Sectoral Commision on Open Government (ES0025)

Ministry Responsible: Ministry of Finance and Civil Service; Other actors: Government: Autonomous Communities, Autonomous Cities and Spanish Federation of Municipalities and Provinces; Status quo or problem to be addressed: Although in recent times strategies have been developed to promote citizen participation rights, transparency, access to information and good governance in the area of the General State Administration, Autonomous Communities, Autonomous Cities and the Local Authorities, so far there has been no cooperative body between the different levels of Public Administration for matters related to the principles of Open Government.; Main objective: Establishment of a stable multi-level administrative network, with representatives from the General State Administration, Autonomous Communities and Autonomous Cities and local entities, for dialogue, participation. The creation of collaborative spaces and multilevel cooperation for the identification of problems and the search for solutions in a collaborative way, for the exchange of experiences and good practices, as well as for the development of joint projects and initiatives on transparency, participation, accountability and other issues of Open Government and those that are oriented to the improvement of public services and the development of citizens' rights, through the training of public employees and civil society education and the monitoring of the implementation of open government plans.; Brief description of the commitment: The aim is to consolidate this intergovernmental body by jointly adopting organizational and operational rules and holding periodic meetings to allow for discussion, exchange of experiences, development and follow-up of joint initiatives, within the framework of inter-administrative cooperation in open government. On March 6, 2017, the Sectorial Commission on Open Government was created, whose functioning is considered appropriate to be promoted as a space for dialogue and ongoing debate among the different public administrations, for the exchange of experiences. Addressed challenge of the OGP by the commitment: Improvement of public services and increase of public integrity.; Relevance: The following principles are strengthened: The participation of the different levels of the administration by having a space for dialogue and exchange of experiences. Aim: The creation and implementation of this Commision is an ambitious challenge that will signify an step in the collaboration between administrations, since there will be a space for exchanging Open Government experiences that will allow for a better understanding of what other administrations do and in what Can improve transparency, participation, collaboration and technological innovation.

EJE COLABORACIÓN

1.2 Comisión Sectorial

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Establecimiento de una red administrativa multinivel estable, con representantes de la Administración General del Estado, de las Comunidades Autónomas y Ciudades Autónomas y de las entidades locales, para el diálogo, la participación…la cooperación multinivel para la identificación de problemas y la búsqueda de soluciones de forma colaborativa, para el intercambio de experiencias y de buenas prácticas, así como para el desarrollo de proyectos e iniciativas conjuntas en materia de transparencia, participación, rendición de cuentas y otros temas de Gobierno Abierto …mejora de los servicios públicos y al desarrollo de los derechos de los ciudadanos.

El objetivo general se desarrolla a través de las siguientes metas o actividades: 1. Constitución la Comisión Sectorial sobre Gobierno Abierto 2. Redacción de borrador de normas de organización y funcionamiento. 3. Aprobación de normas de organización y funcionamiento. 4. Diseño de un sistema de participación que permita la celebración de reuniones e interacción a distancia. 5. Creación de grupos de trabajo. 6. Participación en reuniones del Foro multisectorial sobre Gobierno Abierto. 7. Aprobación de iniciativas conjuntas sobre gobierno abierto. 8. Elaboración y aprobación del informe balance sobre cooperación en Gobierno Abierto.

Fecha de inicio: Julio 2017 Fecha de término: Junio 2019

El texto completo del compromiso se encuentra en Tercer Plan de Acción de Gobierno Abierto 2017-2019 de la Alianza para el Gobierno Abierto, disponible en https://bit.ly/2Wubeyk.

Contexto y objetivos

Objetivo general y relevancia

El presente compromiso se orienta a institucionalizar una instancia de interlocución y coordinación en materia de gobierno abierto entre las distintas administraciones del Estado: central o Administración General del Estado (AGE), administraciones autonómicas y locales. Desde la perspectiva del Gobierno, la creación de un espacio para la coordinación entre las distintas administraciones territoriales en temáticas clave para el gobierno abierto constituye una iniciativa ambiciosa. El fin de tal cometido es fomentar la comunicación y coordinación necesarias para lograr la consolidación de una estrategia nacional coherente, inclusiva y respetuosa con nuestro universo territorial.

Para lograr estos fines, este compromiso busca:

1. a) Constituir la Comisión Sectorial sobre Gobierno Abierto;

b/c) Consensuar y aprobar unas normas de organización y funcionamiento propias de la Comisión;

1. d) Diseñar un sistema de participación que permita la celebración de reuniones e interacción a distancia;
2. e) Creación de grupos de trabajo sobre los ejes temáticos del tercer plan de acción

f/g) Participar en reuniones del Foro multisectorial de Gobierno Abierto a fin de aprobar iniciativas conjuntas sobre gobierno abierto;

1. h) Elaborar y aprobar el informe balance sobre cooperación en Gobierno Abierto.

Si bien se trata de una propuesta necesaria para la coordinación de las políticas de gobierno abierto entre los distintos niveles de Gobierno, no resulta clara su relevancia para los valores de gobierno abierto, tal y como están identificados en la metodología de OGP. A pesar de que la puesta en marcha de la Comisión Sectorial de Gobierno Abierto muy probablemente coadyuvará al avance del derecho de acceso a la información, la participación ciudadana y la rendición de cuentas, se trata de una medida orientada a la coordinación interadministrativa sin actividades de cara al público. Por ende, no toma en consideración la interacción con actores no gubernamentales ni busca crear mecanismos de obliguen al Gobierno a responder ante críticas de la ciudadanía para impulsar la rendición de cuentas, elementos imprescindibles en la configuración de las políticas de gobierno abierto.

No obstante, se trata de un espacio esencial para la interlocución y coordinación interterritorial, que necesariamente tiene que vincularse con espacios decisorios de primer nivel político. Según expresa una de las representantes autonómicas entrevistadas: “Llevamos tiempo solicitando una reunión de alto nivel para planificar la estrategia país de España en coordinación con las comunidades autónomas, para definir qué acciones podemos llevar en conjunto y qué recursos va a destinar el Estado” en materia de gobierno abierto [4].

Verificabilidad e impacto potencial

Tal como está redactado, el presente compromiso es valorado como suficientemente específico para ser verificable. Sus ocho metas suponen la realización de actividades comprobables a través de la documentación publicada de sus sesiones, así como por las experiencias contrastadas con sus participantes, por ejemplo: aprobación de las normas de organización y funcionamiento de la Comisión, diseño de un sistema de participación y creación de grupos de trabajo.

En cuanto a su impacto potencial, podría ser más significativo respecto del cambio en la práctica gubernamental, si dicha instancia de interlocución y coordinación tuviera atribuidas mayores competencias decisorias en tanto que órgano colegiado interterritorial. Sin embargo, según se deduce del texto del compromiso, sus competencias aparentemente se limitan al debate, intercambio de experiencias y desarrollo y seguimiento de iniciativas conjuntas entre entidades gubernamentales (competencias preestablecidas para los órganos de cooperación conforme a lo dispuesto en la ley 40/2015 de régimen jurídico de las Administraciones Públicas). Teniendo en cuenta la existencia de una red consolidada entre las comunidades autónomas (la Red Autonómica de Participación Ciudadana) en la que se abordan de manera conjunta los ejes del gobierno abierto, así como la Conferencia Sectorial de la Administración pública, la implementación del compromiso es susceptible de tener un impacto potencial moderado en la coordinación entre niveles de Gobierno.

Siguientes pasos

Teniendo en cuenta las redes de coordinación y participación mencionadas y que el compromiso no es relevante de forma directa para los valores del gobierno abierto tal y como está diseñado, la investigadora del IRM sugiere no incluir este compromiso en el siguiente plan de acción. Sin embargo, podrían considerar acciones que:

• Conecten a la Comisión Sectorial de Gobierno Abierto con la Red Autonómica de Participación Ciudadana, posibilitando encuentros conjuntos que armonicen las posiciones respecto a temáticas concretas dentro de los principios del gobierno abierto, como para nutrirse de la experiencia de la red autonómica y aplicar los aprendizajes generados por esta a la reciente Comisión Sectorial de Gobierno Abierto.
• Aprovechen el respaldo político de nivel ministerial otorgado a la Conferencia Sectorial de Administración Pública [5], para trasladar la toma de decisiones de aquellas medidas debatidas en la Comisión Sectorial de Gobierno Abierto a éste órgano, dotando de estabilidad y vinculando la coordinación interterritorial en materia de gobierno abierto, aspirando de esta forma a la configuración de una estrategia coordinada en materia de gobierno abierto, entre los distintos niveles de Gobierno.

1.2 Comisión Sectorial de Gobierno Abierto

EJE COLABORACIÓN

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Establecimiento de una red administrativa multinivel estable, con representantes de la Administración General del Estado, de las Comunidades Autónomas y Ciudades Autónomas y de las entidades locales, para el diálogo, la participación…la cooperación multinivel para la identificación de problemas y la búsqueda de soluciones de forma colaborativa, para el intercambio de experiencias y de buenas prácticas, así como para el desarrollo de proyectos e iniciativas conjuntas en materia de transparencia, participación, rendición de cuentas y otros temas de Gobierno Abierto …mejora de los servicios públicos y al desarrollo de los derechos de los ciudadanos.

El objetivo general se desarrolla a través de las siguientes metas o actividades:1. Constitución la Comisión Sectorial sobre Gobierno Abierto 2. Redacción de borrador de normas de organización y funcionamiento. 3. Aprobación de normas de organización y funcionamiento. 4. Diseño de un sistema de participación que permita la celebración de reuniones e interacción a distancia. 5. Creación de grupos de trabajo. 6. Participación en reuniones del Foro multisectorial sobre Gobierno Abierto. 7. Aprobación de iniciativas conjuntas sobre gobierno abierto. 8. Elaboración y aprobación del informe balance sobre cooperación en Gobierno Abierto.

Fecha de inicio: julio de 2017 Fecha de término: junio de 2019

El texto completo del compromiso se encuentra en el Tercer Plan de Acción de Gobierno Abierto 2017-2019 de la Alianza para el Gobierno Abierto, disponible aquí: https://bit.ly/2VRxyXy

Este compromiso se trata de una propuesta para impulsar la coordinación de las políticas de gobierno abierto entre los distintos niveles de Gobierno. Se cumplieron las ocho metas planificadas consiguiendo consolidar dinámicas de trabajo coordinadas entre las administraciones territoriales, en el marco de la implementación del Tercer Plan de Acción Gobierno Abierto de España. La Comisión Sectorial de Gobierno Abierto se reunió en Pleno en seis ocasiones y sus representantes son muy activos en los grupos de trabajo del Foro. El Informe de balance sobre cooperación en Gobierno Abierto, pone de manifiesto el alto porcentaje de asistencia a sus reuniones, así como la paridad respetada entre sus representantes [7].

La Comisión Sectorial desempeñó un papel destacado en la implementación exitosa del compromiso 5.3 Educación en Gobierno Abierto, en el que se involucraron comunidades educativas de distintas comunidades autónomas (en adelante CCAA) en torno a las guías educativas de Gobierno Abierto y formación a docentes, el cual se analizará en detalle en el apartado correspondiente.

Si bien, de la manera en que está escrito este compromiso, no es clara su relevancia a los valores de OGP, [8] la Comisión Sectorial desempeñó un papel destacado en la organización de la Semana de la Administración Abierta 2018 [9], en la que se celebraron eventos por todo el país con la participación y colaboración de todas las administraciones públicas y la sociedad civil.

Reconociendo el rol cohesionador de la Comisión Sectorial de Gobierno Abierto no solo en materia de cooperación interadministrativa, sino también en la promoción de la participación ciudadana en los asuntos públicos, la investigadora del IRM considera que este compromiso a pesar de no tener una relevancia clara para los valores de gobierno abierto, contribuyó positivamente a la apertura del Gobierno en las distintas administraciones territoriales del país en materia de participación ciudadana.