Mechanisms for Citizen Participation in the Development of Regulations (PE0103)

¿Cuál es el problema público que el compromiso aborda?
Normas aprobadas que no han recorrido el camino correcto para su emisión, es decir el proyecto de norma debe ser por ejemplo publicada y consultada a la sociedad civil y actores principales, pero en la mayoría de casos estas se aprueban sin una consulta previa generando muchos problemas a la ciudadanía porque en muchos casos resuelve un problema pero crea muchos más.

¿Cuál es el compromiso?
Definición de distintos mecanismos de participación ciudadana (audiencias públicas, talleres, encuestas, focus group. entrevistas), para mejorar la elaboración de la normas y demás intervenciones en el ciclo de vida de la regulación (implementación y evaluación ex post). Utilizar matriz de comentarios para responder el feedback de los stakeholders.

¿Cómo el compromiso va a contribuir a solucionar el problema público?
Mediante la aplicación del compromiso las entidades públicas que pertenecen al poder ejecutivo podrán contar con las herramientas necesarias para poder elaborar de manera correcta las normas, es decir podrán elaborarlas y someterlas a los flujos que correspondan. El objetivo es contar con normas que han sido consultadas con actores involucrados o con la sociedad civil. La ciudadanía necesita normas que resuelvan problemas de manera integral no que resuelvan problemas pero creen otros.

¿Por qué el compromiso es relevante a los valores de la OGP?
Porque promueve la participación ciudadana e institucionalización de acciones que faciliten al ciudadano a que exprese sus dificultades en la administración pública, esta acción genera valor público, cívico o económico, al mismo tiempo que se facilitan los espacios de fortalecer la integridad pública y se fortalecen los espacios de participación ciudadana en los asuntos públicos y en la toma de decisiones de la administración pública, promoviendo además la búsqueda e implementación de soluciones en un esquema de mayor responsabilidad compartida entre la ciudadanía y la administración pública.

20. Mecanismos de participación ciudadana para mejorar la elaboración de las normas y demás intervenciones en el ciclo de vida de la regulación

Objetivo principal

Definición de distintos mecanismos de participación ciudadana (audiencias públicas, talleres, encuestas, focus group. entrevistas), para mejorar la elaboración de las normas y demás intervenciones en el ciclo de vida de la regulación (implementación y evaluación ex post). Utilizar matriz de comentarios para responder el feedback de los stakeholders.

Hitos

1. Elaboración de la propuesta y difusión para conocimiento de la ciudadanía
2. Definición de estrategia de consulta pública acorde con lo que va a ser materia de consulta según la etapa de ciclo de vida de la regulación.
3. Implementación del mecanismo de consulta pública elegido.
4. Procesamiento de información recopilada y elaboración y difusión de la matriz de comentarios

Nota editorial: Para leer el texto completo de este compromiso, consulte el plan de acción de Perú en el siguiente enlace: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2020/01/Peru_Action-Plan_2019-2021.pdf

Análisis del compromiso

El Decreto Legislativo 1310 sobre simplificación administrativa, aprobado en diciembre de 2016, señalaba en su artículo 2 que el Análisis de Calidad Regulatoria (ACR) debería aplicarse también en el caso de disposiciones normativas vigentes a la fecha de entrada en vigencia del presente Decreto Legislativo. Sin embargo, aún en 2020 existen normas en el marco jurídico peruano que no se han aprobado a través de este procedimiento.

El compromiso es relevante al valor de participación ciudadana. Este busca hacer audiencias públicas, talleres, encuestas, grupos focales y entrevistas para mejorar la elaboración de las normas y demás intervenciones en el ciclo de vida de la regulación (implementación y evaluación ex post) [82].

El texto del compromiso es lo suficientemente específico para verificar su complimiento, pero carece de información para entender claramente lo que se hará, más aún cuando pareciera apuntar a lo mismo que el compromiso 19. La diferencia pareciera radicar en que el compromiso anterior habla de normas nuevas mientras que este habla de normas ya existentes [83]. Además, este compromiso parece acentuar el uso de mecanismos presenciales de recolección de opiniones, frente al anterior que está basado en un canal de recepción de sugerencias o comentarios [84]. Por otro lado, no queda claro qué institución aplicará este mecanismo participativo: si la SGP-PCM para normativa elaborada por ella misma, u otra institución del Estado. Si bien se menciona mediante la aplicación del compromiso las entidades públicas que pertenecen al Poder Ejecutivo podrán contar con las herramientas necesarias para elaborar de manera correcta las normas (algo que pareciera apuntar a que el mecanismo participativo lo aplicarán otras instituciones), en ninguna parte del texto del compromiso se específica cuáles lo implementarían en el marco de este plan de acción. El texto del compromiso señala que todas las entidades públicas que pertenecen al Poder Ejecutivo [85] estarían involucradas en el compromiso, algo que resulta difícil de implementar.

El impacto potencial del compromiso es menor. Si bien articular el ACR con gobierno abierto es un paso incremental positivo e innovador, el compromiso no deja en claro la metodología que regirá los encuentros con la sociedad civil. El texto del compromiso no es específico en torno a quiénes serán invitados, cómo, qué normas serán discutidas, etc. En otras palabras, deja un amplio margen de maniobra al Gobierno para controlar todo el proceso y decidir estos aspectos, mientras que la participación ciudadana solo se centraría en momentos específicos de interlocución. Finalmente, al igual que en el compromiso anterior, el texto del compromiso no señala cómo se evitará la captura de este mecanismo por grupos de interés que busquen influir en la normativa.

Compromiso 20. Mecanismos de participación ciudadana para mejorar la elaboración de las normas y demás intervenciones en el ciclo de vida de la regulación

● Verificable: Sí

● ¿Tiene una visión de gobierno abierto? Sí

● Potencial para obtener resultados: Menor

● Cumplimiento: Limitado

● ¿Abrió el Gobierno? Aún no hay resultados iniciales para reportar

El cumplimiento del compromiso es limitado. Al igual que en el compromiso anterior, se han aprobado los marcos normativos que faciliten la consulta pública de posibles “impactos que pueda generar una posible intervención regulatoria en el marco del AIR Ex Ante” [53]. Estas son las mismas resoluciones del compromiso 19 (Lineamientos de la Agenda Temprana, así como con un Formato para la Agenda Temprana, aprobados por resolución ministerial y de secretaría respectivamente). Si bien el compromiso hablaba originalmente de la “Elaboración de la propuesta y difusión para conocimiento de la ciudadanía” (hito 1), no se ha encontrado ningún tipo de participación ciudadana asociada a esta actividad ni tampoco la implementación de esta herramienta por parte de otras entidades públicas. Por lo tanto, el compromiso no ha logrado resultados iniciales.