Citizen Participation Mechanisms for National Environmental Impact Assessment System (PE0105)

¿Cuál es el problema público que el compromiso aborda?

Como parte del diagnóstico de la Política Nacional del Ambiente al 2030, aprobada mediante D.S. No 023-2022- MINAM, este señala que el informe de la Evaluación de Desempeño Ambiental (EDA 2016) reconoce que, a partir del 2008 con la creación del Ministerio del Ambiente, el Perú ha dado pasos importantes en el marco legal ambiental e institucional; asimismo, sugiere que aún deben hacerse efectivas las coordinaciones institucionales, tanto horizontales como verticales, para mejorar la política y la gestión ambiental del país hacia el desarrollo sostenible, superando visiones parciales y sectorialistas. En ese marco, la evaluación refiere que “(...) existe también una percepción bastante generalizada de que la ausencia de monitoreo ha contribuido a la degradación de suelos y bosques, el aprovechamiento deficiente del recurso hídrico y la contaminación con aguas residuales (...)”. La débil gobernanza ambiental se correlaciona de manera directa con la ocurrencia de conflictos de corte socioambiental. De acuerdo a la Defensoría del Pueblo en su informe “Los conflictos socioambientales por actividades extractivas en el Perú” (2007) una de las causas principales de la conflictividad socioambiental radica en la “(...) falta de confianza por parte de la población en la capacidad del Estado para prevenir la contaminación y la degradación de su espacio vital. (...) el Estado no ha conseguido desarrollar adecuadamente las bases de su gestión ambiental. Por lo que, sin un sistema de información sobre la calidad ambiental, estándares ambientales suficientes y adecuados, un sistema nacional de evaluación de impacto ambiental operativo y procedimientos de participación ciudadana eficaces, resulta sumamente difícil construir la confianza de la ciudadanía en la capacidad del Estado para proteger su espacio vital (...)”. En el año 2018, la Defensoría del Pueblo en su Informe “Conflictos sociales y cumplimiento de acuerdos”, aún menciona que la conflictividad tiende a incrementarse cuando la institucionalidad no garantiza procedimientos legales efectivos para resolver demandas sociales y las prácticas políticas entre autoridades y ciudadanía no son percibidas como suficientemente confiables y efectivas. En tal sentido, en el marco del SEIA, se han establecido lineamientos, disposiciones, mecanismos y procesos que promueven la participación ciudadana en los procesos Certificación Ambiental; no obstante, dando que estas disposiciones no son específicas para la ampliación en todos los sectores e instrumentos de gestión ambiental, es necesario realizar mejoras en el marco normativo que permitan consolidar la participación ciudadana efectiva en los tres niveles de gobiernos.

¿Cuál es el compromiso?

La mejora del marco regulatorio en la aplicación de los mecanismos de participación ciudadana que fortalezcan los procesos de evaluación ambiental de proyectos de inversión, lo que permitirá mejorar la articulación del marco legal en los tres niveles de gobierno, a fin de brindar mayor predictibilidad en aquellos aspectos que inciden en la participación ciudadana eficaz. Ello, tendrá como resultado una propuesta normativa que actualice las disposiciones del SEIA, para los procesos de participación ciudadana y actividades bajo el concepto de ciclo de vida a fin de adoptar las mejores decisiones que contribuyan a la sostenibilidad de las inversiones.

¿Cómo el compromiso va a contribuir a solucionar el problema?

Mejorando el marco legal que permita una participación ciudadana en la Certificación Ambiental, que apliquen las autoridades competentes en los tres niveles de gobierno para brindar mayor predictibilidad en aquellos aspectos de la participación ciudadanía, como los que se desprenden de la aplicación del Sistema Nacional de Gestión Ambiental. Se abordarán mecanismos eficaces de participación ciudadana para un mejor entendimiento de las poblaciones, reduciendo el riesgo de restricciones en el ejercicio del derecho a la participación ciudadana. Para ello se medirá su implementación en los procesos de evaluación de impacto ambiental, que se apliquen a partir de la aprobación de la norma.

¿Por qué el compromiso es relevante a los principios de Gobierno Abierto?

El compromiso coadyuvará en la implementación de los mecanismos de participación ciudadana para el sector ambiente de manera más activa y eficaz en favor de la sostenibilidad de las inversiones

PROGRAMACIÓN DEL COMPROMISO (Actividad hito | Unidad orgánica responsable | Medio de verificación | Fecha de Inicio - Fecha de Fin)

Elaborar una propuesta normativa que fortalezca la participación ciudadana en el marco del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental | Dirección General de Políticas e Instrumentos de Gestión Ambiental - MINAM | Propuesta normativa elaborada | 1er Semestre - 2023 2do Semestre- 2023

Gestionar la aprobación de la propuesta normativa que fortalezca la participación ciudadana en el marco del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental | Dirección General de Políticas e Instrumentos de Gestión Ambiental - MINAM | Informe de sustentación | 1er Semestre - 2024 - 1er Semestre - 2024

Aprobación de la propuesta normativa que fortalezca la participación ciudadana en el marco del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental | MINAM | Norma aprobatoria 2do | Semestre - 2024 2do Semestre - 2024

Producto final

Norma aprobada que fortalece la participación ciudadana en el marco del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA)

Indicadores de resultado para la sostenibilidad del compromiso

Número de estudios ambientales aprobados que consideran las disposiciones establecidas en la norma a los dos (2) años de su aprobación, en sectores priorizados