Education in Open Government (ES0042)

Ministry Responsible: Education Culture and Sport and Finance and Public Service; Other actors: Government: Autonomous Communities of Asturias, Galicia, Madrid, Valencia, Ceuta and Melilla Autonomous Cities and other Autonomous Communities and Local entities that adhere; Status quo or problem to be addressed: Bring the knowledge of the Administration and Government to the students and teachers at Primary, Secondary and High School level.; Main objective: Objective of the activity: to train students in the development of social and civic competences and, specifically, the principles of Open Government. Train teachers for the evaluation of social and civic competences. Prepare students for exercising democratic citizenship, transparency and to be able to interact and participate in the public sphere.; Brief description of the commitment: The training will consist of activities to be carried out in the educational center through the teaching of a course by the teacher or through an official visiting the school program: Back to school. It will be completed with visits to administrative units of interest (ministries, government delegations, councils, municipalities, community institutions, embassies...). It will include the elaboration of didactic guides for the different stages of education, the provision of training courses for teachers and the implementation of complementary activities with students both in their educational centers and in other official offices in Ceuta, Melilla and Spanish centers abroad. Furthermore, the dissemination of the project between the educational community and the Autonomous Communities. Open training will also be offered for teachers in MOOC (Masive Online Open Courses).; Addressed challenge of the OGP by the commitment: Increase in public integrity; Relevance: This commitment seeks to train students in the values and principles of Open Government.; Aim: This training measure, just as there are training measures aimed at civil society groups and the public employees themselves, is aimed at young people so that they have a comprehensive knowledge of the possibilities they will have in the future to participate in the public sphere. The implementation of this action will lead to a society much more aware and informed on public matters, which will further enrich debate and criticism in the development of policies and services at all levels of the Administration, with it being a Pioneering measure in Spain.

EJE FORMACIÓN

5.3 Educación en Gobierno Abierto

Nota editorial: Este compromiso, tal como se formula en el tercer plan, consta de siete metas. A fin de facilitar su evaluación se reduce a cuatro metas. Se analizan conjuntamente por su conexión entre ellas: las metas 1 y 4 Diseño y testeo de las Guías en Gobierno Abierto; metas 2, 5 y 6 actividades complementarias y de difusión. Las metas 3 y 7 se analizan por separado.

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Formar a alumnos para el desarrollo de las competencias sociales y cívicas y, en concreto, sobre los principios del Gobierno Abierto. Formar al profesorado para la evaluación de las competencias sociales y cívicas. Preparar a los alumnos para el ejercicio de la ciudadanía democrática, la transparencia y para poder interactuar y participar en el ámbito público.

Fecha de inicio: Julio 2017 Fecha de término: Diciembre 2019

El texto completo del compromiso se encuentra en Tercer Plan de Acción de Gobierno Abierto 2017-2019 de la Alianza para el Gobierno Abierto, disponible aquí: https://bit.ly/2Wubeyk.

Contexto y objetivos

Objetivo general y relevancia

La infancia y juventud son públicos que tradicionalmente no se han tenido en cuenta a la hora de planificar políticas, ni siquiera para aquellas en las que son el público objetivo. La desafección o falta de interés en las administraciones es aún más acuciante en la sociedad juvenil europea. Por ello, es necesario conducir acciones para: “…animar a los jóvenes y dotarlos de los recursos necesarios para que se conviertan en ciudadanos activos, agentes de solidaridad y cambio positivo” [90].

Este compromiso propone la realización de las siguientes metas:

1. Elaboración de guías de gobierno abierto.
2. Difusión de los recursos.
3. Formación online para el profesorado.
4. Ejecución de la actividad formativa en Ceuta y Melilla y otras CCAA.

5 Actividades complementarias en centros educativos.

6. Difusión de la actividad a través de la Comisión General de Educación.
7. Evaluación de la formación.

Respecto a la relevancia de las metas propuestas, la formación y divulgación suponen un aspecto crucial para el cambio cultural que implica la apertura del Gobierno, sobre todo cuando se trata de acciones dirigidas a la comunidad educativa. La formación orientada a este colectivo es relevante para mejorar las capacidades, condiciones y espacios para la promoción de la participación ciudadana, en la medida en que suponen la formación y empoderamiento de una ciudadanía activa que siembre las semillas del cambio cultural que entraña la apertura del Gobierno. Sin embargo, no se les puede asignar una relevancia directa en relación al acceso a la información: las acciones divulgativas mejoran las condiciones para el acceso a la información, pero no implican per se una mayor divulgación de información pública o de mejor calidad. Respecto a la rendición de cuentas, no se observan mecanismos de asunción de responsabilidades y consecuencias claras en correlación con las mismas.

Las metas contenidas en el presente compromiso, las guías de gobierno abierto, la formación online dirigida al profesorado (MOOCs [91]) así como las acciones complementarias y divulgativas, introducirán los conceptos de acceso a la información, participación y colaboración entre la comunidad educativa de las ciudades autónomas de Ceuta y Melilla así como en las comunidades autónomas de Asturias, Galicia, Madrid y Valencia entre otras.

Verificabilidad e impacto potencial

Las metas del compromiso son verificables porque resultan en productos tangibles como formaciones online. Las acciones divulgativas, si bien se pueden comprobar, resultan menos específicas.

Las guías de gobierno abierto son herramientas con un impacto potencial moderado, puesto que formar a alumnos sobre los principios del gobierno abierto a través de herramientas adaptadas a su edad y a sus intereses contribuye a generar una cultura de gobierno abierto, a formar a la ciudadanía del futuro, una ciudadanía activa, democrática, y comprometida con estos valores.

Que el alumnado pueda conocer e interiorizar qué supone una cultura de gobierno abierto es un resultado del compromiso que estará supeditado a que su implementación venga acompañada de una formación específica para los equipos docentes responsables de impartir sus contenidos. Si la comunidad educativa no se involucra en su diseño, implementación y evaluación, los materiales no tendrán el impacto deseado. En este sentido se valora el impacto de los cursos MOOC orientados a los docentes como menor (los cursos contienen competencias específicas para formadores, diferenciándose de los cursos MOOC orientados a la ciudadanía). Las actividades complementarias vendrían a completar los contenidos presentados en las guías, ayudando al alumnado a comprender mejor la labor de los empleados públicos. Por esta razón también se valoran con un impacto potencial menor. Por su parte las actividades de difusión son un pilar necesario para ampliar el conocimiento sobre los materiales didácticos y poder dotar a las guías de un impacto mayor, tal como se viene trasladando a lo largo de este informe como recomendación transversal.

Siguientes pasos

La investigadora del IRM recomienda continuar con la implementación de las guías de gobierno abierto y expandir su uso a otras comunidades autónomas, sin necesidad de que estas formen parte del próximo plan de acción, al entenderse que sus bases están lo suficientemente consolidadas para continuar su desarrollo y expansión. Asimismo recomienda:

• Analizar la posibilidad de realizar materiales online [92] sobre la base de las guías elaboradas, en una sola herramienta digital dirigida a distintos públicos: escolares, sociedad civil y empleados públicos.
• Tener en cuenta que el interés y la motivación de todos los participantes en un proceso multiactor está fuertemente conectada con el grado de impacto que su participación pueda alcanzar. Ello es primordial para ofrecer a los participantes una mejor comprensión de los intereses de cada parte, así como una orientación clara sobre las áreas en las que los participantes pueden influir y aquellas en las que la decisión es retenida por la administración responsable del compromiso. De lo contrario se desincentivará la participación de los distintos actores involucrados en el proceso de cocreación.

5.3 Educación en Gobierno Abierto

EJE FORMACIÓN

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Formar a alumnos para el desarrollo de las competencias sociales y cívicas y, en concreto, sobre los principios del Gobierno Abierto. Formar al profesorado para la evaluación de las competencias sociales y cívicas. Preparar a los alumnos para el ejercicio de la ciudadanía democrática, la transparencia y para poder interactuar y participar en el ámbito público.

Fecha de inicio: julio de 2017 Fecha de término: diciembre de 2019

El texto completo del compromiso se encuentra en el Tercer Plan de Acción de Gobierno Abierto 2017-2019 de la Alianza para el Gobierno Abierto, disponible aquí: https://bit.ly/2VRxyXy.

Este compromiso busca la formación de alumnos de primaria, secundaria y bachillerato para el desarrollo de competencias sociales y cívicas y, concretamente, sobre los principios del gobierno abierto.

La compromiso se compone de tres grupos de actividades:

1. Elaboración de recursos educativos en abierto, formado por las tres guías didácticas de gobierno abierto [120] para distintas etapas educativas. El Instituto Nacional de Tecnologías Educativas y de Formación del Profesorado (INTEF) y docentes expertos en gobierno abierto coordinaron su elaboración.
2. Difusión de los materiales desarrollados a través del blog del INTEF, Twitter, el portal de transparencia o la red social del INAP, así como mediante diversas acciones presenciales como la Semana de la Administración Abierta o su difusión a través de los distintos espacios de trabajo del Foro de Gobierno Abierto y la Comisión Sectorial mediante los representantes autonómicos. Para facilitar su difusión y uso, las guías están disponibles en formato digital e impreso y se tradujeron a las lenguas cooficiales del país.
3. El tercer grupo de actividades consistió en la formación del profesorado a través de un curso de formación masiva, abierta y en línea (MOOC) analizado anteriormente en el compromiso 5.2. Adicionalmente durante los cursos 2017-18 y 2018-19 se desarrollaron diversos proyectos piloto [121] en numerosos centros educativos [122] de distintas CCAA y centros en el exterior en los que, a través de la experimentación en el aula, llevaron a la práctica el conocimiento adquirido tanto por docentes como alumnado. Por último, se realizó una evaluación participativa de las acciones. Con ello, se cumplieron todas las metas planificadas en el compromiso.

Los docentes entrevistados sostienen que los materiales tuvieron muy buena acogida por parte del alumnado. Incluso, en algunos centros las guías sirvieron como impulso para la generación de actividades que aplicaban los principios de gobierno abierto en su propio centro o que incentivaron la participación activa de las familias:

“El alumnado respondió muy bien en todas las ocasiones, participando con ilusión en dinámicas, aportando propuestas para el Banco Común de Conocimiento. Disfrutó y aprendió mucho con la invitación que recibimos de viajar a Valencia para ser recibidos por la Vicepresidenta de la Comunidad en una Jornada de la Semana de la Administración Abierta del curso 2017-2018.Igualmente, durante el curso 2018-2019, participó con interés en la ampliación del Juego, volcándose en la creación de dinámicas y juegos para educación infantil. Contactó con los colegios adscritos para implementarlos con motivo de las acciones de la Semana de la Administración Abierta de ese año, aunque desafortunadamente no pudimos llevarlos a cabo por la suspensión de la citada Semana”

“Realizamos una adaptación de las guías al proyecto del centro por lo que los materiales fueron muy útiles como inspiración. Permitió conocer cómo es la estructura, que hay detrás de una institución educativa y cómo participar en ella contando además con la implicación de las familias en el proyecto como parte de la comunidad educativa [123].”

Los resultados de la evaluación realizada sobre la primera experiencia piloto para educación secundaria [124] animó a desarrollar posteriores experiencias con relación a los materiales para primaria y bachillerato e incentivó la adhesión de nuevos centros. Es destacable el carácter participativo de la implementación de este compromiso, pues las versiones previas de los materiales fueron objeto de numerosas observaciones, de una pluralidad de actores, realizadas a través de los grupos de trabajo. En palabras de uno de los autores: “la diversidad de miradas que contribuyeron de alguna forma permitió obtener un trabajo coral.” [125]

Por su parte el equipo educativo que participó en las acciones recomienda la continuación de las acciones: “Es necesario seguir fomentando la educación en gobierno abierto en todos los centros escolares, tomando como referente, aquellos centros que hemos participado. La formación en educación en gobierno abierto debemos seguir fomentándola tanto en alumnos como en profesores.” [126]. Se sugiere seguir avanzando en esta materia a través del trabajo en red: “Sería deseable constituirnos en red de centros que caminan hacia la gobernanza abierta, como se hace en otros ámbitos como la sostenibilidad con la red ESenRED (Escuelas Sostenibles en Red) de esa forma podríamos colaborar, ayudarnos, crear sinergias...” [127]

Todos los representantes del foro y los docentes entrevistados valoran muy positivamente el desarrollo e influencia de los recursos educativos (guías y MOOC). Estos generaron resultados que superaron las expectativas iniciales en cuanto a la adhesión de centros educativos, a la labor participativa en el proceso de diseño e implementación de los materiales. Los recursos sirvieron de inspiración a numerosos proyectos docentes y generaron sinergias entre centros educativos comprometidos con una gobernanza abierta. Es así que se considera que el compromiso contribuyó de manera significativa al avance en gobierno abierto, especialmente en relación a acceso a la información pública y a la participación ciudadana.