Greater Control and Transparency in Public Grants (ES0021)

The legal framework of grants will be will be extended to all the assistance granted in the public administrative sector, and all monetary disbursements for no consideration will have the status of grants, and, therefore, will have to comply with legal provisions. Moreover, progress will be made in the coordination model among the different public administrations. In addition, greater equality and transparency will be fostered in the awarding of grants, by promoting the competitive procedure and restricting any other awarding models. In this regard, the law sets forth the open call method, and allows procedures of continued submission of applications.
To develop the principle of transparency, and following the forecasts of the CORA, the functionality of the National Database on Grants (BDNS) will be strengthened, and its use will be promoted as a planning instrument and for combating grant-related fraud; but also, part of its content—which will be given public status—will be used to make the BDNS work as a national centralised system for advertising grants, empowering the General State Administration Comptroller
General’s Office to advertise all the current calls, as well as the awarding resolutions throughout the national territory. Measures will also be adopted to streamline and make more flexible the processing of grants by the interested parties, as regards the submission of certificates and other administrative documents, the amendments to the awarding resolution occurred during the implementation of the grant or regarding the deadline and the system for justifying expenses in the corresponding phase. Particularly noteworthy is the introduction of the streamlined system for determining costs, based on national experience and incorporating the new EU streamlining methods envisaged for the 2014-2020 Framework.

8. Control y transparencia de las subvenciones públicas (✪)

Texto del compromiso:

(1) Se generalizará el régimen jurídico de subvenciones a todas las ayudas concedidas en el sector público administrativo y todas las entregas dinerarias sin contraprestación tendrán la condición de subvenciones, por lo que deberán cumplir lo previsto en la ley. Asimismo, se avanzará en el modelo de coordinación entre las diferentes administraciones públicas. Igualmente, se promoverá una mayor igualdad y transparencia en la concesión de subvenciones, impulsando el procedimiento de concurrencia competitiva y restringiendo los demás modelos de concesión. En este sentido, la ley contempla el modelo de convocatoria abierta, y permite los procedimientos de presentación continuada de solicitudes.

En desarrollo del principio de transparencia, y siguiendo las previsiones recogidas en la CORA, (2)se reforzará la funcionalidad de la Base de Datos Nacional de Subvenciones (BDNS), promoviendo su uso como instrumento de planificación y para la lucha contra el fraude de subvenciones; pero además, se aprovecha parte de su contenido al que se dota de carácter público para hacer operar a la BDNS como sistema nacional centralizado de publicidad de subvenciones apoderando a la Intervención General de la Administración del Estado para que publicite todas las convocatorias abiertas en cada momento, así como las resoluciones de concesión que vayan recayendo en todo el territorio nacional.

También (3) se adoptarán medidas para simplificar y flexibilizar la tramitación de subvenciones por parte de los interesados respecto a la aportación de certificados y demás documentación administrativa, a las modificaciones de la resolución de concesión surgidas durante la aplicación de la subvención o respecto al plazo y al régimen de justificación de gastos en fase de justificación. En especial, destaca la introducción del régimen de simplificación para la determinación de costes, partiendo de la experiencia nacional e incorporando los nuevos modelos de simplificación comunitarios previstos para el Marco 2014-2020.

Institución responsable: Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas (MINHAP); Secretaría de Estado de Presupuestos Generales (SEPG).

Instituciones de apoyo: Intervención General de la Administración del Estado (IGAE)

Fecha de inicio:          1/1/2014                                                                      Fecha de cierre: 31/12/16

Nota editorial: Este es un compromiso estelar. Como está escrito es medible, relevante a los valores AGA, de impacto potencial transformador y fue sustancial o completamente implementado.

Objetivo del compromiso

El objetivo de este compromiso fue desarrollar una estrategia de simplificación normativa, administrativa y de transparencia en las subvenciones públicas del estado. Además de potenciar la funcionalidad de la BNDS, los hitos identificados en el Plan de Acción se dirigieron a avanzar en la normativa sobre subvenciones y en la simplificación en la tramitación de subvenciones. Las subvenciones y ayudas públicas que concede el Estado son un instrumento fundamental de política pública, y acabar con su opacidad ha sido durante mucho tiempo un gran desafío. Adicionalmente, el Estado español cuenta con una heterogeneidad legislativa en el sector que favorece el alejamiento de los principios de publicidad, concurrencia e igualdad. Con la BDNS se buscó dar el primer gran paso en materia de transparencia. Así, con este compromiso se buscó específicamente:

• Generalizar el régimen jurídico de subvenciones a todo tipo de ayudas concedidas en el sector público, promoviendo una mayor igualdad en su concesión
• Reforzar las funcionalidades de la BDNS buscando transformarla en un Sistema Nacional y Centralizado de Publicidad sobre subvenciones en donde se publiquen las convocatorias y las resoluciones de concesión.
• Avanzar en medidas de simplificación y flexibilización en la tramitación de solicitudes de subvenciones

Cumplimiento

Medio término: Limitado

En el informe de medio término el investigador MRI otorgó al compromiso un avance limitado debido a que faltaban algunas acciones por realizar dentro de los hitos identificados. Se observaron avances en los siguientes:

• Sobre la generalización del régimen jurídico de las subvenciones a todas las ayudas concedidas en el sector público administrativo, los avances fueron más bien limitados pues no se acabó o redujo la heterogeneidad legislativa. Se dieron avances con la modificación de la Ley 15/2014, así como la modificación del régimen jurídico de las ayudas concedidas por las fundaciones del sector público a través de la Ley 40/2015.
• Sobre la Base de Datos Nacional sobre Subvenciones (BDNS) se dieron avances considerables. La BDNS una base de datos de acceso libre y gratuito, cuyo inicio se data el 10 de diciembre del 2014.Gracias a la misma Ley 15/2014, se usó la BDNS como soporte para el nuevo Sistema Nacional de Publicidad de Subvenciones que arrancó el 31 de diciembre de 2015, lo cual supuso un gran avance y que mostraba ya cerca de 1,3 millones de concesiones y en donde se dieron además avances de publicidad vinculados a los demás niveles de la administración.

Fin de término: Sustancial

A final de término, el investigador IRM pudo constatar que los avances se centraron en exclusiva en la consolidación del Sistema Nacional de Publicidad de Subvenciones (SNPS)^{[Note 58: Accedaallawebdel SNPS enla URL http://www.pap.minhap.gob.es/bdnstrans/]} puesto en funcionamiento el 1 enero de 2016, lo que supuso que, en un solo repositorio, se pudiera ofrecer información pública de todas las subvenciones y demás ayudas convocadas y concedidas por todas las Administraciones públicas españolas. Ello sin duda permitió a este compromiso darle una valoración de avance sustancial. Así, como avances se pudo identificar que el nuevo sistema:

• Ofrece información no sólo sobre las concesiones de subvenciones y ayudas, sino también de las convocatorias de las mismas.^{[Note 59: Idem.]} A fecha de elaboración de este informe y de acuerdo con comprobaciones web realizadas, la SNPS tenía 1,39 millones de registros de concesiones de subvenciones y de ayudas, y 52 mil registros de convocatorias, además de 16 concesiones de ayudas del Estado.
• Adicionalmente, ofrece un servicio de suscripción de alertas vía email en arreglo a criterios definidos por el propio usuario, y un servicio de consulta asociado a infracciones muy graves y sanciones, que ofrece las mismas funcionalidades del sistema, pero que a fecha de elaboración de este informe, aún no contaba con registros visibles.

Este servicio se encuentra desde enero 2017 en la nueva URL http://www.infosubvenciones.es.

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Acceso a la información: Significativamente

Rendición de cuentas públicas: no cambió

Con el avance de este compromiso, se dio un paso muy importante en la transparencia pública en España, pues una información tan importante, que antes era opaca por dispersa por su origen y por la heterogeneidad normativa, ahora puede ser consultada en un sólo repositorio web. Se destaca con ello el esfuerzo de transparencia sectorizada que permite en opinión de algunas OSC, dar pasos hacia el control social en el uso de estos recursos públicos.^{[Note 60: En el informedeavance, la OSC Civiovaloróestecompromisocomopositivo, puesensuopinión es muchomásútillainformaciónsectorizada. Cfr. Civio, "Recomendaciones al Segundo Plan de Acción de España en Gobierno Abierto."https://goo.gl/uq3noh]} Además, una cuestión clave en este avance es que el SNPS ofrece información sobre la concesión de subvenciones del conjunto de las administraciones públicas (administración autonómica y local) y no solo de la Administración General del Estado y sus entes dependientes, lo que sin duda es fundamental para conocer el paisaje completo vinculado al uso de las subvenciones como herramienta clave de las políticas públicas. Este sistema además permite exportación de todas las consultas en archivos con formatos abiertos para su reutilización. Según informa el gobierno en el informe de autoevaluación de término, desde su lanzamiento en SNPS se ha consultado por 273,560 usuarios y se visto un total de 1,33 millones de páginas. Dado que se publicó una gran cantidad de información sobre subvenciones con estándares claros de transparencia y apertura el SNPS puede entenderse como una herramienta clave en materia de gobierno abierto. Adicionalmente, el SNPS puede permitir a terceros ejercer un mayor control social en el uso de este tipo de instrumentos. Por ello se valora en su globalidad este compromiso con un avance significativo para la apertura del gobierno.

¿Se llevó adelante?

A fecha de elaboración de este informe el gobierno de España no había publicado un documento borrador o versión definitiva del III Plan de Acción en gobierno abierto. Por ello no ha sido posible saber si el mismo contendrá algún compromiso que avance en esta vía. Bajo esta evaluación de término, se considera clave consolidar el SNPS y avanzar en una mayor la homogeneidad normativa. Así pues, se reitera la principal recomendación pendiente y se avanzan nuevas recomendaciones sobre el SNPS:

•   Establecer una regulación común en materia de subvenciones y ayudas públicas, así como la aplicación íntegra de la Ley General de Subvenciones a las subvenciones concedidas por cualquier tipo de entidad del sector público.^{[Note 61: Comorecogela OSC TransparenciaInternacionalEspaña y se detallaen el informedeavance IRM deEspaña. ]}

•   Generalizar el SNPS para todo tipo de instrumento mediante el cual se materialice una ayuda pública concedida con una cuantificación dineraria, de todas las administraciones públicas.

•   Avanzar en una interfaz de visualización de datos que permita en el marco de las consultas hechas al SNPS, generar gráficos de varios formatos y la exportación de imágenes basadas en datos, para una mejor comprensión análisis de los montantes, de las entidades beneficiarias, de los concedentes y de su evolución en el tiempo.