Participatory Web Space on Open Government (ES0028)

Ministry Responsible: Ministry of Finance and Civil Service; Other actors: Government: Ministries, Autonomous Communities and Spanish Federation of Municipalities and Provinces.; Civil society, private initiative, multilateral and working groups: Citizens, Civil Society Organizations, consumers and users, citizens and other representatives of Civil Society. Status quo or problem to be addressed: The Open Government Plans are integrated by commitments that are specified in the establishment of a series of objectives to be achieved through the execution of a series of activities programmed over time. To meet minimum standards of transparency and accountability, it is essential, on the one hand, that those responsible for the commitments can provide information, from the beginning of the plan and throughout its execution, on its compliance in accordance with the Planned calendar or, if not, of the deviations that are being observed in the same, analyze their causes, to be able to update the plan for the achievement of the initially planned objectives. Although in the development of the 2 previous plans, participation mechanisms were created during the self-evaluation phases, this commitment improves those initially established mechanisms, seeking greater participation, transparency and accountability throughout the implementation process. On the other hand, citizens should be able to interact with Public Administrations by expressing their opinions and suggestions or reactions to the plan.; Main objective: Improve communication and dialogue based on the publication of information and the creation of a common space for monitoring and participation in the development of the Open Government Action Plan.; Brief description of the commitment: It involves the launching of a web space in the Transparency Portal that enables, on the one hand, to monitor the measures that make up the Third Open Government Plan through a scorecard with information on the situation of the commitments made in the national action plan and a space for consultation, the participation of groups of stakeholders and the collection of their contributions, on the execution of its main milestones or activities, to be developed in an estimated time, whose degree of compliance is shown by a typical traffic light, where each color has a certain meaning (green: completed, orange: ongoing, red: not started). On the other hand, it is a matter of enabling spaces for comments that allow citizens to write his/her opinion on each particular item. This participation would allow to reorient the evolution of each measure and, therefore, to obtain greater benefits in the society with the implantation of the same. In addition, this space will have a public system to ask direct questions to the different people responsible for each measure. Both the questions and the answers will be published, making them visible to the citizens. Reciprocally, it will offer the possibility for those responsible for each measure to be able to interact with citizens. This space would be integrated with certain Social Network accounts. In particular, with Twitter and Facebook. ; Addressed challenge of the OGP by the commitment: Increased transparency and accountability.; Relevance: The principle of participation is strengthened since this space will enable the necessary mechanisms so that any interested party can provide comments on the commitments and the degree of evolution and also as a means of communication for citizens with the administration for the proposal of measures of Open Government. Accountability is evidenced in the very process of publication of the state of progress and degree of achievement of the objectives of the commitments.; Aim: Having a dashboard or board to monitor all Open Government commitments in the same space is an important milestone in the development of Open Government. In the previous plans, the intermediate and final self-assessment reports were carried out, but with this new system, information on the state of implementation of the measures will be continuously carried out, a great advance on the previous model that will enable following the progress of the measures at any time which will contribute to fostering transparency and accountability as well as ensuring the participation of stakeholders in the monitoring of commitments.

EJE PARTICIPACIÓN

2.1 Espacio Participativo web sobre Gobierno Abierto

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Mejorar la comunicación y el diálogo a partir de la publicación de información y la

creación de un espacio común de seguimiento y participación del desarrollo del

Plan de Acción de Gobierno Abierto.

Dicho objetivo general se desarrollará a través de las siguientes metas o actividades: 1 y 2. Diseño y desarrollo del espacio web de participación en el Plan de Gobierno Abierto; 3 y 4. Diseño, creación y prueba de cuentas en redes sociales; 5 y 6. Difusión, formación a unidades responsables de gobierno abierto y prueba; 7. Seguimiento del cumplimiento del plan y de la participación de la sociedad civil.

Fecha de inicio: Julio 2017 Fecha de término: Junio 2019

El texto completo del compromiso se encuentra en Tercer Plan de Acción de Gobierno Abierto 2017-2019 de la Alianza para el Gobierno Abierto, disponible en https://bit.ly/2Wubeyk

Contexto y objetivos

Objetivo general y relevancia

Desde su puesta en marcha el 10 de diciembre de 2014, el portal de transparencia estatal http://www.transparencia.gob.es mejoró considerablemente, pues sus contenidos ganaron en claridad y su navegación es más intuitiva. Desde el IRM se reconoce que el Gobierno de España hizo suyas algunas recomendaciones incluidas en el Informe de avance del IRM para el periodo 2014-15 [15]:

“…[abrir] un espacio participativo en la web del portal de la transparencia, como un espacio virtual permanente de seguimiento y evaluación del proceso OGP, que tenga por hitos: a) Un tablero de control vinculado al avance de los planes de acción en gobierno abierto y los compromisos asumidos y sus avances. b) Fortalecer la transparencia del funcionamiento y uso del portal de la transparencia. c) Un programa de mejora continua del portal definido de forma participativa.”

Este compromiso proyecta diseñar y desarrollar un espacio web de participación, específico en materia de planes de acción de Gobierno Abierto, además de acciones de promoción en redes sociales, de formación, difusión y seguimiento. El espacio web que se prevé crear a partir de este compromiso está limitado a un tablero de control y a ofrecer herramientas web básicas de envío de comentarios.

El compromiso es relevante para el acceso a la información porque ofrece información sobre el desarrollo de las acciones de gobierno abierto. Al entrar en la sección de gobierno abierto del portal de transparencia es fácil localizar la etiqueta “Su opinión cuenta” a fin de animar a los usuarios a transmitir sus comentarios para mejorar el sitio web. De la misma manera, dentro de cada uno de los compromisos es posible enviar comentarios a través de un apartado fácilmente localizable. Sin embargo, en ninguno de los espacios habilitados se aporta información de quién procesará los cuestionarios enviados, así como si los participantes obtendrán respuesta ni por qué medio se contestará.

Es por tanto relevante respecto al acceso a la información, pero muy mejorable respecto del componente participativo, ya que así diseñado, se trata de un espacio de acceso a la información básico para hacer consultas. Para ser más relevante y ambicioso tendría que contener más elementos de interacción, permitiendo que dicha página web pudiese influir en un diálogo más fluido entre actores tanto dentro como fuera del Gobierno. De igual forma pudiese influir de una forma más visible en la definición de prioridades, en el debate sobre propuestas, el proceso de toma de decisiones en general, en el seguimiento y supervisión de las acciones implementadas o en su evaluación.

Otra de las medidas contempladas en este compromiso es la creación de cuentas en las redes sociales Facebook y Twitter. Actualmente las redes sociales son canales fundamentales para la difusión de información, para ejercer impacto social a través de acciones de incidencia o potenciar la interacción con el ciudadano. Se estima relevante para la participación ciudadana la configuración de cuentas en redes sociales. El estudio de las redes sociales como canales forma parte del objeto de estudio del siguiente compromiso 2.2 Observatorio de la participación.

Verificabilidad e impacto potencial

Algunas acciones del compromiso son verificables de forma objetiva porque contienen productos específicos: diseño y desarrollo del espacio web, diseño y desarrollo de cuentas en redes sociales. Las acciones de difusión y formación son verificables pero menos específicas, así como tampoco lo es el seguimiento del cumplimiento del plan y la participación de la sociedad civil. 

El diseño de este compromiso en su globalidad es relevante en materia de derecho de acceso a la información y su impacto potencial se valora como moderado, pues de ser implementado completamente podría impactar significativamente en cambios claros. No obstante, tienen una limitación de alcance respecto a cómo el Gobierno ofrece información pública (en este caso, información sobre el proceso de OGP en su conjunto). Sin embargo, respecto de los hitos en materia de participación ciudadana se valora con un impacto potencial menor, ya que no son ambiciosos, se centran en acciones basadas en redes sociales y en formularios para envío de información y, de ser implementados completamente, supondrían un cambio menor en la forma de interacción con la ciudadanía.

Respecto del hito vinculado al diseño, creación y prueba de cuentas en redes sociales, su implementación (en clave divulgativa) no implicaría por sí misma cambios mayores en las prácticas del Gobierno, en donde no sólo los esfuerzos divulgativos son recomendables para aumentar su impacto e influencia. Por esta razón, esta meta se valora con un impacto potencial bajo.

Siguientes pasos

Una estrategia de difusión es una herramienta necesaria no sólo para dar a conocer las iniciativas sino para saber por qué la ciudadanía no está enviando comentarios en el espacio habilitado. En el presente caso, la difusión se orientó a las unidades responsables de gobierno abierto y formación de usuarios.

En este sentido resultan interesantes las conclusiones del Banco Mundial sobre la participación ciudadana y el acceso a la información [16], las cuales estiman que el acceso a la información es necesario pero no lo suficiente para lograr una efectiva implicación ciudadana. Las tecnologías de la información y comunicación aplicadas a la participación ciudadana tienen un gran potencial de alcance a un coste limitado, pero a fin de lograr resultados la ciudadanía se debe integrar en su diseño.

La investigadora del IRM recomienda continuar con el trabajo iniciado para la mejora continuada del portal de transparencia estatal, haciendo hincapié en lo siguiente:

• Diseñar el espacio participativo web de forma interactiva, para lo cual no sólo es necesario un análisis previo de los actores (ciudadanía y OSC especializadas en protección de consumidores, transparencia y participación ciudadana), sino también de las tecnologías disponibles para la conformación de dicho espacio. Asimismo se extendería su alcance y uso para todas las entidades de la AGE.
• Diseñar una estrategia comunicativa del proceso de OGP, favoreciendo la difusión multicanal para informar a la ciudadanía sobre las iniciativas en curso en materia de gobierno abierto, así como de la posibilidad de contribuir al proceso de cocreación de los planes de acción.
• Habilitar otros canales para la participación como la puesta en marcha de un chat y el envío de SMS, entre otros, teniendo en cuenta la brecha digital existente en España. Otras experiencias europeas [17] promueven la participación ciudadana a través de la multicanalidad.
• Facilitar información de contacto del Punto Nacional de Contacto de OGP en el apartado de gobierno abierto, del portal de transparencia estatal.
• Consultar con las CCAA que poseen lenguas cooficiales la necesidad de traducción de documentos esenciales.

2.1 Espacio Participativo Web sobre Gobierno Abierto

EJE PARTICIPACIÓN

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Mejorar la comunicación y el diálogo a partir de la publicación de información y la creación de un espacio común de seguimiento y participación del desarrollo del Plan de Acción de Gobierno Abierto.

Dicho objetivo general se desarrollará a través de las siguientes metas o actividades: 1 y 2. Diseño y desarrollo del espacio web de participación en el Plan de Gobierno Abierto; 3 y 4. Diseño, creación y prueba de cuentas en redes sociales; 5 y 6. Difusión, formación a unidades responsables de gobierno abierto y prueba; 7. Seguimiento del cumplimiento del plan y de la participación de la sociedad civil.

Fecha de inicio: julio de 2017 Fecha de término: junio de 2019

El texto completo del compromiso se encuentra en el Tercer Plan de Acción de Gobierno Abierto 2017-2019 de la Alianza para el Gobierno Abierto, disponible aquí: https://bit.ly/2VRxyXy

Este compromiso proyectaba diseñar y desarrollar un espacio web de participación, específico para documentar y hacer el seguimiento de los planes de acción en gobierno abierto, además de acciones de promoción en redes sociales, de formación, difusión y seguimiento. Tal como se indicó en el informe de diseño, según el texto del compromiso, el espacio web creado a partir de este compromiso buscaba tener un tablero de control y ofrecer herramientas web básicas de envío de comentarios, siendo por tanto claramente relevante respecto al acceso a la información.

Se ejecutó la totalidad de las metas planificadas. El repositorio de información [22] es de gran utilidad. Este consiste en la recogida de información mensual que realizan los responsables de gobierno abierto de los ministerios implicados en el plan así como por la DGGP. El repositorio codifica el estado de avance de cada actividad, mediante colores, mostrando así su grado de cumplimiento incluyendo un texto explicativo y enlaces a documentos o sitios web en los que se ofrezca información más detallada sobre la actividad. Asimismo, el compromiso incluye la creación y mantenimiento de cuentas en redes sociales, cuyo uso y difusión se analizarán en el compromiso 2.2 Observatorio de la participación. El compromiso incluye la difusión de esta herramienta a las unidades responsables de gobierno abierto entre los ministerios participantes en el plan de acción, los cuales aportan una actualización de las actividades mensualmente. Con la misma periodicidad, los grupos de trabajo del Foro de Gobierno Abierto reportan los avances en los compromisos. Estas acciones se publican trimestralmente en el espacio web. Durante la implementación del compromiso se analizaron sistemas alternativos de seguimiento para mejorar la herramienta.

Respecto a la apertura de Gobierno, el espacio participativo web contribuyó de manera significativa al acceso a la información por cuanto permite realizar un seguimiento exhaustivo de la implementación del tercer plan de acción OGP. Este aporta información actualizada de forma periódica. No obstante, su alcance es más limitado respecto a la participación ciudadana dado que su utilización como canal participativo es menor. Según datos de la SGGA, se ha recibido una única consulta ciudadana acerca de la difusión del MOOC en Gobierno Abierto, a través de este espacio web. Por ello la investigadora del IRM concluye que dicho espacio contribuyó significativamente a la apertura de Gobierno mostrando con claridad y de forma consolidada el cumplimiento de las actividades, con su evidencia correspondiente.