Improvement Plan Instances of Citizen Participation and the Link with Citizens Through the Inter Tables Public Social Policies (UY0024)

Facilitar el intercambio de información de las políticas sociales del gobierno nacional,
departamental y la ciudadanía
Promover el vínculo entre las Mesas Interinstitucionales de Políticas Sociales públicas
(MIPS) y Sociedad Civil organizada en todos los departamentos del país, así como
incorporar herramientas tecnológicas para mejorar los canales de comunicación y
participación.
Metas:
 Realización de 17 talleres de intercambio sobre vínculo Estado-Sociedad Civil con las MIPS
departamentales , 6 lanzamientos Públicos de Agendas Estratégicas Departamentales y 16
encuentros departamentales entre MIPS y Sociedad Civil Organizada. Diciembre 2015
 Implementación de un sitio web que permita la difusión de la información de las instancias de diálogo con las organizaciones de Sociedad Civil, así como intercambios de propuestas. Diciembre 2015

Compromiso 2.2 Mejoras del vínculo entre la ciudadanía y las Mesas Interinstitucionales de Políticas Sociales

Texto del compromiso:

Facilitar el intercambio de información de las políticas sociales del gobierno nacional, departamental y la ciudadanía. Promover el vínculo entre las Mesas Interinstitucionales de Políticas Sociales Públicas (MIPS) y sociedad civil organizada en todos los departamentos del país, así como incorporar herramientas tecnológicas para mejorar los canales de comunicación y participación.

Institución responsable: Ministerio de Desarrollo Social (MIDES).

Instituciones de apoyo: Ninguna especificada.

Fecha de inicio: Ninguna especificada.          Fecha de cierre: Diciembre del 2015.

Nota editorial: Para más detalle sobre el texto del compromiso visite: http://goo.gl/KHq9Kl

Objetivo del compromiso

Desde 2005, el Gabinete Social es el espacio político dentro del Gobierno para la definición de las líneas estratégicas de las políticas sociales, cuyos acuerdos son instrumentados y ejecutados por el Consejo Nacional de Políticas Sociales (CNPS). Por su parte, las Mesas Interinstitucionales de Políticas Sociales Públicas (MIPS) son espacios de intercambio, articulación y coordinación de las políticas y programas sociales en el territorio y están destinadas a instrumentar las resoluciones del CNPS. El objetivo de este compromiso fue mejorar el vínculo entre la sociedad civil organizada y las Mesas Interinstitucionales de Políticas Sociales Públicas (MIPS) en todos los departamentos del país para lo cual se propuso:

•       Realizar 17 talleres de intercambio sobre vínculo Estado-sociedad civil con las MIPS departamentales, seis lanzamientos públicos de Agendas Estratégicas Departamentales y 16 encuentros departamentales entre MIPS y sociedad civil organizada.

•       Implementar un sitio web para la difusión de la información de las instancias de diálogo con las organizaciones de sociedad civil, así como intercambios de propuestas. 

Cumplimiento

Medio término: Limitado

Al momento de redactar el informe de medio término, este compromiso presentaba un cumplimiento limitado, porque todavía quedaban metas por cumplir. Como se establecía en el informe de avance, se había cumplido en plazo con las metas de 2014 pero las de 2015 debieron posponerse fundamentalmente por razones relacionadas con cambio de autoridades y reestructuraciones dentro del Ministerio de Desarrollo Social (MIDES), así como por la falta de recursos^{[Note 29: A partir de la nueva Administración se reformaron varias direcciones pertenecientes al MIDES, por ejemplo la Dirección Nacional de Políticas Sociales (DNPS), uno de cuyos objetivos para el quinquenio es generar una nueva metodología de gestión: los Planes de Acción Departamental, que buscan articular las diversas demandas, necesidades y proyectos identificados por los actores departamentales (gubernamentales y de la sociedad civil), con las intervenciones diseñadas desde el nivel central, ya sean éstas traducidas en líneas de acción sectorial o intersectorial.]}.

En el primer año del plan se realizaron talleres con las MIPS orientados a capacitar en el diseño y definición de los temas de los planes de acción departamentales, lográndose definir los temas en 17 departamentos. Asimismo, se realizaron los seis lanzamientos públicos previstos de las agendas estratégicas departamentales. La meta de implementar un sitio web para la difusión de información de las instancias de diálogo no se pudo cumplir ya que el MIDES presentó una  propuesta a la VI edición de e-Fondos para estos fines (ver también compromiso 1.3 en este informe), pero no fue seleccionada para su financiación.

Fin de término: Sustancial

Durante el segundo año de implementación se avanzó en forma sustancial en el cumplimiento del resto de las metas^{[Note 30: Información tomada del informe presentado a las investigadoras del MRI por Cecilia Georgalis y Rosina Methol, MIDES, 22/09/2016 https://drive.google.com/file/d/0B1eeQoNxXoefNll1LWNtYWxkbm8/view]}:

•       En cuanto a la realización de los 16 encuentros departamentales entre MIPS y sociedad civil organizada, entre septiembre de 2015 y julio de 2016 se había logrado un avance sustancial con la realización de seis encuentros y una consulta a 42 espacios integrados por parte de la sociedad civil en el marco del plan de acción del departamento de Canelones. Los encuentros MIPS-OSC tuvieron lugar en San José, departamento de San José (12 de febrero de 2015)^{[Note 31: http://www.mides.gub.uy/innovaportal/file/40822/1/aeds_sanjosedigital2.pdf]}; Sarandí Grande, departamento de Florida (24 de septiembre de 2015); Minas, departamento de Lavalleja (9 de diciembre de 2015); Isidoro Noblia, en Cerro Largo (16 de junio de 2016); Rivera capital (16 de julio de 2016), y Tranqueras departamento de Rivera (26 de julio de 2016)^{[Note 32: Información tomada de informe suministrado por referentes del compromiso https://drive.google.com/open?id=0B1eeQoNxXoefNll1LWNtYWxkbm8]}.

•       Durante el año 2015 se realizaron un total de 25 talleres para priorización de asuntos claves y actualización de agendas para los planes de acción departamentales en 18 departamentos: Artigas, Treinta y Tres, Cerro Largo, Tacuarembó, Rivera, Maldonado, Durazno, Flores, Florida, Río Negro, Salto, Lavalleja, Canelones, San José, Soriano, Paysandú, Rocha y Colonia.

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Acceso a la información: No cambió

Participación ciudadana: Significativamente

En el inicio de una nueva Administración y en el marco de la elaboración de la Estrategia Nacional de Desarrollo y Bienestar Social, se reconfiguraron las agendas de desarrollo con una metodología de gestión y planes de acción departamentales como herramienta central.  Esto se hizo con el objetivo de orientar y articular actores y acciones, tanto si se trata de acciones de un organismo en particular como de intervenciones interinstitucionales llevadas a cabo entre dos o más organismos.

Los ejercicios de participación ciudadana en la gestión de políticas sociales en el territorio fueron cruciales para la profundización del gobierno abierto en el nivel subnacional. Así, se organizaron más de 40 nuevos espacios (encuentros y talleres) de cobertura nacional (en todos los departamentos del país) lo que implicó procesos inéditos en varias zonas alejadas de la capital donde tradicionalmente no se realizan este tipo de actividades. El equipo del MRI considera que este es un avance significativo en aspectos de involucramiento y participación de la sociedad civil en el diseño de los planes de acción departamentales, con la realización de numerosos encuentros, realizados en localidades pequeñas alejadas de los centros de poder y con la participación de organizaciones locales.

Sin embargo, de acuerdo a la visión de actores de la sociedad civil, es necesario avanzar en generar espacios permanentes de interlocución. La referente consultada plantea que entre 2005 y 2009 funcionaron los llamados Consejos Sociales, espacios conformados por la sociedad civil de cada departamento, que dejaron como legado el desarrollo de las Agendas Estratégicas Departamentales. No obstante, en el período 2009 a 2014, los Consejos Sociales se desarticularon, por lo que, la elaboración de las Agendas Estratégicas 2013-2015 y los planes departamentales posteriores se realizaron invitando a algunas organizaciones de la sociedad civil específicas. No se estableció un espacio permanente de interlocución con la sociedad civil, ni hay registro de las críticas que se plantearon en dichos espacios^{[Note 33: Consulta realizada a Raquel Hernández, Accionar entre Mujeres, Guyunusa, Maldonado.]}.

En lo que respecta al acceso a la información, los encuentros departamentales y talleres propuestos dentro del compromiso, no hay evidencia que hayan generado un mayor tráfico de información respecto de la relación entre las MIPS y la sociedad civil organizada. Las investigadoras del MRI no pudieron rastrear evidencia sobre qué temas se profundizaron o insertaron en las agendas departamentales, ya que no existen mayores constancias de los diálogos realizados, sino únicamente de la implementación de las agendas. 

¿Se llevó adelante?

Para generar más apertura del Gobierno, en el informe de medio término se recomendaba promover una rendición de cuentas de los organismos públicos representados en las MIPS a nivel territorial hacia la sociedad civil y generar la posibilidad de que ésta pueda ser partícipe en la creación de los planes, así como ser actores en el monitoreo y la evaluación. Se sugería que la generación de herramientas que permitan el seguimiento de las acciones propuestas en los planes, y su posterior evaluación, podría ser un avance sustantivo, sin embargo, en el borrador del 3er Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto de Uruguay 2016-2018^{[Note 34: La versión del plan 2016-2018 puesta a consulta pública y que fue revisada por las investigadoras MRI para este informe ya no está disponible en línea. La versión final del 3er plan puede accederse en : https://www.opengovpartnership.org/es/node/279/action-plan]} no se incluyen acciones de continuidad de este compromiso.