Information Disclosure Program and Its Reuse (ES0033)

Ministry Responsible: Ministry of Energy, Tourism and Digital Agenda, Ministry of Finance and Civil Service; Other actors: Government: Coordinated ministerial action. The agencies of the State Public Sector federate their data with the National Data Catalog. The Autonomous Communities and Municipalities federate their data sets with the National Data Catalog; Civil society, private initiative, multilateral and working groups: Public-Private Partnership Forum on Re-use of Public Sector Information CPP-RISP Forum: http://datos.gob.es/es/blog-tags/foro-cpp-risp
Industrial sector for the reuse of public sector information. See executive summary of the study of the sector in Spain (2016): http://www.ontsi.red.es/ontsi/es/content/estudio-de-caracterización-del-sector-infomediario-2016; Status quo or problem to be addressed: Promote the creation of added value based on the data available to the public sector, both outward (private sector) and inward (development of services from which the public sector itself can benefit).; Main objective: Promotion of the disclosure of public sector information and promotion of its reuse by companies and society for the creation of new services based on the information.; Brief description of the commitment: The promotion of the disclosure of public sector information and the promotion of its reuse by companies and society for the creation of new information-based services is supported at national level by the Aporta initiative. This initiative, based on the collaboration of RED.es, SESIAD and SEFP, has the main purpose of promoting measures in the following areas: • Dissemination, awareness-raising and training. • Strengthen the national open data catalog (www.datos.gob.es). • Development of sectoral statistics. • Execution of actions to boost public-private collaboration. • Regulation and inter-administrative cooperation at national level. • International cooperation. • Advice and support.; Addressed challenge of the OGP by the commitment: The promotion of the disclosure of public sector information is mainly linked to the principle of strengthening transparency in administrative action. In addition to promoting the disclosure and the making available of information generated by the public sector to society, it is necessary to encourage greater reuse by society and the business sector, with a view to facilitating their dissemination and creating value and new services based on that information. The disclosure of information in easily reusable formats makes it possible for citizens to have a better knowledge of the work carried out by public administrations and therefore it can also promote accountability.; Relevance: The disclosure of information from the public sector accompanied by tools that facilitate its location and its availability in easily reusable formats, facilitates the flow of information in society and enables citizens to have better knowledge of the work carried out by public administrations and, therefore, bringing administrations closer to citizens and promoting accountability.; Aim: Initiatives to open up information in the public sector seek mainly to introduce and reinforce a cultural change aimed at facilitating the disclosure of all the administrative information possible, respecting the legal limits in force. The disclosure of information must be an intrinsic element of public action and the public sector must be proactive in this disclosure, making information available to society that can be easily located and reused in an efficient and effective way by the same.

EJE TRANSPARENCIA

3.2 Programa de apertura de la información y su reutilización

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Promoción de la apertura de la información del sector público y fomento de su reutilización por parte de las empresas y la sociedad para la creación de nuevos servicios basados en la información.

El compromiso se compone de las siguientes metas: 1. Implementación de la nueva normativa RISP. 2 Ampliación del catálogo nacional de datos abiertos. 3. Adopción de la Carta Internacional de Datos Abiertos. 4. Publicación de estudios del sector infomediario en España. 5. Organización del Desafío y Premios Aporta 2017.

Fecha de inicio: Julio 2017 Fecha de término: Junio 2019

El texto completo del compromiso se encuentra en Tercer Plan de Acción de Gobierno Abierto 2017-2019 de la Alianza para el Gobierno Abierto, disponible aquí: https://bit.ly/2Wubeyk.

Contexto y objetivos

Objetivo general y relevancia

La necesidad de ampliar el catálogo nacional de datos abiertos es un aspecto en cuya relevancia coinciden todas las personas entrevistadas. Tal como afirma el último Barómetro de los Datos Abiertos [36], quien los considera una forma de gobernanza, en la que la apertura de datos no puede considerarse un proyecto más dentro de la Administración, sino que tiene que formar parte integral de la misma, implicando cambios no sólo en sus políticas de gestión sino también en las estructuras internas de la Administración y en los mecanismos de decisión [37]. En 2018 se cumplió una década [38] desde el comienzo del auge de iniciativas de datos abiertos. En estos años, gobiernos de todo el mundo comprendieron la importancia de la explotación de los datos que generan sus administraciones públicas, así como del potencial que poseen dichos datos.

El compromiso comprende cinco metas. Todas las acciones que contiene, a excepción de la adopción de la Carta Internacional de Datos Abiertos, suponen una continuación del compromiso 6 del Segundo Plan de Acción de  Gobierno Abierto de OGP [39] (Apertura y Reutilización de la Información del Sector Público RISP). El objetivo que persigue el presente compromiso (ver encabezado) es prácticamente idéntico al mencionado compromiso del plan anterior, con la salvedad de que en este periodo se incluye a las empresas y a la sociedad como usuarios de la información generada por las administraciones. Anteriormente la promoción de la apertura de datos se circunscribía al sector público.

La política de reapertura de la información del sector público (RISP) es una política nacional, ya bastante definida y con trayectoria previa desde la puesta en marcha de la Iniciativa Aporta [40] y de la Agenda Digital para España [41] en 2013. De hecho, España es líder europeo respecto a la apertura de información pública. Según el Índice de Economía y Sociedad Digital 2018, publicado por la Comisión Europea, España se sitúa en sexta posición en cuanto a servicios públicos digitales [42]. Sin embargo, el reto que sigue latente en este sector es: ¿De qué forma los datos abiertos y reutilizables impactan en el desarrollo de estrategias de apertura de Gobierno? ¿Cómo se orientan y compaginan con la transparencia y la rendición de cuentas pública?

Es destacable la continua labor de actualización de datos integrados de los tres niveles de Administración del Estado, Sin embargo, el diseño de este compromiso, tal como está redactado, es limitado y aún no se aprecia un avance normativo que habilite a la ciudadanía a conocer cómo están operando nuestras instituciones y cómo se están gestionando las políticas públicas. La puesta en marcha de una estrategia interterritorial de datos abiertos, que conecte transparencia y rendición de cuentas con apertura y reutilización de la información, sigue siendo necesaria en este periodo. En este mismo sentido, en el pasado Informe de Avance 2014-15 del IRM se citó al Centro de Estudios Constitucionales y Políticos (CEPCO) quien afirmó: “Se recomienda avanzar en una vinculación más estrecha -desde el punto de vista normativo- entre reutilización y transparencia.” [43]

En cuanto al primer hito, la elaboración del Real Decreto de desarrollo reglamentario de la Ley 18/2015 de reutilización de información del sector público; dicha Ley incorporó al ordenamiento jurídico español los cambios introducidos por la Directiva 2013/37/UE, modificando la Ley 37/2007. Los objetivos [44] perseguidos por la normativa en tramitación son los siguientes:

1. Establecer las obligaciones del sector público estatal en materia de reutilización de información del sector público.
2. Desarrollar el régimen y modalidades de puesta a disposición de la información así como el régimen organizativo y modelo de gobernanza previsto, para una adecuada coordinación.
3. Regular el régimen aplicable a documentos reutilizables sujetos a derecho de acceso a la información pública, propiedad intelectual e industrial y protección de datos personales, así como su vinculación con las obligaciones en materia de transparencia.

Por tanto, el borrador de reglamento incluido como hito en el presente compromiso establece la coordinación de las iniciativas de datos abiertos y aporta mayor seguridad jurídica al armonizar la legislación nacional a la normativa comunitaria.

Junto con la adopción de la normativa necesaria, este compromiso incluye la ampliación del Catálogo Nacional de Datos Abiertos [45], medida que se valora como relevante tanto para el acceso a la información como para la innovación y tecnología, por las novedades que introduce el portal estatal.

Las OSC Civio, Access Info Europe, Transparencia Internacional España, junto con una treintena más de organizaciones especializadas en esta materia, enviaron una carta al Gobierno en octubre de 2016 [46], momento en que se gestaba el Tercer Plan de Acción de Gobierno Abierto, instando a las autoridades a:

“Una implementación completa de los datos abiertos en la Administración: España debe adherirse a la Carta Internacional de Datos Abiertos – firmada por más de 30 gobiernos a nivel nacional y local, entre ellos, Francia, Italia o Reino Unido- que establece unos estándares y principios comunes y claros respecto a los datos abiertos. Asimismo, España debe implementar los estándares sobre datos de contratación pública (tal y como han hecho Francia, Reino Unidos o Italia) para proporcionar información de los contratos de administraciones públicas con empresas privadas de forma abierta, accesible y estructurada.”

La Carta Internacional de Datos Abiertos es un instrumento normativo de gran utilidad para impulsar la apertura de datos y su reutilización, así como su aplicación homogénea en el país para incrementar la cooperación internacional.  

La publicación de estudios del sector infomediario es otro de los hitos enmarcados en este compromiso. La elaboración de este tipo de estudios no es nueva, data de 2011. Su propósito es visibilizar la situación de un sector emergente y con gran potencial de desarrollo. El Estudio de Caracterización del Sector Infomediario 2016 muestra que un 82% de las empresas del sector reutilizan información proveniente del sector público español para la realización de estudios de mercado y publicidad, 30 %; investigación y consultoría, 34%; editoriales, 20 %; información geográfica, 15 %; económico –financiera, 13 %; estudios culturales, 13 % [47].

Verificabilidad e impacto potencial

Todos los hitos son verificables, a excepción de la adopción de la Carta Internacional de Datos Abiertos [48] pues no hay evidencias de que el Estado español haya adoptado dicha normativa internacional.

En relación al impacto potencial, el reglamento sobre reutilización de la información del sector público, una vez entre en vigor, podría impactar de forma menor en la creación de valor añadido para el conjunto de datos generados por el sector público. Su impacto definitivo dependerá de su efectiva entrada en vigor y del grado de integración que se haga por parte de las administraciones.

La adopción de la Carta Internacional de Datos Abiertos fomentaría la estandarización de datos y metadatos, mejorando así la interoperabilidad y compatibilidad de la información a nivel nacional, regional y local con el objetivo de maximizar el uso de los datos para todo tipo de organizaciones. Para ello es esencial mejorar el conocimiento y las capacidades para acercar a la ciudadanía y sociedad civil al concepto de reutilización de la información, junto con el potencial que conlleva dicha reutilización. Es así que la adopción de esta normativa internacional podría impactar de manera moderada en el uso y explotación de los datos

Teniendo en cuenta que la publicación de estudios del sector infomediario no es nueva ni supondrá un cambio en la práctica gubernamental, no se le asigna ningún impacto potencial.

Por último, el Desafío y Premios Aporta 2017 consiste en iniciativas orientadas a la promoción de la cultura de la apertura de información y de su reutilización tanto entre las administraciones públicas como entre las empresas, premiando su capacidad de innovación. Se clasificó este hito con un impacto potencial menor.

Entendiendo que la adopción de la Carta Internacional de Datos Abiertos podría representar un cambio significativo, la investigadora del IRM valora su impacto potencial global como moderado.

Siguientes pasos

La investigadora reconoce el avance en materia de datos abiertos que está realizando España a través de la integración y actualización del catálogo nacional de datos, al tiempo que anima a incluir en el próximo plan de gobierno abierto un compromiso que incluya medidas como:

• Conformar una estrategia de Estado más ambiciosa, que aúne esfuerzos entre los distintos gobiernos, las empresas y la ciudadanía para fomentar el consumo de datos abiertos para la transparencia pública y la rendición de cuentas, y contribuir así al bienestar social y a un avance significativo en datos abiertos. De acuerdo a CTIC: “Promover la interoperabilidad y transparencia entre las entidades públicas debe ser un elemento fundamental del plan” [49],

Finalmente, se reiteran dos recomendaciones del Informe de avance del IRM para el periodo 2014-2015 [50] en esta materia:

• Avanzar en materia de contratación pública abierta, fortaleciendo la participación de España en la Alianza para la Contratación Abierta (Open Contracting Partnership) [51], sector de gran sensibilidad para la prevención de la corrupción. Se alienta al país a que continúe con el impulso de la transparencia en la contratación pública, introduciendo acciones concretas en esta materia, en colaboración con las OSC.

• Eliminar todas las barreras de acceso al registro mercantil y asegurar la publicación de la información del registro y aquella contenida en su boletín oficial BORME en formato de datos abiertos y gratuitos. Considerar modificar su página web en todos los aspectos necesarios para posibilitar una búsqueda detallada y en profundidad, al ser información de máxima relevancia y sensibilidad para la prevención de delitos de asociados a la corrupción empresarial, las puertas giratorias, el blanqueo de capitales o el fraude fiscal, entre otros. El Proyecto LibreBOR (https://librebor.me/) es un ejemplo claro de avance en esta línea desde la academia y la sociedad civil.

• El Registro Mercantil para uso público y la reutilización de su información
• Toda la información relativa a todo el proceso de la contratación pública, incluyendo la información poscontractual las agendas de trabajo y las reuniones de los cargos públicos.”

3.2 Programa de apertura de la información y su reutilización

EJE TRANSPARENCIA

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Promoción de la apertura de la información del sector público y fomento de su reutilización por parte de las empresas y la sociedad para la creación de nuevos servicios basados en la información.

El compromiso se compone de las siguientes metas: 1. Implementación de la nueva normativa RISP. 2 Ampliación del catálogo nacional de datos abiertos. 3. Adopción de la Carta Internacional de Datos Abiertos. 4. Publicación de estudios del sector infomediario en España. 5. Organización del Desafío y Premios Aporta 2017.

Fecha de inicio: julio de 2017 Fecha de término: junio de 2019

El texto completo del compromiso se encuentra en el Tercer Plan de Acción de Gobierno Abierto 2017-2019 de la Alianza para el Gobierno Abierto, disponible aquí: https://bit.ly/2VRxyXy.

La política de apertura y reutilización de la información y del sector público (RISP) es una política nacional con trayectoria previa desde la puesta en marcha de la Iniciativa Aporta [49] y de la Agenda Digital para España [50] en 2013.

El compromiso se completó de manera limitada pues la meta relativa a adopciones normativas (meta 1) no se pudo cumplir durante el periodo de implementación del tercer plan de acción. Asimismo, la elaboración del estudio sobre el sector infomediario (meta 4) sobre los años 2018 y 2019, se retrasó y no se pudo finalizar durante el periodo de implementación debido a retrasos en el procedimiento de contratación del mismo.

El trámite de audiencia del Real Decreto que promueve la apertura y reutilización de datos, se sometió al trámite de información pública el 27 de febrero de 2018, sin haber encontrado evidencia de la aprobación y entrada en vigor del mismo. La meta orientada a la adopción de la Carta Internacional de Datos Abiertos, no se ha completado. La adopción de dicho instrumento internacional posibilitaría la confluencia de esfuerzos multinivel y multiactor, tal como se recomendaba en el pasado informe de diseño [51] y como ya lo han hecho las CCAA de Cataluña y Castilla Léon y las ciudades de Gijón, Madrid, Alcobendas, Salamanca y Zaragoza así como algunos actores del sector privado [52].

Adicionalmente el catálogo nacional de datos sigue aumentando y actualmente cuenta con 24.753 conjuntos de datos [53], contribuyendo a aumentar la información disponible en formatos reutilizables lo que favorece marginalmente a la apertura de Gobierno. El compromiso incorporaba dos metas acerca de la organización del Desafío Aporta y los premios Aporta [54], iniciativa novedosa que mejora el conocimiento de la información pública y el potencial de su reutilización a través de soluciones tecnológicas innovadoras y útiles.

Las metas completadas (ampliación del catálogo de datos y el Desafío Aporta) contribuyen a mejorar la apertura y reutilización de la información pública, no obstante, estas iniciativas no están conectadas con estrategias vinculantes de apertura de Gobierno, orientadas a mejorar la transparencia y la rendición de cuentas pública. Por ello, la investigadora del IRM considera que este compromiso contribuyó marginalmente a la apertura del Gobierno en España. La incorporación de compromisos sectoriales que conecten la apertura y la reutilización de la información pública con una estrategia de Estado en gobierno abierto contribuiría significativamente a la apertura de Gobierno. En el informe de diseño del tercer plan de acción se formularon algunos ejemplos respecto de este compromiso: compromisos en contratación pública o apertura completa de la información contenida en el BORME.