Increased Participation of Sector Stakeholders in Defining the Goals of the National Maritime Rescue Plans. (ES0023)

The National Maritime Rescue Plan (PNS) is the framework document establishing the priorities and strategic lines of action—for the duration set forth therein—of the Ministry of Infrastructure's policy on maritime rescue and combating pollution. Even though there is a period for consultations, these consultations are on a text that has already been drafted internally, and which may include only partially—or even ignore—certain aspects that may be relevant for the maritime sector.
The aim is to have meetings before producing the draft, the amendments or the new versions of the PNS, with the participation of the stakeholders. These meetings should enable the incorporation into the PNS, at an early stage, of elements that may be relevant from a perspective other than that of the public administration, and which, given their nature or as a result of the public administration's internal perspective, may not be currently given the attention they deserve. This measure will be carried out through the constitution of a working group to monitor participation in the design of the PNS, as well as through conferences and working meetings with the stakeholders of the maritime sector.

10. Participación en los Planes Nacionales de Salvamento Marítimo

Texto del compromiso:

El Plan Nacional de Salvamento Marítimo (PNS) es el documento marco que establece las prioridades y líneas de actuación estratégicas, para el periodo de validez con que se apruebe, de la política del Ministerio de Fomento en materia de salvamento marítimo y lucha contra la contaminación. Si bien cuenta con un periodo de consultas, estas se realizan sobre un texto ya elaborado internamente que puede recoger solo parcialmente, o incluso obviar, determinados aspectos que pueden ser relevantes para el sector marítimo.

Se pretende realizar encuentros previos a la redacción del borrador, de las modificaciones o nuevas versiones que se hagan al PNS, en los que participen los agentes interesados. Estos encuentros deberían permitir la incorporación al PNS, en una fase temprana, de elementos que desde una perspectiva distinta a la de la administración pueden resultar relevantes y, bien por su naturaleza o fruto de la propia perspectiva interna de la administración, pueden no contemplarse con la debida importancia actualmente. Esta medida se realizará mediante la constitución de un grupo de trabajo de seguimiento de la participación en el diseño del PNS así como conferencias y reuniones de trabajo con los agentes del sector marítimo.

Institución responsable: Ministerio de Fomento; Dirección General de la Marina Mercante/Salvamento Marítimo.

Instituciones de apoyo: Ninguna especificada

Fecha de inicio:          1/1/2014                                                                                  Fecha de cierre: 31/12/15

Objetivo del compromiso

Como se menciona en el informe de avance, con este compromiso se busca el diseño en clave participativa de un nuevo Plan de Salvamento marítimo para el periodo 2018-2026, incluyendo en el citado proceso a los actores más relevantes del sector. Específicamente este compromiso buscó incluir participación de estos actores antes de la redacción de la versión borrador del PNSM que será sometida a consulta pública. A tal fin se identificaron dos hitos: la conformación de un grupo de trabajo y el diseño participativo propiamente del borrador del PNSM. El avance en estos hitos precisaba realizar encuentros en fase temprana, previos a la redacción del borrador.

Cumplimiento

Medio término: Limitado

En el informe de avance de dio cuenta de un avance limitado. El gobierno informó que, salvo la celebración de algunas reuniones previas con algunos colectivos y agentes sociales, así como con asociaciones de marina mercante, no han sido realizadas acciones para dar avance a este compromiso, y que las acciones realizadas fueron encuentros bilaterales a fin de generar conversaciones y recabar sus opiniones y propuestas. El gobierno informó que el proceso de conformación del Plan comenzaría a mediados de 2016, con la celebración de reuniones de trabajo en el seno del Consejo Nacional de Seguridad de Marítima y un grupo de trabajo en el marco de las Jornadas del Sector marítimo, a comenzar el primer semestre de 2016. En el citado informe, el investigador IRM indicó que este compromiso no debió incluirse en este informe tal como se hizo, pues el horizonte temporal del compromiso sobrepasaba el bienio del II plan de acción.

Fin de término: Limitado

El gobierno informó que, pese a que se están manteniendo reuniones específicas con distintos actores del sector, se ha pospuesto hasta finales del 2016 o primer trimestre del 2017 la constitución de los grupos de trabajo dentro de las Jornadas del Sector Marítimo^{[Note 68: Véase documento borrador del informe final de autoevaluación del II Plan de Acción de España 2014-2016 de la Alianza para el Gobierno Abiertohttps://goo.gl/P3WWU3]}. Con ello, no ha habido avances respecto de este compromiso, y las acciones vinculadas y previstas de acuerdo con la citada programación, están fuera del marco temporal de vigencia del II plan de acción al estar ubicadas con posterioridad a junio de 2016.Con ello se mantiene un avance limitado a este compromiso.

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Participación ciudadana: No cambió

El avance de este compromiso, limitado, no ha permitido crear oportunidades o mejorar espacios para que los actores relevantes hayan podido contribuir al diseño del plan o influir en la toma de decisiones del sector. Se esperaba con el avance de este compromiso desarrollar un proceso de conformación colaborativo para construir desde la base y a través de un proceso continuado, un plan de alcance nacional que una vez redactado sería efectivamente sometido a consulta pública.

No obstante, estos avances no se han dado aún, por lo que, pese a su potencial transformador en materia de participación, se valora por su limitado avance que este compromiso no ha supuesto cambios en la apertura del gobierno.

¿Se llevó adelante?

A fecha de elaboración de este informe, el gobierno de España no había publicado un documento borrador o versión definitiva del III Plan de Acción en gobierno abierto. Por lo anterior, no ha sido posible para el investigador IRM saber si el próximo plan de acción contendrá algún compromiso asociado. Dado el nivel de avance de este compromiso, se recomienda su inclusión en el próximo plan de acción, especificando en cada caso, hitos medibles y logrables durante el periodo de vigencia bianual de los planes de acción OGP.