Awareness-Raising and Training of Civil Society (ES0041)

Ministry Responsible: Ministry of Finance and Civil Service. Directorate-General for Public Governance and the National Institute of Public Administration; Other actors: Government: Ministries of the General State Administration, Autonomous Communities, Autonomous Cities, Spanish Federation of Municipalities and Provinces.; Civil society, private initiative, multilateral and working groups: Civil Society Organizations, Royal Academy of Moral and Political Sciences, Professors, Consumer Organizations and Users, other representatives of civil society.; Status quo or problem to be addressed: There is no widespread knowledge in civil society of the various existing mechanisms for participation through collegiate bodies, in the standard-setting process, or in the design of public plans or programs or other instruments for participation in public affairs, which could contribute to the detection of citizen disaffection, skepticism and de-motivation of society in its relations with public authorities and, more specifically, with the Administration.; Main objective: Disseminate information to citizens about their rights in their dealings with Public Administrations, publicize the mechanisms for participating and collaborating with them, as well as bringing the Administration closer to citizens and stimulating participation through information and training on existing mechanisms.; Brief description of the commitment: It will consist of the development and dissemination of open information and training resources, free of charge and available to citizens, as well as the organization of activities to open public offices through open days and direct communication activities of public employees with citizens in their cities of origin.; Addressed challenge of the OGP by the commitment: Improvement of public services and increase of public integrity.; Relevance: The aim is that the values of transparency, accountability and participation are assumed by citizens and understood as principles that should be very present in their dealings with the Administration.; Aim: The achievement of the main objective of this activity will be a real change in the way in which society understands transparency and participation. If in general, the degree of Citizen participation is not high, or there is a low level of interest in accessing information; or accountability is not demanded, it is often due to a lack of knowledge.
This commitment addresses this shortcoming by encouraging participation and even allowing other Open Government actions to be more effective.

EJE FORMACIÓN

5.2 Sensibilización y Formación de la Sociedad Civil

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Difundir entre los ciudadanos información sobre sus derechos en sus relaciones con las Administraciones Públicas, dar a conocer los mecanismos para participar y colaborar con ellas, así como acercar la Administración a los ciudadanos y estimular la participación mediante la información y la formación sobre los mecanismos existentes.
Consistirá en el desarrollo y difusión de recursos informativos y formativos abiertos, gratuitos y a disposición de los ciudadanos, así como la organización de actividades de apertura de las oficinas públicas en jornadas de puertas abiertas y de actividades de comunicación directa de los empleados públicos con los ciudadanos en sus ciudades de origen.

Metas:

1. Desarrollo de material didáctico (MOOC) sobre derechos ciudadanos y mecanismos de participación. 2 Jornadas de puertas abiertas en distintas AAPP. 3 Campaña de sensibilización. 4.Programa “gobierno abierto en tu ciudad”.

El texto completo del compromiso se encuentra en Tercer Plan de Acción de Gobierno Abierto 2017-2019 de la Alianza para el Gobierno Abierto, disponible aquí: https://bit.ly/2Wubeyk.

Fecha de inicio: Julio 2017 Fecha de término: Abril 2019

Contexto y objetivos

Objetivo general y relevancia

El compromiso contiene una estrategia formativa y divulgativa orientada a dar a conocer los mecanismos participativos existentes en la administración, así como acercarla a los ciudadanos y estimular su participación. Como se señaló en el compromiso anterior, este eje se orienta a que una cultura de integridad y participativa permee entre la sociedad española. Para ello es preciso abordarla con un enfoque integral y multiactor, puesto que existe un desconocimiento generalizado en la sociedad de las oportunidades de incidencia que su participación puede aportar.

El compromiso comprende cuatro metas. La primera de ellas consiste en el desarrollo de materiales didácticos e informativos: cursos online MOOC y Guías de Gobierno Abierto sobre derechos ciudadanos y mecanismos de participación, abiertos a los ciudadanos y a las organizaciones de la sociedad civil. Se incluyen guías de educación en gobierno abierto dirigidas hacia educación primaria, secundaria y bachillerato, que serán objeto de análisis en el siguiente compromiso: 5.3 Educación en Gobierno Abierto.

Por otra parte, el compromiso contiene actividades divulgativas con tres tipos de acciones:

1) Jornadas de puertas abiertas en administraciones públicas como la jornada “Semana de la Administración Abierta 2018”, enmarcada dentro de la “opengov week” [88]. En esta jornada España tuvo una participación muy elevada y realizó un gran número de eventos, convirtiéndose en el Estado miembro OGP que más actividades organizó. El desarrollo de la misma se analizará en el próximo informe del IRM, sobre la implementación del tercer plan.

2) Campaña de sensibilización a través de medios y redes sociales: los actores entrevistados reconocen la constante disponibilidad del equipo de la Dirección General de Gobernanza Pública (DGGP) para asistir a cuantos actos se organicen en materia de gobierno abierto afirmando sobre el equipo coordinador: “Están siempre dispuestos a participar en los eventos que organices, antes ni siquiera sabíamos quiénes eran” [89] lo que muestra un avance en el liderazgo de OGP, tal como se analizó en el apartado III Liderazgo y Proceso Multiactor.

3) La meta “Gobierno Abierto en tu ciudad” consiste en organizar actos de comunicación con funcionarios locales voluntarios y OSC. La organización de actividades presenciales en el contexto local aporta un elemento de cercanía que la ciudadanía necesita para captar su interés e implicación.

Respecto a la relevancia de las metas propuestas, la formación y divulgación suponen un aporte crucial para el cambio cultural que implica la apertura del Gobierno. Por tanto, las metas propuestas son relevantes para la participación ciudadana así como para el acceso a la información, en cuanto se presume que los actores sociales tendrán mayor acceso a información pública a través de las formaciones. Las acciones divulgativas son asimismo relevantes para el acceso a la información. Respecto a la rendición de cuentas, no se observan mecanismos de asunción de responsabilidades y consecuencias claras en correlación con las mismas.

Verificabilidad e impacto potencial

Las metas del compromiso son verificables porque resultan en productos tangibles como formaciones online o la organización de visitas de estudios dentro del programa “Gobierno abierto en tu ciudad”. Las acciones divulgativas, si bien se pueden comprobar, resultan menos específicas.

De implementarse en su totalidad las medidas planificadas tendrán un impacto potencial moderado. La formación orientada a la sociedad civil implica su capacitación para participar en los asuntos públicos y su eventual empoderamiento. Sin embargo, los programas formativos por sí solos no necesariamente se traducen en la mejora de la participación ciudadana. Por esta razón su impacto se ve limitado al no poderse determinar claramente cómo el compromiso transformará el problema que identifica- la desafección ciudadana, el escepticismo y la desmotivación de la sociedad-.

A las formaciones online MOOC se les asigna un impacto potencial moderado, dado el potencial que poseen este tipo de cursos en línea para aportar conocimientos a un gran segmento de la población. Para verificar su impacto definitivo será necesario analizar en el siguiente informe si su contenido diferenció al público objetivo al que se dirigen los cursos.

Siguientes pasos

La investigadora del IRM considera muy pertinentes los objetivos de este quinto eje formativo, dirigido a expandir conocimiento sobre gobierno abierto y sembrar las semillas de una cultura de gobierno abierto entre la ciudadanía, las OSC, los servidores públicos y la población más joven. No obstante, propone ampliar la relevancia con respecto a los valores de gobierno abierto, para generar herramientas que puedan concretarse en medidas de apertura del Gobierno. En este sentido, el foro podría considerar:

• Continuar con la realización de los cursos online MOOC, introduciendo distintos contenidos según el público objetivo al que se dirija: cursos para ciudadanía y cursos para OSC.
• Diseñar acciones formativas presenciales en forma de: talleres, mesas de trabajo, fines de semana de cocreación y team building o cualquier otro formato que favorezca espacios para la reflexión conjunta entre los miembros del Foro de Gobierno Abierto en España. Sería muy pertinente la organización de alguna sesión de trabajo colaborativo, diseñada en conjunto entre las OSC y el Gobierno, durante el proceso de cocreación del cuarto plan de gobierno abierto.
• Compartir el liderazgo de la Semana de la Administración Abierta entre las OSC y las administraciones públicas permitiendo la definición compartida del diseño, organización y puesta en escena.  

5.2 Sensibilización y formación de la sociedad civil

EJE FORMACIÓN

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Difundir entre los ciudadanos información sobre sus derechos en sus relaciones con las Administraciones Públicas, dar a conocer los mecanismos para participar y colaborar con ellas, así como acercar la Administración a los ciudadanos y estimular la participación mediante la información y la formación sobre los mecanismos existentes.
Consistirá en el desarrollo y difusión de recursos informativos y formativos abiertos, gratuitos y a disposición de los ciudadanos, así como la organización de actividades de apertura de las oficinas públicas en jornadas de puertas abiertas y de actividades de comunicación directa de los empleados públicos con los ciudadanos en sus ciudades de origen. Metas:

1. Desarrollo de material didáctico (MOOC) sobre derechos ciudadanos y mecanismos de participación. 2 Jornadas de puertas abiertas en distintas AAPP. 3 Campaña de sensibilización. 4. Programa “gobierno abierto en tu ciudad”.

Fecha de inicio: julio de 2017 Fecha de término: abril de 2019

El texto completo del compromiso se encuentra en el Tercer Plan de Acción de Gobierno Abierto 2017-2019 de la Alianza para el Gobierno Abierto, disponible aquí: https://bit.ly/2VRxyXy.

El compromiso completó las cuatro metas planificadas. La primera de ellas consistió en el desarrollo de materiales didácticos e informativos: cursos online MOOC y Guías de Gobierno Abierto que se analizan en el siguiente compromiso. Asimismo se realizaron numerosas actividades divulgativas como la participación del equipo coordinador del proceso OGP de España en congresos, seminarios, cursos de especialización para empleados públicos, de educación superior etc [107]. Como parte también de las acciones divulgativas se celebró con gran éxito la primera edición de la Semana de la Administración Abierta (OpenGov Week). A pesar de que la segunda edición se canceló de manera inesperada ante la convocatoria anticipada de elecciones, se estima que el compromiso se cumplió en su totalidad.

El curso online MOOC ”#EduGobAbierto” [108] fue coordinado por el Instituto Nacional de Tecnologías Educativas y de Formación del Profesorado (INTEF) [109] y docentes expertos en gobierno abierto. El curso se orientaba a los docentes que iban a aplicar las Guías de Gobierno Abierto, y se habilitó también a cualquier persona interesada en el tema, lo que supone una buena herramienta para favorecer el conocimiento en gobierno abierto a un gran segmento de la población. Se realizaron dos ediciones con alta demanda de inscripciones. El proyecto finalizó con una maratón web, en la que cada docente expuso su proyecto y los principales aprendizajes adquiridos. El curso está disponible en YouTube [110] y se considera replicable a otros ámbitos. Los docentes entrevistados valoran muy positivamente los materiales y el acompañamiento recibido, aunque reconocen que el curso es exigente en cuanto a carga de trabajo y contenido tecnológico que, en ocasiones, supuso una barrera y desanimó la participación [111] [112].

Por otra parte, informantes expertos de OSC entrevistados [113] consideraron el curso online demasiado extenso y poco adaptado a sus necesidades formativas ya que introduce conceptos básicos, apropiados para la ciudadanía en general, pero poco ambiciosos para los profesionales que trabajan en políticas de gobierno abierto. Estos cursos son ideales para organizaciones que no conocen el espacio de gobierno abierto y para la ciudadanía. Por ello, se recomienda continuar con las formaciones online ofreciendo distintos contenidos adaptados al público objetivo al que se dirija: docentes, ciudadanía y OSCs especializadas, como se destaca en el informe de diseño del tercer plan del IRM.

La actividad “Gobierno abierto en tu ciudad” también fue parte de las acciones divulgativas emprendidas y propició el desarrollo de debates en torno al gobierno abierto en cinco ciudades españolas [114] así como una visita de estudios de los miembros de la Comisión Permanente del Foro de Gobierno Abierto a Bruselas [115]. Participantes de dicha actividad reconocen la utilidad de las charlas aunque no tuvieran conexión clara con el tercer plan de gobierno abierto. Como punto de mejora, destacan la necesidad de generar resultados y conclusiones que se midan a través de herramientas sencillas como cuestionarios de evaluación así como la importancia de diseminar la experiencia y el conocimiento adquirido entre el resto de representantes del Foro [116].

Otra de las acciones divulgativas a destacar dentro del tercer plan fue la primera edición de la Semana de la Administración Abierta [117]. España se unió a la OpenGov Week impulsada por OGP, siendo el país que más eventos organizó en la edición de 2018 [118], la convocatoria fue un éxito gracias a la implicación de las entidades participantes: AGE, administraciones territoriales, OSC y centros educativos.

La segunda edición de la Semana de la Administración Abierta se canceló [119] dos meses antes de su implementación ante la convocatoria anticipada de elecciones. Esta decisión supuso una desilusión entre las distintas entidades y colectivos que se encontraban en fases avanzadas de su preparación, pues se habían inscrito casi 400 actividades con previsión de superarse el número de eventos de la edición anterior. Debido a la gran cantidad de organizaciones que se suman a este tipo de acciones divulgativas en España, en un futuro se recomienda buscar alternativas compartiendo el liderazgo de organización de eventos con las OSC y las administraciones territoriales, sin recurrir a la cancelación total.

1. Ignacio Criado, coautor de los materiales educativos, destacó: “la educación en gobierno abierto para sociedad civil y funcionarios es fundamental para crear una sociedad civil que incida a que los gobiernos se abran tanto en acceso a la información como en participación ciudadana (…) tener una sociedad civil formada, capacitada es crítico, sin ello difícilmente los gobiernos se abrirán. Si no somos capaces de salir de ese espacio de OSCs especializadas será difícil que abramos los gobiernos”. En línea con este sentimiento, las acciones formativas contenidas en este compromiso contribuyeron a mejorar el conocimiento y a difundir los valores de gobierno abierto entre los docentes de numerosos centros formativos del país. De esta forma el compromiso contribuyó significativamente con relación al acceso a la información y a la participación ciudadana.