Mechanisms for Citizens to Report Red Tape and Bad Regulations (PE0104)

¿Cuál es el problema público que el compromiso aborda?
A la fecha un gran número de entidades públicas que pertenecen a poder ejecutivo cuentan con una gran cantidad de trámites que son burocráticos, es decir, que cuentan con muchas demoras, altos costos, requisitos innecesarios o que simplemente no deberían existir, situación que afecta de sobremanera a la ciudadanía.

¿Cuál es el compromiso?
Generar mecanismos de participación ciudadana multicanal para reportar trabas burocráticas, malas regulaciones, problemas de alto impacto para identificar oportunidades de mejora, utilizando cuestionarios para guiar la discusión a temas específicos y relevantes.

¿Cómo el compromiso va a contribuir a solucionar el problema público?
Mediante mecanismos de participación ciudadana la administración pública puede recibir información real de los principales usuarios, es decir quién mejor que la ciudadanía para dar a conocer las dificultades que vive día a día en las diferentes entidades del poder ejecutivo.

¿Por qué el compromiso es relevante a los valores de la OGP?
Porque promueve participación ciudadana e institucionalización de acciones que faciliten al ciudadano a que exprese sus dificultades en la administración pública, esta acción genera valor público, cívico o económico, al mismo tiempo que se facilitan los espacios de fortalecer la integridad pública y se fortalecen los espacios de participación ciudadana en los asuntos públicos y en la toma de decisiones de la administración pública, promoviendo además la búsqueda e implementación de soluciones en un esquema de mayor responsabilidad compartida entre la ciudadanía y la administración pública con la utilización de tics y multicanales.

21. Mecanismos de participación ciudadana multicanal para reportar trabas burocráticas, malas regulaciones y problemas de alto impacto para identificar oportunidades de mejora

Objetivo principal

Generar mecanismos de participación ciudadana multicanal para reportar trabas burocráticas, malas regulaciones, problemas de alto impacto para identificar oportunidades de mejora, utilizando cuestionarios para guiar la discusión a temas específicos y relevantes.

Hitos

1. Identificación y difusión de mecanismos adecuados para poner a disposición de la ciudadanía
2. Procesamiento de información recopilada y elaboración y difusión de la matriz de comentarios
3. Establecimiento de mecanismos de monitoreo para garantizar el cumplimiento del compromiso.

Nota editorial: Para leer el texto completo de este compromiso, consulte el plan de acción de Perú en el siguiente enlace: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2020/01/Peru_Action-Plan_2019-2021.pdf

Análisis del compromiso

Desde hace algunos años, distintas instancias del Gobierno peruano han apelado a la reducción de las llamadas “trabas burocráticas” en la relación del ciudadano con diversos servicios estatales. Entre estas medidas, se estipuló la prohibición de pedir al ciudadano documentos que el propio Estado emite (como fotocopias de cédulas de identidad o de partidas de nacimiento) [86]. También se crearon las plataformas “El trámite demás” de la PCM y “Dime tu traba” del Ministerio de la Producción [87] para alertar de procedimientos onerosos en tiempo y recursos para el ciudadano. Si bien se han presentado avances importantes, todavía subsisten procedimientos costosos para los ciudadanos, que requieren su simplificación.

El compromiso es relevante al valor de participación ciudadana. El mismo busca abrir mecanismos “multicanal” para que los ciudadanos reporten trabas ocurridas durante su interacción con el Estado.

El compromiso es lo suficientemente específico para verificar su cumplimiento, pero carece de información especifica para enteder claramente de qué se trata. Los hitos, por ejemplo, hablan de identificación y difusión de mecanismos adecuados, sin otorgar mayor detalle sobre los mismos. [88] Tampoco se menciona cómo este nuevo mecanismo trabajará con las experiencias previas de simplificación de trabas burocráticas, algunas dependientes de otros sectores del Estado peruano. Al igual que en el compromiso anterior, esta indefinición deja un amplio margen de maniobra al Gobierno para decidir los aspectos centrales del mismo, lo que desnaturaliza el objetivo del compromiso centrado en la participación ciudadana.

El impacto potencial del compromiso es menor. En el texto del compromiso se señala que esta participación ciudadana se canalizaría utilizando cuestionarios para guiar la discusión a temas específicos y relevantes [89].  No se detalla el uso de estos cuestionarios y no pareciera apuntar un mecanismo significativo de participación, donde los ciudadanos se involucran o colaboran en el establecimiento de la agenda, según lo entiende el IAP2. Finalmente, el compromiso no describe si será meramente consultivo o si incluye un mecanismo de retroalimentación para explicar cómo el Gobierno ha evaluado positivamente (o no) su solicitud. Para una OSC, es importante que este compromiso se trabaje a través de una mesa temática del nuevo foro multiactor, que además vigile que la consulta ciudadana sea representativa de diversos sectores de la sociedad peruana (elementos que, de momento, están ausentes en el plan) [90].

Compromiso 21. Mecanismos de participación ciudadana multicanal para reportar trabas burocráticas, malas regulaciones y problemas de alto impacto para identificar oportunidades de mejora

● Verificable: Sí

● ¿Tiene una visión de gobierno abierto? Sí

● Potencial para obtener resultados: Menor

● Cumplimiento: Limitado

● ¿Abrió el Gobierno? Aún no hay resultados iniciales para reportar

El cumplimiento del compromiso es limitado. Al igual que en el compromiso anterior, se han aprobado los marcos normativos que faciliten la consulta pública de posibles “impactos que pueda generar una posible intervención regulatoria en el marco del AIR Ex Ante” [54]. Estas son las mismas resoluciones de los compromisos 19 y 20 (Lineamientos de la Agenda Temprana así como con un Formato para la Agenda Temprana, aprobados por resolución ministerial y de secretaría respectivamente). Si bien el compromiso tenía por objetivo “generar mecanismos de participación ciudadana multicanal para reportar trabas burocráticas, malas regulaciones, problemas de alto impacto para identificar oportunidades de mejora (…)” [55], no se ha encontrado ningún tipo de participación ciudadana asociada a esta actividad, ni tampoco la implementación de esta herramienta por parte de otras entidades públicas. Por lo tanto, el compromiso no ha logrado resultados iniciales.