E-Collaboration Citizen: Tramites.Gub.Uy (UY0022)

Establecer un espacio permanente de e-participación y e-colaboración con la ciudadanía, que permitan tener una retroalimentación y proceso de mejora continua respecto a la información sobre trámites y servicios que es brindada por el Estado a través del portal tramites.gub.uy
Metas:
 Campaña de difusión masiva a toda la ciudadanía para que conozcan Tramites.gub.uy y sus funcionalidades.Marzo 2015
 Proceso de e-Colaboración de Tramites.gub.uy establecido, contemplando la retroalimentación con los organismos de la Administración y la publicación a la ciudadanía de los resultados de ejecución del proceso de e-Colaboración en trámites.gub.uy Mayo 2015

Compromiso 1.4 E-colaboración ciudadana: Tramites.gub.uy

Texto del compromiso:

Establecer un espacio permanente de e-participación y e-colaboración con la ciudadanía, que permita tener una retroalimentación y proceso de mejora continua respecto a la información sobre trámites y servicios que es brindada por el Estado a través del portal tramites.gub.uy 

Institución responsable: Agencia para el Desarrollo del Gobierno de Gestión Electrónica y la Sociedad de la Información y del Conocimiento (AGESIC).

Instituciones de apoyo: Ninguna especificada.

Fecha de inicio: Ninguna especificada.                      Fecha de cierre: Mayo del 2015.

Nota editorial: Para más detalle sobre el texto del compromiso visite: http://goo.gl/KHq9Kl

Objetivo del compromiso

Este compromiso se propuso mejorar la calidad de la información y de los trámites, basándose en las opiniones de los propios ciudadanos consumidores de los servicios. Antes de la puesta en marcha del plan de acción ya se habían habilitado espacios de intercambio con los usuarios en el sitio Tramites.gub.uy, donde podían canalizar sus opiniones o comentarios para mejorar la búsqueda, la claridad de la información y los trámites disponibles. Este compromiso se propuso realizar:

•       Campaña de difusión masiva sobre Tramites.gub.uy y sus funcionalidades;

•       Proceso de e-colaboración de Tramites.gub.uy con retroalimentación con los organismos de la Administración y la publicación de los resultados de ejecución del proceso de e-colaboración en Tramites.gub.uy.

Cabe destacar que en marzo de 2015, al asumir Tabaré Vázquez su cargo como nuevo presidente del país, se comprometió a que el 100% de los trámites públicos se podrían iniciar en línea para el año 2016 y designó a AGESIC como responsable de la ejecución de ese compromiso. Esto en los hechos constituye para AGESIC un desafío que amplía las metas asumidas en el compromiso del plan de acción de gobierno abierto.

Cumplimiento

Medio término: Limitado

Al momento de redactar el informe de medio término, las metas propuestas tenían un avance limitado. Se había cumplido con generar las metas asociadas al proceso de retroalimentación de los organismos de la administración, pero la publicación de datos sobre los insumos de la ciudadanía se pospuso para octubre de 2015. La campaña de difusión en radio y televisión se pospuso también para noviembre de 2015, cuando se hubiera avanzado en la puesta en línea de trámites.

Fin de término: Completo

De junio de 2015 a junio de 2016, según se pudo comprobar a partir de la revisión de las fuentes, este compromiso tuvo el siguiente avance en las metas pendientes:

•       A partir de noviembre de 2015 se lanzó la campaña masiva en medios digitales, que se implementó durante diciembre y enero, con el objetivo de dar a conocer el catálogo nacional de trámites. De acuerdo a la información del informe de autoevaluación del Gobierno, en el primer mes se logró aumentar en un 40% el número de páginas vistas^{[Note 14: Las referentes de AGESIC entrevistadas proporcionaron copia del informe donde se presenta información estadística de acceso.]}.

•       La meta de publicación a la ciudadanía de los resultados de la ejecución del proceso e-colaboración en el portal tramites.gub.uy, previsto para octubre de 2015 se pospuso para abril de 2016, según se indica en el informe de autoevaluación. Finalmente el informe se publicó en junio de 2016 y está disponible en línea^{[Note 15: https://www.agesic.gub.uy/innovaportal/file/5673/1/participacion_ciudadana_tramites_ub_uy.pdf]}.

De acuerdo a la información recogida para el informe de avance, los plazos para la consecución de las metas de este compromiso se pospusieron hasta que se hubiera avanzado en la puesta en línea de los trámites, de acuerdo al compromiso del presidente de Uruguay de llegar a un 100% de los trámites en línea.

¿Se avanzó en la apertura del Gobierno?

Acceso a la información: Marginalmente

Participación ciudadana: Marginalmente

Con anterioridad al segundo período de implementación de este compromiso, los trámites disponibles en línea eran poco conocidos por los usuarios o contaban con una interacción baja, como lo indican las mediciones de la dimensión de interacción y participación del Índice de Transparencia Activa en Línea 2014^{[Note 16: http://itael.cainfo.org.uy/itael2014/]}. Este índice evalúa la posibilidad y espacios de interacción con los ciudadanos previstos por los organismos públicos (en este caso ministerios e intendencias) con indicadores construidos a partir de las recomendaciones de la Ley Modelo de Acceso a la Información Pública de la OEA.

En 2014, de acuerdo con las estadísticas de este índice, los ministerios uruguayos cumplían en promedio en un 46% con los indicadores establecidos. Estos indicadores se referían a transparencia activa y evaluaban: (i) la información que las entidades estaban obligadas a publicar de acuerdo con la Ley de Acceso a la Información Pública y (ii) el nivel de interacción y participación entendido como la posibilidad de los ciudadanos de participar en diversos grados y formas de la gestión de la organización pública^{[Note 17: Luego de cerrado este informe se presentó el ITAeL 2015, que podrá servir para evaluar si hubo cambios a partir de la implementación del compromiso. Disponible en http://itael.cainfo.org.uy/itael2014/]}.

Este compromiso avanzó en la apertura del Gobierno de forma marginal. En relación al acceso a la información, la campaña de difusión tuvo un alcance limitado, tanto por haber sido acotada en el tiempo como por su cobertura limitada. En lo referido a la participación ciudadana, si bien hay canales que permiten a los ciudadanos hacer sugerencias sobre trámites o servicios disponibles en línea, no se ha avanzado en otro tipo de utilidades que permitan, por ejemplo, que los usuarios puedan hacer un seguimiento de sus solicitudes o cuenten con un sistema de calificación visible al público.

¿Se llevó adelante?

En el borrador del 3er Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto de Uruguay 2016-2018^{[Note 18: La versión del plan 2016-2018 puesta a consulta pública y que fue revisada por las investigadoras MRI para este informe ya no está disponible en línea. La versión final del 3er plan puede accederse en : https://www.opengovpartnership.org/es/node/279/action-plan]} se incluye un nuevo compromiso que da continuidad a lo iniciado con este compromiso:

•       Disponer de un portal ciudadano, en el cual cada persona pueda acceder a una plataforma para la gestión unificada y personalizada de información, comunicaciones y trámites del Estado. Dicho portal contendrá funcionalidades que permitan: recibir notificaciones de los organismos públicos, almacenar datos y documentos generados por el Estado, los que a su vez puedan ser reutilizados para agilizar la gestión de trámites, disponer de un registro histórico de las interacciones con el Gobierno, realizar seguimiento del estado de servicios requeridos, personalizar información de interés y servicios tales como recordatorios y agenda de citas.