Spaces for Student Participation in Educational Institutions (PE0110)

¿Cuál es el problema público que el compromiso aborda?

Existe débil involucramiento de las y los estudiantes de la educación básica regular y educación básica alternativa, a nivel de las prácticas educativas e iniciativas que contribuyan a su formación como futuros agentes de cambio en su relación con el ejercicio de la función pública. Las instituciones educativas tienen un rol importante en la formación de valores y competencias para el ejercicio de la ciudadanía en el Perú debido a tres factores: (i) es la única institución formalmente reconocida con el objetivo de formar personas que ejerzan su ciudadanía; (ii) es el primer espacio en que las personas se relacionan de forma directa (sin mediación de los padres) con un servicio público; y (iii) si bien la institución educativa es un espacio donde se reproducen las prácticas y valores de la sociedad, también es un espacio en el que se puede reflexionar sobre estos y recrearlos con base en el ideal de ciudadanía que se desea tener (PEN al 2036: el reto de la ciudadanía plena, p.70). En este contexto, es necesario el fortalecimiento del marco normativo que promueva la implementación y fortalecimiento de espacios de participación estudiantil donde las y los estudiantes se desempeñen de forma protagónica en el ejercicio de sus derechos y responsabilidades, en particular que se promueva, mediante medidas afirmativas, la participación de niñas y adolescentes mujeres para impulsar su empoderamiento y liderazgo. Esto permitirá posicionar a la participación como un derecho y orientar las estrategias y acciones a desarrollar por las Direcciones Regionales de Educación, las Unidades de Gestión Educativas Locales y las II.EE. Por consiguiente, se contribuirá a la promoción de una gestión escolar democrática, así como al desarrollo de habilidades y competencias vinculadas a la ciudadanía a ser ejercidas no solo en el ámbito escolar, sino en los diferentes espacios de la esfera pública y privada tanto en el presente como futuro

¿Cuál es el compromiso?

El compromiso apunta a: - Publicar y promover la implementación de los “Lineamientos para la participación estudiantil en la Educación Básica” Tiene por objetivo establecer orientaciones generales para promover e implementar la participación estudiantil en instituciones educativas y programas educativos públicos y privados de la Educación Básica, contribuyendo así a la formación integral de las y los estudiantes, el reconocimiento como sujetos de derecho, el ejercicio de ciudadanía plena y la construcción del bien común en una sociedad democrática y de respeto por la diversidad. - Actualizar la RVM N° 067-2011-ED “Normas y Orientaciones para la Organización, Implementación y Funcionamiento de los Municipios Escolares”. Norma que establece los lineamientos para la organización, implementación y funcionamiento de los Municipios Escolares de las Instituciones Educativas de todo el país. La actualización de la normativa permitirá fortalecer este espacio de representación estudiantil a través de orientaciones que promuevan su conformación y acompañamiento. - Diseñar e implementar la estrategia de participación estudiantil “Somos Pares” para el nivel de educación inicial, primaria y secundaria de manera articulada. Esta busca promover el desarrollo de habilidades socioemocionales y las competencias vinculadas a la ciudadanía a través de acciones y proyectos participativos que involucren a estudiantes y docentes, reconociendo a las y los estudiantes como sujetos de derecho y agentes de cambio para el bien común. La estrategia desarrolla tres acciones: “Sí la haces”, “Ideas en Acción” y “Municipio Escolar”. - Implementación de la estrategia “Red Nacional de Participación Estudiantil” Dirigida a estudiantes de Educación Básica. Tiene como objetivo fomentar un espacio de diálogo, encuentro y propuesta liderado por estudiantes de diversas regiones del Perú. El espacio es integrado por diferentes organizaciones públicas y de la sociedad civil comprometida en fortalecer la participación estudiantil. Asimismo, se enmarca en el enfoque de derechos, inclusión, interculturalidad y género. - Actualizar las “Orientaciones para la Conformación del Consejo de Participación Estudiantil – COPAE”, aprobado mediante la Resolución Directoral N° 2896-2009-ED

¿Cómo el compromiso va a contribuir a solucionar el problema?

A partir de la publicación de las normas que promueven la participación estudiantil a nivel nacional se contribuirá al: (I) Fortalecimiento de las competencias vinculadas a la ciudadanía de las y los estudiantes. (ii) Involucramiento de las y los estudiantes en la vida democrática y ciudadana, en beneficio de la sociedad. (III) Promoción de una cultura de la integridad en la función pública.

¿Por qué el compromiso es relevante a los principios de Gobierno Abierto?

El compromiso apunta a publicar normas que permitan brindar disposiciones y orientaciones para la promoción de la participación democrática, educación en valores, la buena convivencia escolar y actitudes positivas en la escuela. Asimismo, busca desarrollar competencias de las y los estudiantes de la EBR y EBA para la participación democrática, educación en valores, la buena convivencia escolar y actitudes positivas en la escuela.

PROGRAMACIÓN DEL COMPROMISO (Actividad hito | Unidad orgánica responsable | Medio de verificación | Fecha de Inicio - Fecha de Fin)

Publicación de los “Lineamientos para la participación estudiantil en la Educación Básica” | Dirección General de Educación Básica Regular - MINEDU | Resolución que aprueba los Lineamientos | 1er Semestre 2023 - 1er Semestre 2023

Actualización de la RVM N° 067- 2011-ED “Normas y Orientaciones para la Organización, Implementación y Funcionamiento de los Municipios Escolares” | Dirección General de Educación Básica Regular - MINEDU | Resolución que aprueba la actualización | 1er Semestre 2023 - 1er Semestre 2024

Implementación de la estrategia “Red Nacional de Participación Estudiantil” | Dirección General de Educación Básica Regular - MINEDU | Reporte sobre la implementación de la estrategia “Red Nacional de participación Estudiantil” | 1er Semestre 2023 - 2do Semestre 2024

Actualización de las “Orientaciones para la Conformación del Consejo de Participación Estudiantil – COPAE”, aprobada por Resolución Directoral N° 2896-2009-ED | Dirección General de Educación Básica Alternativa, Intercultural Bilingüe y Servicios Educativos en el Ámbito Rural - DEBA | Resolución que aprueba la actualización | 2do Semestre 2023 - 2do Semestre 2024

Producto final

Registros administrativos del Ministerio de Educación.

Indicadores de resultado para la sostenibilidad del compromiso

Porcentaje de instituciones educativas de educación básica regular y educación básica alternativa cuyos municipios escolares y COPAE desarrollan e implementan planes de acción de acuerdo al Protocolo. (*)

(*) El presente indicador pertenece a la Política Nacional Multisectorial para las Niñas, Niños y Adolescentes al 2030 (PNMNNA), bajo conducción del MIMP, con referencia al Servicio N° 43 “Servicio de fortalecimiento de los espacios de participación estudiantil” (Pg.265). Este indicador tiene como responsable al MINEDU.

Action Plan Review

Compromiso 6. Promover la implementación de espacios de participación estudiantil en las instituciones educativas de Educación Básica Regular y Educación Básica Alternativa

Para una descripción completa del compromiso, consulta el compromiso 1 aquí: https://www.opengovpartnership.org/documents/peru-action-plan-2023-2025/

Contexto y objetivos:

El marco normativo de la participación cívica en las escuelas del Perú es relativamente antiguo. Así, la norma que regula los llamados “municipios escolares” es del año 2011, mientras que la norma de conformación del Consejo de Participación Estudiantil (COPAE) es de 2009. Más aún, según el Ministerio de Educación, no se cuentan con resultados tempranos de esas intervenciones, reflejado en que “existe débil involucramiento de las y los estudiantes de la educación básica regular y educación básica alternativa, a nivel de las prácticas educativas e iniciativas que contribuyan a su formación [9]”. Al respecto, OECD en un estudio de participación juvenil para Perú en 2017, reseñaba las debilidades de los Municipios Escolares (ME), las que incluían: la adopción de prácticas jerarquizadas por parte de sus liderazgos que inhiben la participación de la mayoría de estudiantes o que su actividad esté centrada en los procesos de elección de dichos liderazgos antes que en la vida institucional de los ME [10].

En ese sentido, el compromiso responde a una prioridad del Ministerio de Educación de actualizar el marco normativo de las diversas intervenciones de participación cívica a nivel de las escuelas. Además, es el primero que trabaja esta temática en un plan de acción de OGP.

El compromiso es relevante para el valor de participación ciudadana en tanto el Gobierno mejorará las oportunidades, procesos o mecanismos para que los estudiantes informen o influyan en las decisiones dentro de la escuela. Asimismo, el Gobierno mejorará mecanismos participativos para los estudiantes, los cuales han contado con pocas oportunidades prácticas para influenciar la vida institucional de sus centros de estudio [11].

Potencial para alcanzar resultados

El compromiso tiene un potencial modesto para alcanzar resultados. Esta es una iniciativa positiva pero que no está anclada a un cambio de políticas o prácticas propiamente: el Gobierno hará cambios en la reglamentación interna para mejorar las iniciativas, pero sin especificar cuál sería el nuevo enfoque que garantice mejores resultados. Más aún, el proceso que llevará a mejorar esta normativa no señala pasar por un enfoque participativo, por lo que el compromiso podría ser eminentemente de gestión interna [12].

No obstante, el investigador del IRM destaca este compromiso como prometedor en tanto deja abierta la oportunidad a que -durante el período de implementación- el Gobierno sea más específico en torno a: a) los resultados que busca con estos cambios (por ejemplo, cumplimiento de indicadores concretos), y b) que el proceso sea efectivamente participativo, lo que podría incluir la participación de ciudadanos y ciudadanas (particularmente jóvenes) para validar el nuevo marco normativo de la participación en las escuelas.

Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación