Regional Web Platforms on Extractive Industry Activities (PE0095)

¿Cuál es la problemática que el compromiso aborda?
Actualmente, a nivel sub-nacional, existen dificultades para acceder a la información de transferencias y usos (gasto) de los recursos públicos derivados de las actividades extractivas (principalmente minería e hidrocarburos). Diversos actores de la sociedad civil peruana no pueden acceder a esta información debido a diversos factores (insuficiente información, información tergiversada, falta de medios adecuados para la difusión, entre otros); y esto potencialmente origina una sociedad civil poco informada sobre la cantidad y usos de estos recursos que provienen de la actividad extractiva. En muchos casos, esta desinformación es un factor causal de conflictividad social que está asociada a las actividades extractivas como lo recientemente sucedido en la Región Apurimac con respecto a la discusión en torno al canon minero.

En ese sentido, la ciudadanía peruana (principalmente de las regiones que son representativas e nivel de la producción extractiva nacional) ha hecho notar la necesidad de obtener y acceder a esta información de manera oportuna y amigable con el fin de realizar acciones de vigilancia, transparentar y rendición de cuentas para con ellos promover el uso adecuado y estratégico de los recursos públicos (canon, sobre canon y regalías) generados por la actividad extractiva. Esto que a su vez contribuye a mejorar la gobernanza de estas actividades, principalmente en el nivel local y regional.

¿Cuál es el compromiso?
Desarrollar y fortalecer medios comunicacionales (páginas web) que contienen información (accesible, amigable y desarrollada a través de plataformas regionales multiactor) sobre transferencias y usos (gasto) de los recursos públicos derivados de las actividades extractivas, principalmente minería e hidrocarburos. Esto con el fin de poner al alcance de la ciudadanía información de manera oportuna y amigable; y con ello promover mejor vigilancia, discusión y uso responsable de recursos públicos como el canon, sobrecanon y regalías,

¿Cómo contribuirá a resolver la problemática?
El acceso oportuno y amigable de la ciudadanía a la información que desarrollan los espacios multiactor regionales contribuirá a desarrollar efectivos mecanismos de vigilancia y control ciudadano sobre los ingresos y el uso de los recursos públicos que provienen de las actividades extractivas. Lo que a su vez favorece de forma importante a la gobernanza de estas actividades.

¿Por qué es relevante a los valores de OGP?
El compromiso es relevante en materia de accesibilidad y transparencia, en cuanto busca poner a disposición de la ciudadanía, información exhaustiva y confiable sobre los recursos públicos vinculados a la actividad extractiva y el uso de estos por parte de las instituciones públicas.
A su vez, esto potencialmente permitiría fortalecer la vigilancia, el debate público, la participación ciudadana, el reúso de la información (data), la rendición de cuentas de las instituciones públicos

12. Portales web, promovidos por espacios multiactor sub-nacionales, con información de recursos públicos (cantidad y uso) provenientes de la actividad extractiva minera e hidrocarburífera

Objetivo principal

Desarrollar y fortalecer medios comunicacionales (páginas web) que contienen información (accesible, amigable y desarrollada a través de plataformas regionales multiactor) sobre transferencias y usos (gasto) de los recursos públicos derivados de las actividades extractivas, principalmente minería e hidrocarburos. Esto con el fin de poner al alcance de la ciudadanía información de manera oportuna y amigable; y con ello promover mejor vigilancia, discusión y uso responsable de recursos públicos como el canon, sobrecanon y regalías.

Hitos

1. Portales web, promovidos desde espacios multiactor regionales, con información accesible de recursos públicos (cantidad y uso), vinculados a actividades extractivas.
2. Determinación de información relevante a considerar en las web’s por parte de los espacios multisectoriales subnacionales.
3. Desarrollo de elementos comunicacionales a ser difundidos en la plataforma web (infografías, documentos de datos abiertos, etc.)
4. Desarrollo de la plataforma web y publicación de la información.

Nota editorial: Para leer el texto completo de este compromiso, consulte el plan de acción de Perú en el siguiente enlace: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2020/01/Peru_Action-Plan_2019-2021.pdf

Análisis del compromiso  

Buena parte de los ingresos fiscales de Perú -tanto del Gobierno nacional como de los subnacionales- dependen de la renta minera e hidrocarburífera [54]. Sin embargo, la información de los ingresos y usos de dicha renta no está lo fácilmente disponible para el ciudadano. Esto lleva a que haya casos de desinformación que terminan en conflictos entre comunidades y las empresas extractivas.

El compromiso es relevante al valor de acceso a la información pública y participación ciudadana. Este busca crear dos portales web [55] con información subnacional sobre renta minera y sus usos, a través de un formato amigable al usuario, validados por las llamadas “comisiones regionales multiactor” que vienen trabajando EITI a nivel subnacional.

El compromiso está redactado con suficiente claridad para comprender qué se va a hacer y su impacto potencial es menor. Si bien no lo menciona explícitamente, el compromiso continúa con las actividades del compromiso EITI del segundo y tercer plan de acción de Perú. Las comisiones regionales multiactor se han venido implementando en los últimos años y han ayudado en la elaboración de informes regionales sobre renta extractiva en las regiones Apurímac, Arequipa, Moguegua y Piura.

El valor agregado, en esta ocasión, radicaría en la creación de portales web subnacionales (hasta ahora la información se diseminaba a través de reportes accesibles en pdf). Este cambio representa un avance incremental positivo: efectivamente, de completarse las actividades, la información sería de mejor legibilidad para el ciudadano. No obstante, de la lectura del texto del compromiso, no queda claro que este cambio en la presentación de la información signifique un giro importante o significativo de las prácticas del gobierno. Más aún, esta información suele ser de interés en los territorios donde efectivamente se extrae el mineral o gas [56], los cuales son áreas rurales donde el acceso a internet y capacidades digitales son menores que en las zonas urbanas. Otras menciones del compromiso (por ejemplo, en el hito 3 sobre generación de datos abiertos) apenas son desarrolladas en el texto, lo que impide considerar que las actividades tengan un impacto mayor.

Compromiso 12. Portales web, promovidos por espacios multiactor sub-nacionales, con información de recursos públicos (cantidad y uso) provenientes de la actividad extractiva minera e hidrocarburífera

● Verificable: Sí

● ¿Tiene una visión de gobierno abierto? Sí

● Potencial para obtener resultados: Menor

● Cumplimiento:No iniciado

● ¿Abrió el Gobierno?Aún no hay resultados iniciales para reportar

El compromiso buscaba la creación de dos plataformas subnacionales [39] asociadas al trabajo de las “Comisiones regionales de promoción de transparencia en actividades extractivas”, dentro de las actividades de EITI en Perú. Al cierre del período de implementación, no hay evidencia sobre la existencia de ambas plataformas, por lo que se considera que el compromiso no ha sido iniciado. El reporte del Ministerio de Energía y Minas (MINEM) como parte de las actividades de implementación del cuarto plan de acción remite a las páginas web de EITI-Perú [40] y del Mapa de Inversiones del MINEM [41], que, si bien cuentan con información subnacional, no son las plataformas asociadas a este compromiso. Por ello, se considera que el compromiso no ha generado resultados iniciales en materia de apertura.