Open Government: Everyone's Business and All (UY0020)

Difundir la iniciativa de Gobierno Abierto en los organismos del Estado y crear
condiciones para su construcción conjunta, que incorpore la cooperación entre Estado y
Sociedad Civil en nuestro país.
El presente proyecto es coordinado por AGESIC y cuenta con la coparticipación de otros
actores: MRREE, UAIP, MEF, INE, OPP, ICP, RGA
Metas:
 Realización de una Mesa de Diálogo en torno a
temas vinculados a transparencia, rendición de
cuentas y anticorrupción.
Diciembre 2014
 2 Talleres de Sensibilización y Capacitación de
Gobierno Abierto dirigido a mandos medios y altos
de la Administración Pública
Junio 2015
 Desarrollar la revisión de los procesos y
competencias del Grupo de Trabajo de Gobierno
Abierto para elevar a autoridades correspondientes.
Marzo 2015
 Desarrollar un plan de difusión del Plan de Gobierno
Abierto y sus iniciativas Diciembre 2014

Compromiso 1.2 Gobierno Abierto, un asunto de todos y todas

Texto del compromiso:

Difundir la iniciativa de Gobierno Abierto en los organismos del Estado y crear condiciones para su construcción conjunta, que incorpore la cooperación entre Estado y sociedad civil en nuestro país.

Institución responsable: Agencia para el Desarrollo del Gobierno de Gestión Electrónica y la Sociedad de la Información y del Conocimiento (AGESIC).

Instituciones de apoyo: Grupo de Trabajo de Gobierno Abierto: Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP), Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), Ministerio de Relaciones Exteriores (MRREE), Instituto Nacional de Estadística (INE), Unidad de Acceso a la Información Pública (UAIP), Agencia para el Desarrollo del Gobierno de Gestión Electrónica y la Sociedad de la Información y del Conocimiento (AGESIC), Red de Gobierno Abierto de la Sociedad Civil (RGA), Instituto de Ciencia Política (UDELAR).

Fecha de inicio: Ninguna especificada.          Fecha de cierre: Junio del 2015.

Nota editorial: Para más detalle sobre el texto del compromiso visite: http://goo.gl/KHq9Kl

Objetivo del compromiso

Este compromiso propuso comunicar y sensibilizar sobre la iniciativa de gobierno abierto, generando mayor participación y condiciones para la co-construcción de la iniciativa entre el Estado, la sociedad civil y la academia.

Para alcanzar el objetivo del compromiso se propusieron cuatro metas:

•       Realizar una mesa de diálogo en torno a temas vinculados a transparencia, rendición de cuentas y anticorrupción;

•       Realizar dos talleres de sensibilización y capacitación sobre gobierno abierto, dirigido a mandos medios y altos de la administración pública;

•       Desarrollar la revisión de los procesos y competencias del Grupo de Trabajo de Gobierno Abierto para elevar a autoridades correspondientes;

•       Desarrollar un plan de difusión del 3er Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto de Uruguay 2014-2016 y sus iniciativas.

Cumplimiento

Medio término: Limitado

Al momento de redactar el informe de medio término, este compromiso presentaba un cumplimiento limitado, debido a que faltaban por completar varias metas, algunas de las cuales se reprogramaron para junio de 2016. Aunque todavía no se había concretado, se había decidido imprimir un librillo informativo con un resumen del plan de acción y se habían elaborado videos que explican qué es el gobierno abierto, qué implica y cómo se puede participar, con la presentación de siete casos con avances para compartir^{[Note 5: Los cortos están disponibles en http://www.agesic.gub.uy/innovaportal/v/5240/1/agesic/cortos-audiovisuales.html?padre=3813&idPadre=3813]}.

Fin de término: Sustancial

Durante el segundo año, fuera del plazo establecido inicialmente, se avanzó en el cumplimiento de las siguientes metas.

•       Se realizó la tercera mesa de diálogo sobre “Transparencia, rendición de cuentas y anticorrupción en Uruguay” en dos jornadas, los días 1 y 18 de septiembre de 2015, en la sede de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de la República. En la primera jornada se identificaron 46 ideas y propuestas que en la segunda jornada se transformaron en 23 propuestas de trabajo a ser consideradas en el proceso de co-creación del 3er Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto 2016-2018^{[Note 6: http://www.agesic.gub.uy/innovaportal/v/4888/1/agesic/tercera}

•       http://www.agesic.gub.uy/innovaportal/v/4921/25/agesic/cierre-de-la-3era-mesa-de-dialogo-de-gobierno-abierto.html] de Uruguay. Estas mesas congregaron a un número importante de actores de la sociedad civil, el Gobierno y la academia^{[Note 7: En las dos mesas de diálogo sobre “Transparencia, rendición de cuentas y anticorrupción en Uruguay” participaron alrededor de 100 personas, en representación de organismos del Estado, organismos internacionales, academia y sociedad civil organizada: Ministerio de Relaciones Exteriores (MRREE), Banco Central del Uruguay (BCU), Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP), Agencia de Compras y Contrataciones del Estado (ACCE), Área de Gestión y Evaluación del Estado-OPP, Corte Electoral, Instituto Nacional de Estadística (INE), Agencia para el Desarrollo del Gobierno de Gestión Electrónica y la Sociedad de la Información y del Conocimiento (AGESIC), Unidad de Acceso a la Información Pública (UAIP), Oficina de Unesco en Montevideo, Instituto de Ciencia Política de la Facultad de Ciencias Sociales de la UDELAR, Facultad de Derecho de la Universidad Católica del Uruguay (UCUDAL), Centro de Archivos y Acceso a la Información Pública (CAINFO), DATA, Mujer y Salud en Uruguay-MYSU, Uruguay Transparente,  el Instituto de Comunicación y Desarrollo y Creative Commons Uruguay.]}.

•       Se realizaron dos talleres llamados “Sensibilización y Capacitación de Gobierno Abierto” dirigido a mandos medios y altos de la administración pública. La referente de AGESIC entrevistada^{[Note 8: Entrevista realizada a Silvia González, AGESIC, el 31 de agosto de 2015]} informó que el 28 de diciembre de 2015 se llevó a cabo un taller para funcionarios de la Presidencia de la República y el 28 de marzo de 2016 un taller llamado “Gobierno Abierto en el Uruguay: Desafíos y oportunidades para nuestra Democracia”, organizado por los representantes del Instituto de Ciencia Política de la Facultad de Ciencias Sociales- Udelar en el Grupo de Trabajo de Gobierno Abierto, con el apoyo de AGESIC. Asimismo, como parte de esta estrategia se realizaron varios talleres temáticos en el marco del Encuentro Regional de las Américas de la Alianza para el Gobierno Abierto, realizado en Montevideo entre mayo y junio de 2016^{[Note 9: http://ogpmontevideo.uy/]}. Esos talleres abordaron la relación entre gobierno abierto y ODS, juventud, open contracting y ley de datos abiertos.

•       Se trabajó en torno a la formalización del Grupo de Trabajo de Gobierno Abierto, lo que había sido una de las recomendaciones del primer plan de acción solicitado por la sociedad civil. A partir de una propuesta de la Red de Gobierno Abierto (RGA) en acuerdo con AGESIC se llegó a un texto de decreto que se anunció en el Encuentro Regional de las Américas en junio de 2016. Hasta la fecha de este informe, este decreto no había sido aprobado en el Consejo de Ministros, aunque de acuerdo a la información que se pudo acceder, la demora en la aprobación se debió a que nuevos organismos solicitaron integrarse^{[Note 10: Consulta realizada a Tania Da Rosa, Cainfo, 26/09/2016]}.

¿Se avanzó en la apertura del Gobierno?

Acceso a la información: No cambió

Participación ciudadana: Significativamente

Rendición de cuentas públicas: No cambió

Al momento de adoptarse este compromiso, existía desconocimiento acerca de los temas y las políticas de gobierno abierto. Este desconocimiento se expresaba tanto por parte de funcionarios de organismos públicos, legisladores o autoridades locales como a nivel de las instituciones académicas o por parte de la ciudadanía en general. Este compromiso se propuso generar acciones para difundir la temática del gobierno abierto y sus políticas, así como mejorar la forma de trabajo co-participativa entre los distintos sectores.

El compromiso fue un avance significativo en lo referido a la participación ciudadana, por haberse realizado una nueva mesa de diálogo vinculando a diversos actores en torno a los temas de transparencia, rendición de cuentas y anticorrupción, generando insumos que derivaron en compromisos en el nuevo plan.

Asimismo, el Gobierno procedió a atender las demandas de la sociedad civil generando el inicio de un proceso de formalización del Grupo de Trabajo de Gobierno Abierto^{[Note 11: Integrantes del grupo de trabajo: Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP), Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), Ministerio de Relaciones Exteriores (MRREE), el Instituto Nacional de Estadística (INE), la Unidad de Acceso a la Información Pública (UAIP), AGESIC, Red de Gobierno Abierto (sociedad civil) y el Instituto de Ciencia Política de la Universidad de la República. ]}. Es de destacar que a pesar de que no hay un mandato escrito, hay voluntad para mantener esta práctica. Los referentes de la sociedad civil valoran muy especialmente que la toma de decisiones en este ámbito es por consenso lo que genera equidades en la participación de todos los actores^{[Note 12: Presentación de Fabrizio Scrollini, DATA  en Acceso a la Información Pública y Gobierno Abierto organizado por CAInfo y PNUD 26/9/2016]}.

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Las acciones de este compromiso generaron insumos al nuevo plan y una mayor sensibilización en el tema de gobierno abierto entre actores de Gobierno y sociedad civil. No obstante, esto no se traduce en cambios directos o efectivos en las prácticas en el acceso a la información o la rendición de cuentas, sino que éstos podrán ser el resultado de la implementación de los compromisos del próximo plan.

Las investigadoras del MRI consideran que las acciones de este compromiso, además de generar insumos para el nuevo plan, ampliaron el conocimiento y el debate en torno a la temática del gobierno abierto entre actores de Gobierno, sociedad civil, academia y organismos internacionales, a través de la realización de las mesas de diálogo, encuentros, capacitaciones y talleres. Sin embargo, esto no se traduce en cambios directos o efectivos en las prácticas en el acceso a la información o la rendición de cuentas, sino que éstos podrán ser el resultado de la implementación de los compromisos del próximo plan

¿Se llevó adelante?

No se retomó este compromiso para el próximo plan de acción.

El equipo del MRI considera que es importante dar seguimiento a la aprobación oficial del decreto de formalización de grupo de trabajo, para poder así cumplir con una de las metas centrales de este compromiso.