Promotion and Dissemination of the Right of Access to Public Information (UY0027)

Desarrollar y ejecutar un plan para la difusión y promoción del uso del derecho de acceso a la información pública que fomente su ejercicio por parte de distintos grupos sociales y de un mayor número de personas. Dicho plan fue acordado en la Primer Mesa de Diálogo
“Gobierno Abierto y Acceso a la Información Pública” incorporando la visión de Sociedad Civil y el Estado. Generar un ámbito de discusión para proponer mejoras a la Ley de Acceso a la Información Pública.
Metas:
 Puesta en marcha del proyecto “Queremos Saber”, mediante el cual niños, niñas y adolescentes preguntan y piden información al Estado en línea. Junio 2015
 Curso de capacitación sobre el Derecho de Acceso a la Información Pública, diseñado y ejecutado con participación de Sociedad Civil y la academia, orientado a funcionarios estatales, académicos y activistas de Sociedad Civil. Diciembre 2014
 Realización de una campaña de sensibilización sobre el derecho a la información pública: “Movida Ciudadana”. Octubre 2014
 Redes de replicación - Desarrollar acuerdos con otros organismos del Estado para formar replicadores que difundan y capaciten a los ciudadanos acerca del derecho a la información pública en los ciudadanos: Centros MEC, Espacios Ceibal, ENAP. Diciembre 2015
 Crear un repositorio único con los datos en formato abierto de los correos de los referentes de Transparencia de los organismos del Estado. Diciembre 2014
 Realizar una Conferencia sobre Información Pública organizada en conjunto con las organizaciones de Sociedad Civil. Mayo 2015
 Convocar al Consejo Consultivo de la UAIP a fin de reflexionar y generar una serie de propuestas para mejorar la Ley de Acceso a la Información Pública y su institucionalidad. Marzo – Mayo 2015

Compromiso 3.1 Promoción y difusión del Derecho de Acceso a la Información Pública

Texto del compromiso:

Desarrollar y ejecutar un plan para la difusión y promoción del uso del derecho de acceso a la información pública que fomente su ejercicio por parte de distintos grupos sociales y de un mayor número de personas. Dicho plan fue acordado en la Primer Mesa de Diálogo “Gobierno Abierto y Acceso a la Información Pública” incorporando la visión de Sociedad Civil y el Estado. Generar un ámbito de discusión para proponer mejoras a la Ley de Acceso a la Información Pública.

Institución responsable: Unidad de Acceso a la Información Pública (UAIP).

Instituciones de apoyo: Ninguna especificada.

Fecha de inicio: Ninguna especificada.               Fecha de cierre: Diciembre del 2015

Nota editorial: Para más detalle sobre el texto del compromiso visite: http://goo.gl/KHq9Kl

Objetivo del compromiso

Este compromiso buscó desarrollar estrategias de difusión y promoción del Derecho de Acceso a la Información (DAIP) para distintos actores como organizaciones sociales de base y comunidades, y generar herramientas para capacitar a los funcionarios públicos, con la participación del Estado y de la sociedad civil.

Para cumplir con este objetivo se propuso:

•       Puesta en marcha del proyecto “Queremos Saber”, mediante el cual niños, niñas y adolescentes preguntan y piden información al Estado en línea.

•       Curso de capacitación sobre el Derecho de Acceso a la Información Pública, diseñado y ejecutado con participación de la sociedad civil y la academia, orientado a funcionarios estatales, académicos y activistas de sociedad civil.

•       Realización de una campaña de sensibilización sobre el Derecho a la Información Pública: “Movida Ciudadana”.

•       Redes de replicación - Desarrollar acuerdos con otros organismos del Estado para formar replicadores que difundan y capaciten a los ciudadanos acerca del derecho a la información pública en los ciudadanos: Centros MEC, Espacios Ceibal, ENAP.

•       Crear un repositorio único, con los datos en formato abierto, de los correos de los referentes de transparencia de los organismos del Estado.

•       Realizar una conferencia sobre información pública organizada en conjunto con las organizaciones de la sociedad civil.

•       Convocar al Consejo Consultivo de la UAIP a fin de reflexionar y generar una serie de propuestas para mejorar la Ley de Acceso a la Información Pública y su institucionalidad.

Cumplimiento

Medio término: Sustancial

Al momento de redactar el informe de medio término, este compromiso presentaba un cumplimiento sustancial de sus metas, aun cuando algunas tuvieron que ser reprogramadas. Se había puesto en marcha el proyecto “Queremos Saber” en acuerdo con el Programa de Participación Infantil y Adolescente (PROPIA) del Instituto Nacional del Niño y Adolescente (INAU) y la “Movida Ciudadana”, campaña de sensibilización sobre el derecho a la información pública. Asimismo se llevó a cabo la apertura de datos de los referentes de transparencia de los organismos del Estado, se presentó ante el Consejo Consultivo de la Unidad de Acceso a la Información Pública (UIAP) una metodología para trabajar en torno a las modificaciones de la Ley de Acceso a la información, y en lo que respecta a las redes de replicación, se trabajó en acuerdo con las Redes USI^{[Note 37: La Red USI (Uruguay Sociedad de la Información) está conformada por más de 250 infocentros en todo el país, creados por Antel, la empresa nacional de telecomunicaciones, en convenio con instituciones públicas y de la sociedad civil, que se encargan de gestionar los telecentros. http://www.usi.org.uy]} y el Plan Ceibal^{[Note 38: Ceibal es un plan de inclusión tecnológica y social que entregó una computadora por cada niño que asiste a los centros educativos de enseñanza http://www.ceibal.edu.uy]} y se puso en marcha un curso virtual abierto sobre acceso a la información pública.

Fin de término: Completo

Durante el segundo año de implementación del plan se completaron todas las metas propuestas:

•     El piloto de “Queremos Saber” se completó entre junio y agosto de 2015 y en noviembre y diciembre se realizaron las actividades de presentación y cierre. Se trabajó con seis grupos de distintas partes del país: La Paz (Canelones), Sarandí del Yí (Durazno), Young (Río Negro), Florida y Sarandí Grande (Florida), Rocha y Minas (Lavalleja). Igualmente, se realizaron 12 talleres, alcanzando a 240 niños, niños y adolescentes de entre 8 a 18 años y se presentaron 31 solicitudes de acceso. La gran mayoría de las solicitudes se dirigieron a los municipios, dado que son los organismos del Estado más visibles en el interior del país^{[Note 39: http://www.uaip.gub.uy/inicio/noticias/un+cierre+de+pelicula+queremos+saber]}. Debido al éxito de las actividades realizadas, el proyecto se ha incorporado y presupuestado como una actividad permanente de la UAIP.

•     En diciembre de 2015 se realizó un curso presencial sobre el Derecho de Acceso a la Información Pública.  Contó con la participación de alrededor de 30 personas y con el apoyo de las organizaciones de la sociedad civil DATA y CAinfo^{[Note 40: Entrevista realizada a Mariana Gatti, UAIP el 9/9/2016]}.

•     La “Movida Ciudadana” y el proyecto “Queremos Saber” que se realizaron en el primer año del plan, se incorporaron a las acciones permanentes de la UAIP.

•     Durante el segundo semestre de 2015 se hicieron acuerdos con diversos programas y organizaciones para la formación de replicadores: Red USI^{[Note 41: http://www.uaip.gub.uy/inicio/noticias/uaip+capacito+a+personal+de+red+usi+en+la+regional+norte]}, Ceibal, Centros MEC, asociación civil El Abrojo, escuelas rurales, Educantel y ENAP (Escuela Nacional de Administración Pública). También se realizaron actividades de difusión en el marco de eventos como el segundo Datacamp y ExpoEduca^{[Note 42: http://www.uaip.gub.uy/inicio/noticias/generando+capacidades+en+el+acceso+a+la+informacion+publica]}.

•     Se comenzó un proceso de actualización de los datos de los referentes de transparencia en los organismos del Estado, meta cumplida en el primer año y la información se subió al catálogo de datos abiertos^{[Note 43: https://catalogodatos.gub.uy/dataset/datos-de-responsables-de-transparencia]}.

•     El 17 de noviembre de 2015 se realizó el III Seminario Internacional de Acceso a la Información Pública “Más transparencia, más democracia”^{[Note 44: http://www.uaip.gub.uy/inicio/noticias/comenzo+el+iii+seminario+intern acional+de+acceso+a+la+informacion+publica]}.

•     En el 2015 se cumplió la meta de convocar al Consejo Consultivo de la UAIP a fin de reflexionar y generar una serie de propuestas para mejorar la Ley de Acceso a la Información Pública (Nº 18.381 de 17 de octubre de 2008),pero la encargada de la UAIP informó^{[Note 45: Entrevista realizada a Mariana Gatti, UAIP el 9/9/2016]}, al ser entrevistada por el equipo del MRI, que se continuó avanzando en 2016 con nuevas reuniones del consejo donde se revisó, artículo por artículo, lo que se quiere modificar y se recibió una propuesta de cambios por parte de la Red de Gobierno Abierto (RGA)^{[Note 46: Las investigadoras tuvieron acceso a este documento, que no está publicado: https://drive.google.com/file/d/0Bz56QEMhA5SlN2liTUJpUDV3VkEtRjIxUV9oQ0tYb0s0S2xz/view?usp=sharing]}. La UAIP hará una contrapropuesta para elevar al ejecutivo con base en la propuesta del consejo y de la RGA.

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Acceso a la información: Significativamente

Participación ciudadana: Significativamente

Este compromiso apuntó a darle mayor difusión a la Ley de Acceso a la Información Pública (LAIP), que se aprobó en 2008, entre diversos actores de la sociedad para generar una mayor apropiación.

En este sentido, en lo que refiere al acceso a la información, este compromiso fue un cambio significativo en la forma en la que el Gobierno abordó a diferentes sectores de la población en temas de acceso a la información. Se desarrollaron estrategias de difusión sobre el DAIP para la población en general, niños y niñas, funcionarios públicos, actores de las sociedades civiles y replicadores. Si bien no se logró una campaña suficientemente masiva, como manifestaron representantes de la Red de Gobierno Abierto, la incorporación de los programas “Queremos Saber” y la “Movida Ciudadana” como acciones permanentes de la UAIP demuestra un compromiso gubernamental a la sostenibilidad y a futuros avances en estas iniciativas.

En participación ciudadana hay también un avance significativo. La UAIP abrió espacios efectivos de participación, que le permitieron a la sociedad civil revisar los contenidos de la Ley de Acceso a la Información, así como intervenir activamente con la presentación de propuestas. El trabajo que se viene realizando para generar modificaciones a la Ley de Acceso a la Información vigente respondió a la demanda por parte de las organizaciones de la sociedad civil.

¿Se llevó adelante?

En el informe de medio término se recomendaba que en un próximo plan se diera continuidad a este compromiso, profundizando algunas de las líneas de trabajo ya comenzadas con aumento de la cobertura y alcance de las iniciativas, incluyendo acciones de monitoreo y evaluación de las campañas de información.  El equipo del MRI considera que el incorporar a “Queremos Saber” y la “Movida Ciudadana” como actividades permanentes de la UAIP ha sido un paso que trasciende la recomendación.

La propuesta del tercer plan de acción^{[Note 47: La versión del plan 2016-2018 puesta a consulta pública y que fue revisada por las investigadoras MRI para este informe ya no está disponible en línea. La versión final del 3er plan puede accederse en : https://www.opengovpartnership.org/es/node/279/action-plan ]} incluye nuevos compromisos que profundizan y continúan algunas de las líneas de trabajo iniciadas:

•     Rendición de cuentas sobre el cumplimiento de la Ley de Acceso a la Información Pública por parte de los sujetos obligados y facilitación de la presentación de las solicitudes de acceso a la información pública.

•     Se desarrollará y ejecutará un plan de promoción y capacitación sobre el derecho de acceso a la información pública, que considere públicos objetivos que hasta el momento no han sido alcanzados por parte de UAIP, así como también actividades de promoción para el público en general.

•     Se trabajará en la elaboración de los criterios técnico-jurídicos para la difusión de la información referida a las violaciones de los derechos humanos ocurridas durante la última dictadura cívico-militar.