Access to and Re-Use of Geographic Information (ES0018)

Currently, Spain's Public Administrations are required to provide access to the geographic information they generate via standardised interoperable online services that are integrated into the Geographic Data Infrastructure. Through the website http://www.ign.es and interoperable online geographic data services accessible via geoportals and client apps, access is provided to almost all of the data produced by Spain's National Geographic Institute, which may be downloaded from the website http://centrodedescargas.cnig.es/CentroDescargas/.
In addition to emphasising the standardisation of geographic information and the interoperable services based on it, the National Centre for Geographic Information will optimise and promote access to the data and services that it provides, especially by facilitating public-private partnerships and the creation of a chain of web-based value-added services, involving the business and professional sector, targeting specific groups of users. There are already specific examples of this, in the area of planning travel, tourism and sporting
itineraries.

5. Acceso a la información geográfica y posibilidad de reutilización

Texto del compromiso:

Actualmente, las Administraciones Públicas españolas están obligadas a dar acceso a la información geográfica que generan mediante servicios web interoperables normalizados que se integran en Infraestructuras de Información Geográfica. A través del sitio web http://www.ign.es y mediante servicios web interoperables de información geográfica accesibles por geoportales y aplicaciones cliente, se facilita el acceso a casi toda la información producida por el Instituto Geográfico Nacional, y es posible la descarga de la misma a través del sitio web http://centrodedescargas.cnig.es/CentroDescargas

Además de incidir en la normalización y estandarización de la información geográfica y de los servicios interoperables basados en la misma, el Centro Nacional de Información Geográfica (1)optimizará y potenciará el acceso a los datos y servicios que proporciona, especialmente(2)facilitando la colaboración público-privada y la creación de cadena de servicios web de valor añadido, con intervención del sector empresarial y profesional, orientados a grupos de usuarios específicos, de los cuales ya existen ejemplos concretos, en el campo de la planificación de rutas turísticas y deportivas, o de itinerarios de viaje y turismo.

Institución responsable: Ministerio de Fomento; Centro Nacional de Información Geográfica (CNIG)

Instituciones de apoyo: Otros departamentos ministeriales generadores de información geográfica, como la Dirección General del Catastro, el Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente. Grupo de Trabajo de Datos Espaciales de España (GTIDEE)

Fecha de inicio:          1/3/2014                                                                                  Fecha de cierre: 31/12/15

Objetivo del compromiso

El objetivo de este compromiso fue el de avanzar en el proceso continuo de mejora asociado a la información geográfica y su reutilización, pues tener un sistema de información geográfica sólido es fundamental como componente de infraestructura clave para el desarrollo de otras iniciativas de transparencia, visualización de datos, y para contribuir a la reutilización de la información y a las cadenas de valor añadido. En el momento de dar inicio a la implementación de este compromiso, España ya contaba con progresos dignos de mención en materia de información geográfica,^{[Note 32: VéaseMemoriadeActividades IGN 2014 URL http://www.ign.es/ign/layoutIn/actividadesMemoria.do (pags. 54-71). Para el casodelavancedelaDirectivaEuropea INSPIRE, VéaseINSPIRE. Member State Report: España, 2015. https://goo.gl/kKaCWr]} pero necesitaba avanzar en la optimización de la información que generaban, adecuar sus procesos y productos las directivas INSPIRE europea y a la Ley 14/2010 sobre las infraestructuras y servicios de información geográfica y realizar acciones de promoción en el uso de la información geográfica. Entre otras cosas, este cambio en el modelo productivo implicó pasar de un modelo orientado a la generación de cartografía a uno orientado a la creación de información geográfica de referencia para su uso multidisciplinar.

Cumplimiento

Medio término: Sustancial

Al momento de redactar el informe de avance, este compromiso tenía un cumplimiento sustancial. Se constataron los avances de la información geográfica en España, donde todas las comunidades autónomas contaban con geo portales en donde se da publicidad a más de 200 servicios de visualización de información geográfica, 50 catálogos de datos y 300 servicios de descargas, y en donde el CNIG sirve más de 250 millones de teselas (imágenes de 256× 256 píxeles) y más de 20Tb de datos geográficos al mes, a través de su centro de descargas.^{[Note 33: Véase URL http://centrodedescargas.cnig.es/CentroDescargas]}

La creación de bases de datos de información de referencia fue uno de los retos principales, a fin de cartografiar objetos multidisciplinares (es decir, información geográfica que incluya también información sobre infraestructuras y facilidades en educación, salud, justicia, transportes, etc.).

Se avanzó igualmente mediante mejoras en el portal de centro de descargas, a fin de permitir descargas múltiples de archivos muy pesados, y donde se suprimió el requisito de registro previo. Sobre los avances respecto de la Directiva INSPIRE, se informó que era difícil saber cuántas aplicaciones web han sido desarrolladas en su seno, dando cuenta de algunos ejemplos como el geoportal de hidrocarburos, la App Guía de Playas y la georreferenciación de todas las actuaciones de conservación derivadas de Ley de Patrimonio Histórico.^{[Note 34: Véase URL  http://patrimoniohistorico.fomento.es]}Sobre el segundo hito de medidas de colaboración público-privada (CPP) para activar la cadena de valor, el Gobierno reconoció que es el reto sobre el que menos se ha logrado incidir y, aunque se identificó como muy activo el llamado Grupo de Trabajo de Datos Espaciales (GTIDEE), su avance en esta línea fue en general incipiente.^{[Note 35: Puede consultar información sobre las reuniones en la URL http://www.idee.es/reuniones]}

Fin de término: Sustancial

Durante los últimos meses de 2015, se siguió avanzando en las líneas de trabajo principal. El borrador de autoevaluación del gobierno indica avances programados en varios frentes tales como la generación de bases de datos de referencia, la implementación de servicios conformes con directiva INSPIRE, y algunas actividades de difusión.

•   Durante 2015 y parte de 2016, se ha dado avance a la generación de Bases de Datos de Información de Referencia. A fecha de elaboración de este informe de término se pudo comprobar en la web de del Centro de Descargas del CNIG se podía acceder a 34 catálogos de mapas, modelos digitales y bases cartográficas con esta base.^{[Note 36: Véase http://centrodedescargas.cnig.es/CentroDescargas/catalogo.do#selectedSerie]}

•   Respecto de avance en la implementación de la directiva europea INSPIRE, el Reporte de 2015 indica que durante el período 2013-2015 se ha progresado en la estandarización y conformidad de la gran cantidad de recursos disponibles, varios miles de conjuntosdedatosydeservicios,entodoslosámbitosdelaadministración española.^{[Note 37: Véase INSPIRE Member State Report: España, 2015. https://goo.gl/kKaCWr]}

•   Está a disposición un catálogo de metadatos con más de 3000 grupos de datos y casi 1200 servicios agrupados en 19 temas basados en INSPIRE.^{[Note 38: Véase http://www.idee.es/csw-inspire-idee/srv/spa/catalog.search#/home]}

•   Sobre las actividades de difusión, se realizaron a finales de 2016 presentaciones de los nuevos servicios en la Conferencia INSPIRE celebrada en septiembre en Barcelona^{[Note 39: Véase http://blog-idee.blogspot.com.es/2016/10/jiide-y-conferencia-inspire-2016.html , para acceder a las presentaciones realizadas por miembros del IGN y CNIG véase URLhttps://goo.gl/Aeh6fs]} y en TOPCart celebrada en Toledo^{[Note 40: El programa detallado con las sesiones se encuentra en la URL  http://programa.topcart2016.com/]}.

Como parte de los avances, se reconocen aciertos y cuestiones pendientes por atender. Respecto de las bases de datos de información georreferenciada, se identifica un avance que, aunque acorde con el calendario es aún incompleto, pues de acuerdo con la calendarización de INSPIRE indicada en la web, se ha avanzado tan sólo en los conjuntos de datos espaciales del llamado Anexo I (con 9 categorías) y en algunos del Anexo II, faltando aún por avanzaren al menos 15 categorías de los anexos II y III, y cuya fecha límite para ello es noviembre de 2017^{[Note 41: Conjunto de datos espaciales de sobre elevaciones, geología, cubierta terrestre, ortoimágenes (anexo II) y sobre instalaciones agrícolas y de acuicultura, hábitats, distribución de la población - demografía, zonas sujetas a ordenación, salud y seguridad humanas, instalaciones de producción e industriales, condiciones atmosféricas, uso del suelo, regiones marinas, regiones biogeográficas, aspectos geográficos de carácter meteorológico, suelo, edificios, recursos minerales, distribución de las especies, recursos energéticos, zonas de riesgos naturales, unidades estadísticas, instalaciones de observación del medio, ambiente, rasgos geográficos oceanográficos (anexo III). Véasehttp://www.idee.es/web/guest/datos]}.

Por otro lado, en el reporte europeo sobre el avance de INSPIRE en España 2015 se destaca que:“Engeneral,existeunagranconcienciaciónyconocimientoenelsectorpúblicodeladirectivaINSPIREydelasimplicacionesylanecesidadde su cumplimiento (…) la participación de las empresas del sector de la información geográfica (IG) también es destacable. Sin embargo, existe un gran desconocimiento de las infraestructuras de datos espaciales (IDE) fuera del entorno de la IG. En especial, las empresas del sector TIC no están realizando un uso amplio de los servicios web y de la IG de los productores de datos y servicios. Así mismo, si bien existen buenas prácticas entre los usuarios del sector público, queda muchocaminoporrecorrerentrelasinstitucionesylabrechaconlosusuariospotencialesdelsector privado es simplemente abismal.”^{[Note 42: VéaseINSPIRE. Recomendaciones sobre funcionamiento y coordinación de la infraestructura de datos espaciales, en Member State Report: España, 2015.  (pag 41).https://goo.gl/kKaCWr]}Por ello, y no obstante los avances antes reseñados, se reconoce su alcance limitado y el compromiso se mantiene a fin de término con un avance sustancial.

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Acceso a la información: Significativamente

Participación ciudadana: No cambió

Como ya se ha destacado, este compromiso trata avanzar una medida que ya se encontraba en funcionamiento antes de la conformación de este plan. El gobierno sin duda avanzó significativamente en materia de acceso a la información en los frentes identificados por el compromiso, atendiendo la directiva INSPIRE y avanzando en la generación de bases de datos de información referenciada y en la implementación de servicios web de visualización, localización y descarga. Recordemos que facilitar el acceso a la información geográfica y mejorar su reutilización es un componente de infraestructura clave puede conllevar a una mayor transparencia, debido a que con su desarrollo es posible dar seguimiento a cómo las políticas públicas tienen incidencia sobre el territorio (en materia de inversiones públicas, el uso de suelo, medio ambiente, conservación de patrimonio y espacios públicos, etc.).

Respecto de la participación de otros actores, de la colaboración público-privada y de la promoción, ya se indicó que queda mucho camino por recorrer dada la brecha con los usuarios potenciales del sector privado, reiterando su muy limitado avance y que “es necesario rellenar el hueco entre los productores de datos y servicios web y los usuarios mediante campañas de formación y difusión, mediante desarrollo de librerías, API, visualizadores, aplicaciones etc. que acerquen y faciliten la utilización de los recursos IG a las empresas TIC y, por supuesto, mejorando la calidad de los productos, su armonización y el rendimiento de los servicios”^{[Note 43: Véase INSPIRE Member State Report: España, 2015.  (pag 41).https://goo.gl/kKaCWr]}. Así, aunque en materia de implicación ciudadana y con los distintos públicos consumidores de IG apenas se haya avanzado, se reconoce en su globalidad que el cumplimiento de este compromiso ha contribuido de forma significativa al avance en gobierno abierto.

¿Se llevó adelante?

Al momento de redactar este informe, el gobierno de España no había publicado aún un documento borrador o versión definitiva del III Plan de Acción. Por ello no ha sido posible determinar si habrá en el mismo algún compromiso que dé continuidad a la promoción del acceso a la IG y su reutilización.

Recuperando lo contemplado en el informe de avance en donde se señala la necesidad de impulsar una agenda de abierta y colaborativa de aprovechamiento en el uso de la IG, se recomienda:

• diseñar estrategias colaborativas para potenciar la cadena de valor añadido en el uso de la información geográfica, en el marco del trabajo del GTIDEE,
• aprovechar esta red de actores y otras más que surjan, con el fin de explorar las posibilidades de participación mediante actividades competitivas. Como ejemplo, se podría abrir un concurso de proyectos de innovación en reutilización de la IG para encontrar la mejor propuesta de desarrollo. En él podrían competir universidades o comunidades autónomas con el apoyo concertado de empresas, así como estimular el desarrollo de proyectos empresariales o con colaboraciones público privadas con participación de universidades, y finalmente
• Se recomienda adicionalmente, avanzar decididamente en la agenda INSPIRE de calendario prevista para 2016 y 2017^{[Note 44: Véase http://www.idee.es/web/guest/datos]}