Coordination of the Cadastre and the Land Registry (ES0038)

Ministry Responsible Ministry of Finance. General Directorate of Cadastre Ministry of Justice. Directorate General for Registers and Notaries Other actors Government Civil society, private initiative, multilateral and working groups Official College of Property and Mercantile Registers of Spain General Council of Notaries Official College of Engineering, Geomatics and Topography Status quo or problem to be addressed In Spain, the Land Registry and Real Estate Cadastre are institutions different both in nature and powers, which nevertheless fall into the same field: real estate. Despite this, the coordination of the information has historically not existed leading to the citizens ending up finding different information relating to the same property on the basis of whether their consultation was handled by one institution or another. This circumstance lowers the quality of the information, access to it and has also made it difficult for citizens to be able to participate in the definition of properties, which in many cases are their own properties and it is them who are best suited to define the characteristics of the same. In addition, technology in these times can provide enormous advantages to mitigate these weaknesses. Not only in terms of improving the quality of information and reducing the cost of obtaining it, but also by encouraging citizen participation and allowing easier and user-friendly access to it. Main objective The objectives of the reform are as follows: • Improve the quality of the real estate information through: o A safe and coordinated data exchange between the Cadastre and the Land Registry, o The involvement of citizens enabling them to provide information on the description of properties as well as being able to rectify and update this information. • Reduce the costs of obtaining property information through the connection and interoperability of both institutions, which will also lead to the simplification of administrative procedures. • Reduce barriers of access to information, establishing simpler procedures for updating property descriptions. • Increase legal security in property trade thanks to the improved quality of information (graphic representation of properties), increasing legal security in property trade. Brief description of the commitment The commitment will consist of the implementation of legal, organizational and technological mechanisms that enable coordination between the Cadastre and the Land Registry facilitating the incorporation and exchange of graphic information between both Institutions and improving their advertising systems. 80 Addressed challenge of the OGP by the commitment The commitment aims to contribute to: • Improve public services, making higher quality information and information obtained in a more efficient way, more accessible. • Improve management efficiency, by improving the identification of properties that will be derived from the exchange of information. • Strengthen legal security, through the improvement of the legal effects in the delimitation of property that will directly benefit the legal and economic operators and by extension, society in general. Relevance The fulfillment of this objective will allow considerable advances in some of the values that the OGP promotes. This initiative will facilitate the quality of the information and will reduce the costs for obtaining it by the citizens. A more precise description of properties is achieved, a unique cartographic reference system is established through a Unique Registry Code that enables the clear identification of properties while avoiding duplicity in costs and confusion for the citizen, which means having two graphical bases that reflect the property. This initiative will facilitate transparency and access to information given that the publication of the identification of the property, in accessible and friendly formats (for example maps and graphical alerts https://geoportal.registradores.org), and the specific portion of land on which it is built, will prevent possible cases of fraud linked to the market itself and its process of generation and entry into circulation of property assets. Citizens, technicians and administrations working on the ground and companies from the infomediary sector can accurately identify the spatial delimitation of the property and the legal information of the land and service by publication, avoiding the travel costs to the offices. The data is publicly accessible, improving its quality and ensuring the adequate protection of personal data. This initiative will facilitate participation in terms of co-production, since citizens will be able to describe and rectify the physical reality of properties in order to adjust the property description to reality. This initiative constitutes a technological and innovative development that has increased the effectiveness and efficiency of the property market itself, generating economic savings and wealth beyond the sector itself. It is estimated that 22,000 less annual declarations will need to be submitted to the Cadastre equivalent to a saving of 1,760,000 € per year for citizens. Aim • Better identification of properties in property trade. Thanks to the exchange of information between the Cadastre and the Land Registry, through a fluid, secure and interoperable system, the Land Registry will be able to determine, with greater accuracy, the portion of land they are dealing with, increasing the legal security of the property trade. • Improvement of the legal effects of the delimitation of properties: it shall be presumed for all legal purposes that the property has the location and geographical delimitation stated in the graphical cadastral representation that the Registry has access to. • Better updating of the Cadastre. In its cartography, the Cadastre will 81 reflect the modifications that occur in the properties as a consequence of the acts, facts or legal affairs that are registered in the Registry, simplifying the administrative burdens and costs that are imposed on citizens. • To facilitate citizen participation in the delimitation of property. • Greater transparency of property trade, thanks to better identification of properties that avoid cases of fraud, and accessibility by citizens to property information and procedures that affect them. • Standardization of the processes of actions on the territory as all the agents have agreed on the basic information to be exchanged.

EJE RENDICIÓN DE CUENTAS

4.3 Mejora de la calidad de los datos inmobiliarios; coordinación del Catastro y del Registro de la Propiedad

Nota editorial: Este compromiso tal como está formulado en el tercer plan, consta de cuatro hitos. A fin de facilitar su evaluación, se analizan conjuntamente la Fase B y la Fase D por su interrelación.

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Implementación de los mecanismos jurídicos, organizativos y tecnológicos que permitan la coordinación entre Catastro y Registro de la Propiedad facilitando la incorporación e intercambio de información gráfica entre ambas Instituciones y mejorando los sistemas de publicidad de la misma.

El compromiso contiene las siguientes metas: FASE A. Desarrollo normativo.

FASE B. Puesta en marcha del sistema de intercambio. FASE C. Divulgación y formación

FASE D. Implantación integral del sistema.

Fecha de inicio: Julio 2017 Fecha de término: Junio 2019

El texto completo del compromiso se encuentra en Tercer Plan de Acción de Gobierno Abierto 2017-2019 de la Alianza para el Gobierno Abierto, disponible aquí: https://bit.ly/2Wubeyk.

Contexto y objetivos

Objetivo general y relevancia

El sector inmobiliario en España es un sector relevante para la economía. Este supone 4,5% del producto interno bruto del país [78]. Asimismo, es un sector sensible para las fluctuaciones económicas (burbuja inmobiliaria/crisis del ladrillo) cuya transparencia (o su falta) en el acceso a dicha información afecta a muchas familias españolas.

El compromiso se orienta a posibilitar la coordinación entre dos entidades que inciden en el sector inmobiliario: Registro de la Propiedad y Catastro Inmobiliario, a fin de mejorar la precisión y calidad de la información que proveen, mejorando asimismo su gestión interna y aportando mayor seguridad jurídica al sector.

El compromiso contiene tres metas, dos de ellas relevantes para mejorar la calidad de la información respecto a las fincas registrales, así como facilitar la consulta de información y trámites para la ciudadanía. Una de las metas, el propio sistema de intercambio de información entre las dos entidades, es también relevante por la solución tecnológica innovadora que introduce, al aportar datos georreferenciados de las parcelas inmobiliarias [79]. Una cuestión clave de este compromiso es que no especifica si como resultado de este proceso de interoperabilidad se ofrecerá un acceso irrestricto y gratuito a esta información del registro y del catastro, con posibilidad de descargar la información en formato de datos abiertos, o si sólo se permitirá su uso mediante la interfaz georreferenciada. Esto supondría de lleno la diferencia entre una apuesta decidida por una mayor transparencia respecto de esta información o un simple proceso de mejora continua por interoperabilidad.

El texto del compromiso considera que esta iniciativa también facilitará la participación ciudadana en términos de coproducción, ya que los ciudadanos podrán describir y rectificar la realidad física inmobiliaria para ajustar la descripción de los inmuebles a la realidad, lo que ahorra trámites presenciales.  No obstante, en lo fundamental se trata de una medida de avance en la interoperabilidad entre dos registros distintos, al consistir en el ofrecimiento en línea de información a los ciudadanos, servicios y trámites a través de la red. No puede considerarse una medida de participación ciudadana al no preverse la implicación de los ciudadanos en el proceso, razones igualmente expuestas en compromisos anteriores (ver valoraciones de los compromisos 3.3 Carpeta ciudadana, 3.4 Sistema ARCHIVE).

Verificabilidad e impacto potencial

Las metas del compromiso son verificables. La primera fase de desarrollo normativo evidencia el compromiso de las entidades involucradas, así como del Ejecutivo con la implementación de esta iniciativa. Esto se concretó mediante la Ley 13/2015 de Modificación de la Ley Hipotecaria y del texto refundido de la Ley del Catastro Inmobiliario y en concreto del Título VI de la citada ley, así como con nuevas resoluciones de la Dirección General de los Registros y del Notariado.

Es destacable la planificación de una fase de formación y divulgación para dar a conocer la iniciativa entre los profesionales del sector como entre los ciudadanos interesados, aunque es la actividad menos específica y verificable. Así pues, en caso de que se implemente la medida en su totalidad, el compromiso podría tener un impacto potencial significativo, puesto que contribuye a mejorar la coordinación de las entidades implicadas, a unificar registros inmobiliarios y a facilitar el acceso a la información en un sector tan importante como sensible.

Siguientes pasos

La investigadora reconoce que el compromiso aporta mejoras sobre todo respecto a la coordinación de los sistemas de las entidades involucradas, y menos en cuanto a mejoría de la calidad y detalle de la información provista. Es por ello que constituye una medida de administración electrónica. Desde el IRM se anima a continuar su desarrollo fuera de los planes de acción de OGP.

No obstante, si se desea apostar por una mayor transparencia pública en esta vía, otra línea de trabajo podría ser ofrecer esta información registral mediante conexión a API a fin de que periodistas de datos y otros desarrolladores web del sector infomediario puedan usar esta información como medio para crear valor público o desarrollar aplicaciones web para favorecer un mayor control social al sector privado.

4.3 Mejora de la calidad de los datos inmobiliarios mediante la coordinación del Catastro y del Registro de la Propiedad

EJE RENDICIÓN DE CUENTAS

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Implementación de los mecanismos jurídicos, organizativos y tecnológicos que permitan la coordinación entre Catastro y Registro de la Propiedad facilitando la incorporación e intercambio de información gráfica entre ambas Instituciones y mejorando los sistemas de publicidad de la misma.

El compromiso contiene las siguientes metas: FASE A. Desarrollo normativo.

FASE B. Puesta en marcha del sistema de intercambio. FASE C. Divulgación y formación

FASE D. Implantación integral del sistema.

Fecha de inicio: julio de 2017 Fecha de término: junio de 2019

El texto completo del compromiso se encuentra en el Tercer Plan de Acción de Gobierno Abierto 2017-2019 de la Alianza para el Gobierno Abierto, disponible aquí: https://bit.ly/2VRxyXy.

Tal como se estableció en el informe de diseño del tercer plan de acción [85], el compromiso se orienta a posibilitar la coordinación entre dos entidades que inciden en el sector inmobiliario; Registro de la Propiedad y Catastro inmobiliario, a fin de mejorar la precisión y calidad de la información que proveen. Se trata de una medida de avance en la interoperabilidad entre dos registros distintos pues consiste en ofrecer información a los ciudadanos sobre servicios y trámites, a través de la red.

Esta acción contiene tres grandes metas a lograr mediante la implementación de 14 actividades, las cuales se han completado prácticamente en su totalidad a excepción de la implantación integral del sistema. Tal como se describe en el repositorio de información: “…el modelo se ha implantado de manera efectiva y exitosa en el 40% de los registros de la propiedad, pero desde una óptica cuantitativa aún debe desplegarse al 60% restante, lo que se estima pueda realizarse antes del 31 de diciembre del presente año (2019).” Por ello, el compromiso cumplió con las acciones de manera sustancial.

Las dos primeras metas (desarrollo normativo y la elaboración de las soluciones tecnológicas necesarias para el intercambio de información) se llevaron a cabo durante el primer año de implementación del plan. En cuanto al componente divulgativo y formativo, se realizó una labor pedagógica destacable consistente en seminarios, intercambios de experiencias y encuentros entre registradores-catastro de distintas comunidades autónomas. También se constituyeron grupos de trabajo que concluyeron en la elaboración de un convenio entre el Colegio de Registradores de la Propiedad (CORPME) y el Colegio Oficial de Ingeniería, Geomática y Topografía (COIGT) posibilitando así la coordinación de actuaciones entre los actores implicados. Es destacable el apoyo multicanal al ciudadano a través de ayudas online, consultas telefónicas y correo de apoyo [86] así como los vídeos explicativos sobre la inscripción de la base gráfica de las fincas en el registro de la propiedad [87].

El compromiso supuso una mejora significativa del acceso a la información como resultado del proceso de coordinación de las entidades implicadas, al unificar registros inmobiliarios y facilitar el acceso a la información pública respecto a las fincas inmobiliarias en España. Según la DGGP: “El espíritu que marca el diseño del compromiso es la posibilidad de corrección del Catastro por parte de los dueños de las fincas a través del propio Registro de la Propiedad, mejorando la calidad del dato, la descripción del mismo, la adecuación del Registro y del Catastro a la realidad física y la de evitar duplicidades, costes y trabas administrativas. Objetivos que han sido cumplidos por parte de ambos (Registro y Catastro) de una forma amplia y eficaz” [88].

Los responsables del compromiso consideran que el mismo supone una mejoría notable para la calidad y cantidad de la información provista, constituyéndose en referencia para países iberoamericanos y objeto de programas de formación internacionales. Asimismo, los responsables concluyen que la determinación precisa del objeto de contratación inmobiliaria aporta seguridad jurídica y garantiza la transparencia en la contratación, además de la preservación del dominio público (hidráulico, portuario, costas, marítimo terrestre…), así como una adecuada contribución fiscal a través de la exacta realidad de la descripción de la propiedad [89].

No obstante, el informe de diseño destacaba una cuestión clave del compromiso, acerca de si como resultado de este proceso de interoperabilidad se ofrecerá un acceso irrestricto y gratuito a dicha información en el Registro de la Propiedad (ya que los datos del Catastro son de acceso libre y gratuitos desde la sede electrónica del mismo) con posibilidad de descargar la información en formato de datos abiertos, o si sólo se permitirá su uso mediante la interfaz georreferenciada. Los responsables ministeriales [90] comentan que el acceso gratuito requeriría un cambio en la regulación actual de los aranceles de los registradores que podría afectar a los ingresos necesarios para el mantenimiento de la Oficina Registral, por lo que implica un estudio en profundidad por parte del Colegio de Registradores de la Propiedad, Mercantiles y Bienes Muebles. Por tanto, actualmente el acceso será por la interfaz del geoportal y por la web. En opinión de la investigadora del IRM, la limitación de acceso a la información pública contenida en el Registro de la Propiedad (salvaguardando la necesaria protección de datos personales) supone una limitación para que la presente medida pueda tener un efecto más que significativo en la apertura de Gobierno.