Creation of an Open Government Forum (ES0024)

Ministry Responsible: Ministry of Finance and Civil Service.; Other actors: Government: Representatives from the General State Administration, Autonomous Communities, Autonomous Cities, Spanish Federation of Municipalities and Provinces; Civil society, private initiative, multilateral and working groups: Civil Society Organizations, Royal Academy of Moral and Political Sciences, University Professors, Consumer Organizations and Users, other representatives of civil society.; Status quo or problem to be addressed: It aims to constitute a common participatory space with representation of the different stakeholders in the development of Open Government. The Independent Reporting Mechanism made a number of recommendations in its evaluation report on the Second Plan on Open Government, including the desirability of creating a multi-sectoral forum composed of government representatives and civil society to monitor the Third Plan on Open Government in Spain. During the process of designing this Plan, the recently constituted Open Government Sectoral Commission was consulted, in which the three levels of Public Administration of Spain are represented. Also, an informal civil society group has worked with the intergovernmental group, in the configuration of the Plan. A joint group in which both parties, government and civil society are represented has not been formally institutionalized.; Main objective: Formally construct a multi-sectoral forum as a structured space for consultation and debate, linked to the Open Government Sectoral Commission, made up of representatives from the three levels of public administration (General State Administration, Autonomous and Local) and representatives of civil society, to be informed and to discuss the follow-up and evaluation of the Third Plan on Open Government in Spain, to promote open government proposals beyond the plan, to exchange good practices and to disseminate information on the activities and results of that forum.; Brief description of the commitment: In order to formalize this space for permanent dialogue between government representatives and civil society, it will be necessary, firstly, to identify the key stakeholders who will represent civil society and who will participate, together with the representatives of the intergovernmental group Open government), in the activities related to the Third Plan on Open Government in Spain. Secondly, determine its organization and functioning. Thirdly, to regularly consult the actors involved in this forum, maximizing cooperation between Government and Civil Society, discuss and ensure plurality of views throughout the implementation of the Plan and accountability towards society on the activities and results of the forum. Finally, to carry out an assessment on the fulfillment of the commitments of the Third Plan and to collect initiatives for the design of the Fourth Plan on Open Government.; Addressed challenge of the OGP by the commitment: Increase in public integrity.; Relevance: With the implementation of this commitment, civic participation is strengthened by creating and improving opportunities and the capacities of the public to influence decision-making and monitor the development of the Plan. The implementation of this commitment will create favorable conditions for Civil Society and representatives of the Public Sector to discuss any issue that fosters and strengthens Open Government. Aim: The launch of this forum will be a very important milestone for the strengthening of Open Government actions and lay the groundwork for future Plans and other measures to strengthen the general principles of Open Government. The launch of this forum will reinforce the collaboration between administrations and other Civil Society stakeholders for the development and monitoring of actions, not only in the field of Open Government but also in other sectors or public interest policies with the objective of improving the service to the citizen.

EJE COLABORACIÓN

1.1  Creación de un Foro sobre Gobierno Abierto

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Constituir formalmente un foro multisectorial como espacio estructurado de consulta y debate, vinculado a la Comisión Sectorial de Gobierno Abierto, integrado por representantes de los tres niveles de Administración pública (Administración General del Estado, Autonómica y Local) y por representantes de la sociedad civil, para ser informado y debatir sobre el seguimiento y la evaluación del III Plan de Gobierno Abierto de España, promover propuestas de gobierno abierto más allá del plan, intercambiar buenas prácticas y difundir informaciones sobre las actividades y resultados de dicho foro.

Dicho objetivo general se desarrolla a través de las siguientes metas o actividades: 1. Identificación de actores de la sociedad civil 2. Constitución del Foro Multisectorial de Gobierno Abierto 3.Reunión constitutiva del foro. 4. Debate sobre organización y funcionamiento.5. Creación de Grupos de Trabajo. 6. Celebración de reuniones de seguimiento del plan. 7. Información periódica a la sociedad civil sobre el grado de cumplimiento de los objetivos del plan. 8. Consultas a la sociedad civil sobre los avances del plan. 9. Debate sobre la autoevaluación intermedia. 10. Toma de conocimiento de la evaluación intermedia. 11. Debate sobre la evaluación final. 12. Toma de conocimiento sobre la evaluación final del IRM, cumplimiento plan. 13. Balance del funcionamiento del foro.

Fecha de inicio: Junio 2017 Fecha de término: Junio 2019

El texto completo del compromiso se encuentra en Tercer Plan de Acción de Gobierno Abierto 2017-2019 de la Alianza para el Gobierno Abierto, disponible en https://bit.ly/2Wubeyk.

Contexto y objetivos

Objetivo general y relevancia

La configuración de un espacio para el diálogo y la cocreación supone un requisito básico [1] que todos los países de OGP deben cumplir y que cada Estado debe adaptar a su contexto nacional. España no contaba con este espacio de interlocución y coordinación multiactor y así fue transmitido por el IRM en sus informes relativos a los planes de acción anteriores [2]. La puesta en marcha de este foro supone, según el propio plan, un hito muy importante para impulsar la coordinación multiactor en el fortalecimiento de las acciones de gobierno abierto y asentar las bases para los futuros planes de acción. Por ello, la entidad coordinadora del plan de acción consideró incluir este requisito como un compromiso para afianzar su cumplimiento. Así pues, el compromiso se considera relevante con respecto a los valores del gobierno abierto, en particular para la mejora de la participación ciudadana.

Verificabilidad e impacto potencial

Tal como está redactado, el compromiso es lo suficientemente específico para ser verificable. Incluye actividades medibles con resultados claros.

Respecto al análisis de su impacto potencial, la implementación completa de este compromiso supondría un paso muy importante para transformar la práctica de cocreación de los planes de acción de gobierno abierto, con la participación de todos los niveles de Gobierno y de representantes ciudadanos, teniendo en cuenta que no existía previamente ningún mecanismo formal de participación en este ámbito. Coinciden en esta valoración los actores de la sociedad civil consultados [3]. Sin embargo varias voces advierten que para que el foro resulte útil deberá asegurarse que los representantes de gobiernos regionales y locales, y las OSC participantes, tengan poder y capacidad de influencia en el diseño de los planes de acción, mediante un funcionamiento fluido de los grupos de trabajo del foro. Además, se estima muy positiva la decisión de dotar al Foro de Gobierno Abierto de un marco jurídico formal, abierto a la configuración de normas internas propias.

En conclusión, la investigadora del IRM considera que el impacto potencial del compromiso plenamente implementado es transformador, en tanto configura una instancia participativa principal para impulsar la agenda de gobierno abierto.

Como se comenta en la sección anterior, se avanzó en la implementación del compromiso sobre el liderazgo y proceso multiactor. Este proceso se evaluará en el informe sobre la implementación del tercer plan de acción.

Siguientes pasos

No es necesario incorporar este compromiso como tal en el siguiente plan de acción una vez constituido el foro. Sin embargo, sería oportuno asegurar la utilidad de dicho foro aumentando su diversidad y representatividad, y fortaleciendo su rol en el diseño de los planes de acción. En ese sentido, se podría formular un compromiso relativo a los grupos de trabajo del foro.

A continuación se realizan algunas recomendaciones en relación con los grupos de trabajo del Foro de Gobierno Abierto. Estas instancias de participación son el motor de la implementación del plan de acción y poseen una metodología de trabajo flexible para adaptarse a las demandas del ciclo de acción de OGP. Tras recolectar la opinión de los actores entrevistados, la investigadora del IRM concluye que el foro conseguiría mejorar la operatividad de sus sesiones abordando estas cuestiones:

• Disponer de la documentación necesaria al menos una semana antes de las reuniones.
• Celebrar sesiones más reflexivas y deliberativas y menos de rendición de cuentas de lo implementado, pues dicha función ya se cumple satisfactoriamente con el tablero de seguimiento.
• Considerar el uso de las tecnologías de la información y comunicación (TICs) utilizando plataformas de innovación abierta (tipo Ideascale) para someter a consideración y enriquecer las propuestas, y avanzar en las materias antes y después de las sesiones de los grupos de trabajo.
• La rotación alfabética de las OSC en los grupos de trabajo, propuesto por las propias organizaciones, se valora positivamente por la mayoría de participantes; sin embargo, este sistema puede perjudicar el conocimiento experto en cada caso. Por ello, en aras a mejorar la eficiencia de recursos y coordinación entre las OSC y teniendo en cuenta que el sistema de participación en los grupos de trabajo es flexible, se podría considerar un sistema mixto que combinara ambos criterios: rotación y conocimiento experto según el área de especialización e intereses de cada organización.

1.1 Creación de un Foro sobre Gobierno Abierto

EJE COLABORACIÓN

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Constituir formalmente un foro multisectorial como espacio estructurado de consulta y debate, vinculado a la Comisión Sectorial de Gobierno Abierto, integrado por representantes de los tres niveles de Administración pública (Administración General del Estado, Autonómica y Local) y por representantes de la sociedad civil, para ser informado y debatir sobre el seguimiento y la evaluación del III Plan de Gobierno Abierto de España, promover propuestas de gobierno abierto más allá del plan, intercambiar buenas prácticas y difundir informaciones sobre las actividades y resultados de dicho foro.

Dicho objetivo general se desarrolla a través de las siguientes metas o actividades: 1. Identificación de actores de la sociedad civil 2. Constitución del Foro Multisectorial de Gobierno Abierto 3. Reunión constitutiva del foro. 4. Debate sobre organización y funcionamiento.5. Creación de Grupos de Trabajo. 6. Celebración de reuniones de seguimiento del plan. 7. Información periódica a la sociedad civil sobre el grado de cumplimiento de los objetivos del plan. 8. Consultas a la sociedad civil sobre los avances del plan. 9. Debate sobre la autoevaluación intermedia. 10. Toma de conocimiento de la evaluación intermedia. 11. Debate sobre la evaluación final. 12. Toma de conocimiento sobre la evaluación final del IRM, cumplimiento plan. 13. Balance del funcionamiento del foro.

Fecha de inicio: junio de 2017 Fecha de término: junio de 2019

El texto completo del compromiso se encuentra en el Tercer Plan de Acción de Gobierno Abierto 2017-2019 de la Alianza para el Gobierno Abierto, disponible aquí: https://bit.ly/2VRxyXy.

Como se describe en el informe de diseño del IRM para el tercer plan de acción, en España no existía un foro multiactor que agrupase a organizaciones de la sociedad civil y otras entidades gubernamentales para discutir actividades relacionadas con gobierno abierto [1]. Durante el proceso de desarrollo de este plan de acción, se consideró la inclusión de este compromiso para la creación de un foro, siguiendo las necesidades identificadas en las consultas ciudadanas [2] y las recomendaciones del IRM en informes de evaluación de planes de acción anteriores [3].

El compromiso se completó a tiempo, con la creación formal del Foro de Gobierno Abierto y la institucionalización de una metodología participativa en sus distintos espacios de trabajo. Durante el periodo de implementación del plan, el foro se reunió una vez en Pleno, tres veces en Comisión Permanente y 19 veces en reuniones de los grupos de trabajo (seis de ellas anteriores a la constitución formal del Foro). En ellas se aportó información periódica a la sociedad civil sobre el avance del plan hacia el cumplimiento de sus objetivos, encontrándose disponible toda la documentación relativa a sus reuniones (con información desagregada por sexo [4]) y actividades en el repositorio de información que la Subdirección General de Gobierno Abierto (en adelante SGGA), ha puesto a disposición en el Portal de la Transparencia de España. [5]

Es importante mencionar que, aunque no se cumplió con las metas 10 y 12 relativas al análisis del IRM, el compromiso se considera completo. Los actores no recibieron el informe de evaluación a tiempo debido a un retraso por cambios de la metodología del IRM. Sin embargo, el IRM organizó un taller de devolución de resultados del informe de diseño del tercer plan, denominado: Buscando reformas ambiciosas en el marco de OGP, en mayo de 2019. En dicho taller se compartieron los hallazgos preliminares del informe y se reflexionó sobre la metodología y buenas prácticas para construir compromisos ambiciosos que puedan contribuir de manera concreta a la apertura del Gobierno. Asistieron miembros del foro multiactor, representantes de la sociedad civil, entidades gubernamentales y academia.

El fortalecimiento del liderazgo de la Dirección General de Gobernanza Pública (DGGP) en el proceso OGP, así como su firme compromiso por involucrar a las distintas administraciones territoriales y a representantes de la sociedad civil, fue clave para la implementación exitosa de este compromiso. Asimismo, es de destacar el alto componente motivacional de las organizaciones de la sociedad civil (en adelante OSC) y academia y su compromiso con la apertura del Gobierno para participar activamente en las actividades del Foro. La creación del foro sirvió como medio conciliador para establecer un punto de partida común entre las partes, mejorando la inclusividad y participación de representantes no gubernamentales y entidades subnacionales. No obstante, tras el primer año de funcionamiento del Foro, los entrevistados coincidieron en la pertinencia de reflexionar sobre la composición numérica y representatividad de las partes para el IV Plan de Acción de España y plantearon una participación reforzada de las entidades locales, actores clave en cuanto a innovación en materia de participación ciudadana, así como una implicación efectiva de las comunidades autónomas (CCAA) en el proceso de cocreación e implementación ^[6].

Adicionalmente sería recomendable dotar de mayor liderazgo al Consejo de Transparencia y Buen Gobierno (CTBG) en el proceso OGP, ya que no tuvo participación directa en la implementación de este plan de acción a través de los grupos de trabajo, ni pudo colaborar en la elaboración de los cursos formativos para funcionarios en materia de ley de transparencia. Debido a la visión global que puede aportar el Consejo (dado su liderazgo en la interpretación y aplicación armonizada en la implementación de la Ley) se sugiere trabajar con dicha institución especialmente en materia de publicidad activa, ejercicio del derecho de acceso y en la promoción de la cultura de transparencia.

Este compromiso contribuyó significativamente a la apertura del Gobierno en España, ya que la constitución del Foro de Gobierno Abierto posibilitó la participación ciudadana por primera vez en el proceso OGP, a través de un espacio multiactor, con potencial para propiciar una participación más inclusiva y ambiciosa en futuros planes. A tal fin, tras un año de andadura y como se recomendó en el informe de diseño del IRM para España, de cara a futuros planes el Foro podría reflexionar conjuntamente sobre la representatividad de sus miembros, sus metodologías y espacios de trabajo para la implementación de los compromisos, el liderazgo y las posibilidades de apertura y flexibilidad a otros actores clave en gobierno abierto en el país.