Consult Citizens Earlier on Regulations (PE0102)

¿Cuál es el problema público que el compromiso aborda?
Entidades Públicas que pertenecen al Poder Ejecutivo crean diferentes normas, las cuales son en muchos casos innecesarios o de baja calidad y no contribuyen al problema público detectado. La finalidad es que la sociedad civil pueda tener acceso a la información pública y pueda ser parte de la elaboración de normas, el objetivo es que el ciudadano participe en el proceso de consulta.

¿Cuál es el compromiso?
Difusión e implementación de agenda de consulta temprana de regulaciones: relevar problemas para encontrar soluciones viables.

¿Cómo el compromiso va a contribuir a solucionar el problema público?
La implementación de una agenda de consulta temprana de regulaciones permite que las entidades públicas que pertenecen al poder ejecutivo puedan revisar de forma más exhaustiva la o las normas que desean aprobar con el objetivo que el proyecto de norma atraviese un filtro de análisis de calidad regulatoria con la finalidad de saber si el proyecto de norma resuelve el problema público o si es que hay otras posibilidades de resolverlo sin la necesidad de emitir una norma.

¿Por qué el compromiso es relevante a los valores de la OGP?
Porque promueve que la administración pública cuente con una cultura de consulta temprana y anticipada de normas, institucionalizando la cultura de la consulta previa de los proyectos de norma a la ciudadanía y actores sociales involucrados. Esta acción generará la creación de confianza, integridad y legitimidad de las instituciones públicas.

19. Agenda de consulta temprana de regulaciones: relevar problemas para encontrar soluciones viables

Objetivo principal

Difusión e implementación de agenda de consulta temprana de regulaciones: relevar problemas para encontrar soluciones viables.

Hitos

1. Identificación de problemática que requieran intervención regulatoria, lo cual debe hacerse en un periodo anterior (máximo 31 de diciembre del año anterior).
2. Difusión de la agenda a través de medios idóneos que aseguren su sociabilización con la ciudadanía.
3. Habilitar canal de recepción de sugerencias o comentarios para poder hacer análisis y feedback por parte de la entidad.
4. Establecimiento de mecanismos de monitoreo para garantizar el cumplimiento del compromiso.

Nota editorial: Para leer el texto completo de este compromiso, consulte el plan de acción de Perú en el siguiente enlace: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2020/01/Peru_Action-Plan_2019-2021.pdf

Análisis del compromiso

Uno de los problemas principales que afecta el marco jurídico en Perú es la “hiper-regulación”: la aprobación descoordinada y sobrepuesta de nuevas normas, particularmente aquellas que establecen procesos administrativos. Más aún, las entidades públicas generan normativas que no necesariamente han pasado por control de calidad. La ausencia de análisis costo-beneficio y de evaluaciones iniciales, concurrentes o finales a la normativa lleva a un permanente desconocimiento del impacto económico o social de las normas aprobadas [79].

Para resolver ello, en 2016, el Gobierno peruano aprobó el Decreto Legislativo 1310 que admite como medida de simplificación administrativa la realización del Análisis de Calidad Regulatoria (ACR). Según el Decreto Supremo 061-2019-PCM, que aprueba el Reglamento para la aplicación del ACR, este es un instrumento para: “identificación, eliminación y/o simplificación de aquellos (procedimientos) que resulten innecesarios, ineficaces, injustificados, desproporcionados, redundantes o no se encuentren adecuados al Texto Único Ordenado de (…) la Ley del Procedimiento Administrativo General (…) o a las normas con rango de ley o disposiciones normativas que les sirven de sustento, así como la determinación y reducción de las cargas administrativas” (artículo 3.2).

El compromiso es relevante al valor de participación ciudadana y acceso a la información pública y propone que la ciudadanía participe en el proceso de aprobación de una norma a través de un canal de recepción de sugerencias o comentarios. El texto del compromiso apunta también a hacer análisis y feedback por parte de la entidad [80]. Esto se complementa con el mecanismo presencial de participación contenido en el artículo 10 del Decreto Supremo antes citado, que menciona: “la Comisión (Multisectorial de Calidad Regulatoria) puede invitar a especialistas de otros Sectores o especialistas o representantes de la sociedad civil y del sector privado, de reconocida capacidad o experiencia cuando resulte necesario por la naturaleza de los procedimientos administrativos. Tienen derecho a voz pero no a voto.”

El impacto potencial es menor. Si bien articular el ACR con gobierno abierto es un paso incremental positivo e innovador, del texto del compromiso no queda claro cuáles serían las consecuencias concretas del uso del mecanismo propuesto: no se presentan detalles sobre cómo se usaría esta información y cómo sería el proceso de retroalimentación. Un mecanismo de esta naturaleza puede rápidamente caer en desprestigio si las opiniones de las personas que participan no son explícitamente consideradas o rechazadas por el ente que organiza la consulta.

Por otro lado, cabe la pregunta de cómo se evitará la captura de este mecanismo por estudios de abogados o partes interesadas, quienes podrían buscar que sus intereses se vean reflejados en la norma bajo análisis [81]. El mecanismo presencial de participación contenido en el artículo 10 menciona: “la agenda de las sesiones en las que por invitación de la Comisión participan representantes de la sociedad civil y del sector privado, se publica en el portal institucional de la Presidencia del Consejo de Ministros”. El compromiso no señala medidas similares para el mecanismo virtual propuesto.

Compromiso 19. Agenda de consulta temprana de regulaciones: relevar problemas para encontrar soluciones viables

● Verificable: Sí

● ¿Tiene una visión de gobierno abierto? Sí

● Potencial para obtener resultados: Menor

● Cumplimiento: Limitado

● ¿Abrió el Gobierno? Aún no hay resultados iniciales para reportar

El cumplimiento del compromiso es limitado: se cuenta con los Lineamientos de la Agenda Temprana, así como con un Formato para la Agenda Temprana, aprobados por resolución ministerial y de secretaría respectivamente [52], lo que responde parcialmente al hito 2 del compromiso (“Difusión de la agenda a través de medios idóneos que aseguren su sociabilización con la ciudadanía”). Sin embargo, no hay menciones explícitas al cumplimiento de ninguno de los demás cuatro hitos, particularmente el 3 y 4 vinculados al establecimiento de un mecanismo de participación ciudadana y un sistema de monitoreo respectivamente. El compromiso no tiene resultados iniciales en tanto la implementación, según la evidencia recolectada, ha pasado exclusivamente por la dación de normas por parte de la Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de ministros.