres y/o madres de familia evaluar en cuál de estas les resulta más conveniente matricular a sus hijas e hijos.

Adicionalmente, “Identicole” permite a la ciudadanía formular consultas o reclamos vinculados con presuntas irregularidades en la prestación de servicios educativos, públicos y privados de la Educación Básica, a nivel nacional, a través de la sección Te escuchamos: Consulta y comparte información sobre el colegio de tu hijo. Esta información se aloja en una Plataforma Interna (intranet), a la que solo tienen acceso los y las especialistas del Ministerio de Educación y de las instancias de gestión educativa descentralizada, a través de la cual gestionan su seguimiento y respuesta.

En ese sentido, si bien el portal web “Identicole” genera mayor transparencia de la información referida al mercado educativo al brindar herramientas para detectar y reportar irregularidades en el servicio educativo, fomentando procesos de mejora continua y rendición de cuentas por parte de las instituciones educativas; éste no ofrece un adecuado seguimiento de las acciones que el Ministerio de Educación se encuentre realizando a través de sus instancias de gestión educativa descentralizada para gestionar la respuesta a dicha detección y reporte. Actualmente la Plataforma Interna (intranet) no cuenta con una funcionalidad que permita automatizar el ingreso de la información que sustente las acciones realizadas.

¿Cuál es el compromiso?
Diseñar una herramienta que permita el seguimiento de las acciones que el Ministerio de Educación se encuentre realizando para atender las consultas y/o reclamos ingresados en el “Identicole” a través de sus instancias de gestión educativa descentralizada; haciéndolas transparentes a los usuarios.

Formular normativa que recoja las precisiones y/o modificaciones a los criterios de gestión de las consultas y reclamos que deriven de la modificación funcional requerida para definir la herramienta antes mencionada.

¿Cómo el compromiso va a contribuir a solucionar el problema público?
La mejora en cuestión impulsará el uso del “Identicole” como un instrumento para facilitar a los usuarios el acceso a la información en poder de la Administración Pública.

Asimismo, pondrá en valor la información que los usuarios hubieran generado al emplear las herramientas de “Identicole”, en lo relativo a la existencia de presuntas irregularidades en la prestación de servicios educativos, fomentando el pleno ejercicio del derecho y el deber de la sociedad de desarrollar una cultura de responsabilidad y vigilancia ciudadana que garantice la calidad educativa y ética pública.

A través de la implementación de esta mejora tecnológica, se elevarán los niveles de interacción entre las instancias de gestión educativa descentralizada y los padres y/o madres de familia durante el proceso de atención de sus consultas o reclamos, lo que enfatizará el monitoreo de servicios educativos y la identificación de presuntos establecimientos informales.

¿Por qué el compromiso es relevante a los valores de la OGP?
Este compromiso es relevante con respecto a los valores de OGP de transparencia y participación pública, ya que permitirá:
-Ampliar el alcance del “Identicole” en términos de participación ciudadana, transitando de la situación actual –en la que el portal pone a disposición del público usuario información relevante sobre la oferta educativa en un lenguaje sencillo y un formato dinámico– a un proceso de mejora enfocado en fomentar un mayor involucramiento con los usuarios, mejorando las oportunidades o capacidades de la ciudadanía y sociedad civil para influir en la toma de decisiones en materia de supervisión.
-Aprovechar la tecnología para hacer más eficiente la rendición de cuentas por parte del Ministerio de Educación respecto al cumplimiento de su rol rector y garante de los servicios prestados por las instituciones educativas, públicas y privadas, de la Educación Básica a nivel nacional; garantizando la rendición de cuentas respecto a las alertas que los usuarios generan y posibilitando el seguimiento a que se les dé respuesta, con lo que se consigue una mayor satisfacción de éstos.

Información adicional
Este compromiso permitirá contribuir a otros desafíos nacionales e internacionales; vinculados a:
-Objetivos de Desarrollo Sostenible.
-La obtención de información real vinculada a la identificación de presuntas instituciones educativas informales y el seguimiento a las acciones de monitoreo de los servicios educativos por parte de las instancias de gestión educativa descentralizada.

8. Fortalecimiento del portal “Identicole” orientado a la satisfacción de sus usuarios (padres y/o madres de familia) a través de la atención y seguimiento de los casos reportados por estos/as

Objetivo principal

Diseñar una herramienta que permita el seguimiento de las acciones que el Ministerio de Educación se encuentre realizando para atender las consultas y/o reclamos ingresados en el “Identicole” a través de sus instancias de gestión educativa descentralizada; haciéndolas transparentes a los usuarios.

Formular normativa que recoja las precisiones y/o modificaciones a los criterios de gestión de las consultas y reclamos que deriven de la modificación funcional requerida para definir la herramienta antes mencionada.

Hitos

1. Levantamiento y sistematización de información para el análisis del proyecto de nueva funcionalidad
2. Generación de prototipo para el diseño de nueva funcionalidad
3. Definición del aplicativo informático que será utilizado para implementar la nueva funcionalidad

4. Modificación de la normativa para la implementación de la nueva funcionalidad por parte de las instancias de gestión educativa descentralizada.

Nota editorial: Para leer el texto completo de este compromiso, consulte el plan de acción de Perú en el siguiente enlace: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2020/01/Peru_Action-Plan_2019-2021.pdf

Análisis del compromiso

El Ministerio de Educación (MINEDU) ha venido implementando el portal “Identicole” como plataforma de acceso a la información sobre las escuelas (públicas y privadas) en Perú. A través del portal [33], las personas pueden conocer las instituciones educativas acreditadas en su localidad y otros datos de interés (monto de la pensión, dirección geolocalizada, etc.) que ayuden a los padres de familia a elegir la opción más conveniente para sus hijos. Identicole, además, ofrece a los usuarios la posibilidad de reportar irregularidades en el servicio educativo [34], como por ejemplo, casos de violencia escolar. A la fecha, no obstante, los padres de familia no pueden hacerle seguimiento a las denuncias que hacen en el portal: las denuncias recolectadas por el sistema son procesadas internamente por las instancias educativas descentralizadas. Asimismo, no hay plazos fijos para la respuesta a los ciudadanos por parte de las UGEL, así como tampoco consecuencias en el incumplimiento de este respuesta [35].

El compromiso busca que la plataforma Identicole sirva como mecanismo de rendición de cuentas de los ciudadanos. Según el texto del plan de acción, actualmente el sistema no ofrece un adecuado seguimiento de las acciones que el Ministerio de Educación se encuentre realizando a través de sus instancias de gestión educativa descentralizada para gestionar la respuesta a dicha detección [de irregularidades] y reporte [36]. Asimismo, Identicole -como iniciativa creada desde hace algunos años- es una herramienta de acceso a la información sobre el estado de los centros de educación básica en el país.

El compromiso está redactado con suficiente claridad para comprender qué se va a hacer. El impacto potencial del compromiso es transformador y su objetivo principal es: “diseñar una herramienta que permita el seguimiento de las acciones que el Ministerio de Educación se encuentre realizando para atender las consultas y/o reclamos ingresados en el “Identicole” a través de sus instancias de gestión educativa descentralizada; haciéndolas transparentes a los usuarios” [37]. El texto del compromiso apunta a cumplir los dos requisitos fundamentales de la definición de rendición de cuentas que maneja OGP: sería un mecanismo de cara al público (las personas inician el procedimiento a través de un reclamo que será trazable a través de la nueva funcionalidad del Identicole) y -aunque no es tan claro en el texto del plan de acción- también apuntaría a generar consecuencias (el ciudadano verá evaluado su reclamo ante las instancias del Ministerio de Educación; si el pedido es atendido, es de esperar que el Estado cambiará la práctica anómala detectada). Adicionalmente, es el primer compromiso sobre rendición de cuentas que plantea Perú desde su segundo plan de acción (2015-2017).

De completarse en su totalidad, el compromiso sería un cambio sustancial y ambicioso a la forma en que los padres de familia se relacionan con las instancias de gestión educativa descentralizada. Se recomienda al Gobierno:

1. a) Implementar el compromiso según el diseño presentado en el plan de acción. Según representantes del Ministerio de Educación, no estaba aún definido que el sistema de reporte y seguimiento de quejas vaya a ser de cara al público [38]. De ser una funcionalidad meramente interna, el compromiso perdería tanto su relevancia al valor de rendición de cuentas, como su impacto potencial transformador en la apertura del Gobierno.

1. b) Garantizar que la información de las quejas presentadas por los ciudadanos sea también sistematizada y expuesta en el portal Identicole (guardando la reserva del denunciante y la institución denunciada, de ser el caso). Ello mejoraría el componente de acceso a la información del compromiso. Por otro lado, se sugiere que el Ministerio de Educación elabore un informe periódico sobre su gestión de esas quejas y tome responsabilidad sobre sus acciones y omisiones como vigilante del portal. Este elemento ayudaría a perfilar mejor el componente de rendición de cuentas vinculado a la necesidad de que estos mecanismos generen consecuencias frente al incumplimiento o inacción por parte del Estado.

1. c) Apoyar y capacitar a las Unidades de Gestión Educativa Local (UGEL) en el uso de este nuevo módulo de la plataforma. Las UGEL tienen actualmente muchas responsabilidades, por lo que podrían verse desbordadas por la implementación sin acompañamiento de este mecanismo. El compromiso podría iniciar en algunas UGEL específicas en el país, a modo de piloto [39].

Compromiso 8. Fortalecimiento del portal “Identicole” orientado a la satisfacción de sus usuarios (padres y/o madres de familia) a través de la atención y seguimiento de los casos reportados por estos/as

● Verificable: Sí

● ¿Tiene una visión de gobierno abierto? Sí

● Potencial para obtener resultados: Transformador

● Cumplimiento: Completado

● ¿Abrió el Gobierno? Excepcionalmente

Compromiso 8. Fortalecimiento del portal “Identicole” orientado a la satisfacción de sus usuarios (padres y/o madres de familia) a través de la atención y seguimiento de los casos reportados [Ministerio de Educación del Perú]

Contexto y objetivos:

El compromiso tenía por objetivo “diseñar una herramienta que permita el seguimiento de las acciones que el Ministerio de Educación se encuentre realizando para atender las consultas y/o reclamos ingresados en el portal “Identicole” [18]. Dicho portal [19] es una plataforma de acceso a la información sobre las escuelas en Perú, a través de la cual las personas pueden, entre otras funciones, conocer las instituciones educativas acreditadas en su localidad y otros datos de interés (monto de la pensión, dirección geolocalizada, etc.), además que ofrece a los usuarios la posibilidad de reportar irregularidades en el servicio educativo [20]. En sus inicios en 2019, el compromiso buscaba abordar dos temas clave: combatir la informalidad en el sector educación (que llevaba a la existencia de escuelas que no cumplían requisitos mínimos), así como facilitar los esfuerzos de los padres por denunciar casos de acoso escolar y violencia contra los menores [21]. El compromiso buscaba aportar un mecanismo de seguimiento a estos reportes, dentro de un plazo predeterminado y con consecuencias frente a la inacción del funcionario a cargo. La idea original del compromiso viene de una colaboración con el sector privado -la asociación civil IPAE- que desde 2017 propulsó ante el Ministerio de Educación la cocreación de una plataforma con información de las escuelas en el país [22].

¿Abrió el Gobierno? Excepcionalmente

El compromiso fue completado en su totalidad. Para ello, logró el apoyo financiero y técnico de la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), la cual estuvo interesada en articular la plataforma Identicole a las necesidades de los padres de familia venezolanos arribados al país en el contexto de la crisis humanitaria en ese país. Al proveer Identicole, un portal actualizado sobre vacantes disponibles en las escuelas nacionales, esta herramienta apoyaba los esfuerzos de integración de los niños y niñas venezolanos que requerían continuar sus estudios.

El compromiso tuvo una apertura del Gobierno excepcional, tanto para el valor de rendición de cuentas como el de acceso a la información, es decir, es una reforma que ha trasformado el statu quo en el área de educación al abrir el Gobierno a sectores vulnerables de la población en Perú. La implementación del compromiso ha permitido que ciudadanas y ciudadanos peruanos y extranjeros, con o sin documento de identidad, puedan generar una consulta o reclamo [23] en la web del Identicole. Estos procedimientos no tienen que ser iniciados necesariamente por un padre de familia: lo puede hacer un familiar cercano o un apoderado legal. La plataforma es amigable con usuarios con pocas habilidades digitales e incluye una sección de seguimiento a los casos iniciados [24].

Según la norma que regula el funcionamiento del Identicole (Resolución Viceministerial 019-2019-MINEDU) y las modificaciones posteriores hechas durante la implementación del plan de acción [25], el formulario ayuda a la persona a identificar a qué Dirección Regional de Educación o Unidad de Gestión Educativa Local (UGEL) pertenece la institución educativa sobre la que realiza la solicitud. Enviado el formulario, al que se le puede adjuntar evidencia documental, este llega a la plataforma interna del especialista de Identicole de la UGEL respectiva. Analizado el caso, la respuesta del especialista llega al correo del usuario que registró la consulta o reclamo. Esta consulta otorga alternativas de solución a la persona y también permite conocer su grado de satisfacción con la respuesta (en formato de valoración del 1 al 10).

El compromiso es relevante al valor de rendición de cuentas en tanto: a) su norma de creación establece plazos definidos para contestar la solicitud del ciudadano o ciudadana, y b) la plataforma permite al especialista de UGEL señalar si, a propósito de un reclamo ciudadano, amerita el inicio de un Proceso Administrativo Sancionador contra la institución educativa. Es decir, se trata de un mecanismo que llama a los actores del Gobierno a justificar sus acciones, a actuar ante los requerimientos que se les hacen, y a aceptar responsabilidad por el incumplimiento de leyes o compromisos. Asimismo, incluye un elemento de orientación pública (public-facing), adscribe derechos, deberes o consecuencias ante los actos de funcionarios o instituciones e incluyen medios para expresar formalmente las quejas o para informar acerca de actos inapropiados y lograr una reparación.

En los casos en que el especialista de la UGEL demora en contestar, el equipo central de Identicole es notificado y se exhorta al especialista a otorgar una respuesta sobre el caso abierto. En los casos en que el Identicole es utilizado para ubicar una vacante para un niño o niña en situación de vulnerabilidad, el equipo central de Identicole se encarga de asegurar su inscripción en el Sistema de Información de Apoyo a la Gestión de la Institución Educativa [26].

Finalmente, dado que OIM apoyó la creación de contenido comunicacional para la plataforma, esta ha sido difundida ampliamente por redes sociales, incluidas las de UNICEF Perú [27]. En lo que concierne a su alcance, las cifras provistas por el Ministerio de Educación demuestran un crecimiento constante de visitas a la plataforma de Identicole desde 2019 hasta la fecha: 2019 obtuvo 277.091 visitas, 2020 obtuvo 398.976 visitas; 2021 obtuvo 426.793 visitas y 2022 (hasta septiembre) 321.772 visitas [28].

Mirando hacia adelante

Para la representante de la sociedad civil, el compromiso ciertamente representa un cambio importante en las prácticas del Gobierno en materia de educación, aunque se requerirá transparentar en los próximos años el número de personas beneficiadas por la existencia del mecanismo de rendición de cuentas [29].

Las perspectivas de los resultados esperados a largo plazo de esta reforma son importantes. La iniciativa ha podido establecer alianzas estratégicas con OIM y UNICEF [30], que le ha permitido ir adaptando la plataforma a las necesidades del contexto nacional, por ejemplo, el retorno a las clases presenciales que se dio a inicios de 2022 [31]. Es decir, se trata de una iniciativa que no se ha quedado estancada en su concepción original sino que se ha ido adaptando a la compleja realidad nacional asociada a la llegada de inmigrantes al Perú y posteriormente con los retos asociados al inicio de la pandemia y la virtualización de las clases. Si bien la reforma no ha sido continuada en el quinto plan de acción de Perú, el sector educación ha presentado cuatro compromisos en el nuevo plan, los cuales podrían tener en Identicole un buen ejemplo sobre la materialización de resultados en la apertura del Gobierno.