Strengthen the National Register of Lawyers Sanctioned for Poor Professional Practices (PE0101)

¿Cuál es el problema público que el compromiso aborda?
En el año 2017 se crea el RNAS, el cual es una plataforma digital en la cual se inscriben todas las sanciones impuestas a abogados y abogadas a nivel nacional, esta herramienta transparenta las sanciones impuestas y permite saber si un abogado se encuentra inhabilitado para ejercer. Son dos problemas: a) Incumplimiento de las entidades responsables de remitir las sanciones impuestas a abogados y abogadas (cortes superiores, colegios de abogados, colegios de notarios, otros) lo cual genera una mala calidad de la información presentada en la plataforma, afectando la labor de fiscalización y de acceso a la información; y, b) Desconocimiento del ciudadano y de las entidades públicas respecto a la funcionalidad e información que se ofrece en la plataforma, provocando que la herramienta sea poco utilizada.

¿Cuál es el compromiso?
i) Fortalecer la plataforma digital, orientada a transparentar la información en un lenguaje fácil y accesible al público.
ii) Hacer campañas dirigidas a las entidades públicas a efectos de que remitan las sanciones impuestas; así como hagan uso de la plataforma a efectos de que verifiquen si el abogado o abogada que desean contratar no se encuentra inhabilitado.
iii) Incrementar el número de actividades de difusión sobre el RNAS (redes sociales, medios radiales, charlas dirigidas a la sociedad civil).

¿Cómo el compromiso va a contribuir a solucionar el problema público?
Se requiere mejorar la plataforma a efecto de que la ciudadanía pueda acceder a la información de calidad y de manera sencilla; asimismo se requiere articular mejor su acceso a la Plataforma de Interoperabilidad del Estado (PIDE) a efectos de que más entidades públicas hagan uso de ella. Es fundamental que las entidades cumplan con sus obligaciones legales, ya que a la fecha menos del 30 por ciento vienen reportando las sanciones que imponen.

Incrementar la difusión del RNAS permitirá que más personas puedan conocer a qué abogado o abogada pueden contratar, así como conocer las razones por las cuales las entidades sancionan a abogados que cometen mala práctica profesional.

¿Por qué el compromiso es relevante a los valores de la OGP?
Fortalecer el RNAS permitirá:
-Promover la transparencia, al publicar las sanciones impuestas a nivel nacional.
-Garantizar el acceso a la información pública, ya que es una herramienta gratuita.
-Promoción de la participación ciudadana y de rendición de cuentas, puesto que la norma establece que la ciudadanía puede denunciar si tiene conocimiento de alguna sanción impuesta y que no figure en el RNAS.
-Acceso a la tecnología e impulso de la innovación, ya que es una plataforma digital creada para la ciudadanía y para las entidades del estado.
-Promueve la integridad y la lucha contra la corrupción en la administración pública, puesto que se publican las conductas sancionadas por mala práctica profesional, impidiendo que los abogados inhabilitados (por faltas más graves) sean contratados en el Estado.

Información adicional
Se requiere el apoyo de PCM en la promoción de esta herramienta.

18. Fortalecimiento del Registro Nacional de Abogados Sancionados por Mala Práctica Profesional – RNAS

Objetivo principal

1. i) Fortalecer la plataforma digital, orientada a transparentar la información en un lenguaje fácil y accesible al público.
2. ii) Hacer campañas dirigidas a las entidades públicas a efectos de que remitan las sanciones impuestas; así como hagan uso de la plataforma a efectos de que verifiquen si el abogado o abogada que desean contratar no se encuentra inhabilitado.

iii) Incrementar el número de actividades de difusión sobre el RNAS (redes sociales, medios radiales, charlas dirigidas a la sociedad civil).

Hitos

1. Implementación de la nueva plataforma del RNAS
2. Campañas de difusión de la nueva plataforma del RNAS a la ciudadanía, estudiantes de derecho y abogados.
3. Campañas informativas a funcionarios públicos para la consigna de información dentro de la plataforma
4. Elaboración de reportes semestrales
5. Presentación de producto final

Nota editorial: Para leer el texto completo de este compromiso, consulte el plan de acción de Perú en el siguiente enlace: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2020/01/Peru_Action-Plan_2019-2021.pdf

Análisis del compromiso

Parte de los problemas de legitimidad que enfrenta la administración de justicia tiene que ver con las malas prácticas de algunos abogados, bien sea en el ejercicio privado de la profesión o desde cargos públicos. Por ello, en 2016, el Gobierno peruano creó el Registro Nacional de Abogados Sancionados por Mala Práctica Profesional (RNAS) que ayuda a identificar ante la ciudadanía a aquellos abogados que infringieron la ética profesional y hayan recibido alguna de las siguientes sanciones (una vez hayan agotado la doble instancia jurisdiccional): una multa, suspensión temporal en el ejercicio de la profesión y/o función o cargo, separación temporal del Colegio al que pertenece el abogado, destitución de un puesto o cargo, expulsión definitiva del Colegio Profesional o inhabilitación para el ejercicio de la profesión [76]. Entre 2017 y 2018, el RNAS identificó 617 sanciones impuestas, principalmente multas, destituciones y suspensiones [77]. Sin embargo, el registro presenta problemas: la plataforma ofrece un número limitado de módulos, no está actualizada (las entidades del sistema de justicia no remiten la información a tiempo) y la población no conoce de su existencia. Los abogados que aparecen en el RNAS no podrán ser contratados para la función pública.

El compromiso propone potenciar la web del RNAS, incentivar el cumplimiento de las instituciones en la remisión de información sobre abogados sancionados (particularmente Cortes Superiores de Justicia, Colegios de Abogados y Junta Nacional de Justicia) y realizar campañas de difusión sobre el registro ante la ciudadanía.

El compromiso es relevante al valor de acceso a la información pública. Si bien el registro ya se viene implementado desde 2017, las actividades del compromiso buscan potenciarlo y difundir su existencia entre ciudadanía y funcionarios.

El compromiso está redactado con suficiente claridad para comprender qué se va a hacer y tiene un impacto potencial moderado. Sin duda el compromiso representa un paso importante en materia de las prácticas de gobierno del sector justicia: sus nuevos módulos proveerán una sumilla con la causa de la sanción al abogado, estadísticas descriptivas e incluye campañas de difusión del RNAS a entidades estatales y ciudadanía. A través de estas campañas, se espera que mejore el cumplimiento de la remisión de información de parte de las instituciones del Poder Judicial, lo que a su vez revertirá en una mejor imagen de la población hacia estas. Asimismo, los ciudadanos podrán alertar, a través de un módulo web, sobre la existencia de una sanción que no viene siendo reportada por el RNAS. [78]

Sin embargo, el compromiso no detalla un mecanismo certero que garantice que las instituciones estatales sancionadoras remitan a tiempo la información que alimenta la base. Por ello, el investigador del IRM considera que las actividades del compromiso tienen un alcance limitado.

Compromiso 18. Fortalecimiento del Registro Nacional de Abogados Sancionados por Mala Práctica Profesional – RNAS

● Verificable: Sí

● ¿Tiene una visión de gobierno abierto? Sí

● Potencial para obtener resultados: Moderado

● Cumplimiento: Completado

● ¿Abrió el Gobierno? Marginalmente

El compromiso, que ha sido cumplido en su totalidad, propone potenciar la web del Registro Nacional de Abogados Sancionados por Mala Práctica Profesional (RNAS), particularmente mejorar la calidad de la información que provee a la ciudadanía. La web del RNAS está disponible en línea [50], e incluye una funcionalidad para que las personas pueden notificar si conocen de algún abogado sancionado que no esté incluido en el registro. Asimismo, incluye el expediente de sanción al abogado para lectura por parte de la ciudadanía. Por su enfoque innovador, el compromiso fue clasificado como prometedor en el informe de diseño.

La apertura del Gobierno ha sido marginal: sin duda esta información es un cambio positivo en el área de acceso a la justicia, pero menor en materia de apertura. No queda claro el impacto de esta: si bien el Gobierno menciona que ha aumentado notoriamente el uso del RNAS a propósito de estos cambios [51], no se recibió evidencia estadística contrastable sobre este punto.