E-Access: National System Requirements for Access to Public Information (UY0028)

Implementar una herramienta informática que permita centralizar la gestión y
seguimiento de las solicitudes de acceso a la información pública que se presenten ante cualquier organismo público, habilitando al ciudadano a formular la solicitud en línea y facultando al órgano de control a obtener la información referida al estado de cumplimiento de parte de todos los sujetos obligados.
Metas:
 Puesta en producción de la primera versión del Sistema de Solicitudes de Acceso para los ciudadanos (Versión beta, piloto con 5 organismos del Estado) Diciembre 2014
 Acciones de difusión y capacitación para uso del sistema. Diciembre 2014
 Puesta en producción de la versión final del Sistema de Solicitudes de Acceso. Diciembre 2015

Compromiso 3.2 E-acceso: Sistema Nacional de Solicitudes de Acceso a la Información Pública

Texto del compromiso:

Implementar una herramienta informática que permita centralizar la gestión y seguimiento de las solicitudes de acceso a la información pública que se presenten ante cualquier organismo público, habilitando al ciudadano a formular la solicitud en línea y facultando al órgano de control a obtener la información referida al estado de cumplimiento de parte de todos los sujetos obligados.

Institución responsable: Unidad de Acceso a la Información Pública (UAIP).

Instituciones de apoyo: Ninguna especificada.

Fecha de inicio: Ninguna especificada.              Fecha de cierre: Diciembre del 2015.

Nota editorial: Para más detalle sobre el texto del compromiso visite: http://goo.gl/KHq9Kl

Objetivo del compromiso

El objetivo principal de este compromiso es el de implementar el Sistema de Solicitudes de Acceso, herramienta informática para centralizar la gestión de las solicitudes de acceso a la información pública ante cualquier organismo público. Para cumplir con ese objetivo se propusieron las siguientes acciones:

•     Puesta en producción de la primera versión del Sistema de Solicitudes de Acceso para los ciudadanos (Versión beta, piloto con 5 organismos del Estado);

•     Acciones de difusión y capacitación para uso del sistema;

•     Puesta en producción de la versión final del Sistema de Solicitudes de Acceso.

Cumplimiento

Medio término: Limitado

Al momento de redactar el informe de medio término, este compromiso tenía un cumplimiento limitado, dado que las metas definidas para diciembre de 2014 fueron postergadas para el 2015. La única actividad de 2014 fue una presentación para representantes de organismos candidatos a integrarse al plan piloto.

Fin de término: Sustancial

Durante el segundo año de implementación del plan, se avanzó en las acciones previstas de la siguiente forma:

•     La primera versión del Sistema de Acceso a la Información Pública (SAIP)^{[Note 48: http://solicitudesacceso.gub.uy/]} estuvo lista en noviembre de 2015. En los meses siguientes se implementó en dos organismos: la UAIP y AGESIC, y se comenzó a trabajar con el resto de los organismos que se sumarían al piloto para probar el sistema y agendar instancias de capacitación.

•     Se elaboró un video^{[Note 49: http://www.agesic.gub.uy/innovaportal/v/5306/1/agesic/hace-%20tu-solicitud-de-acceso-a-la-informacion-publica.html]} y folletería digital y se desarrollaron tres instancias de intercambio y capacitación con los organismos públicos que se han sumado al sistema^{[Note 50: Las actividades fueron el 13 y 21 de junio y el 20 de julio de 2016. Información suministrada por Mariana Ghidone, UAIP el 16/9/2016]}.

•     La versión del SAIP estaba activa en 12 organismos al cierre de este informe, superando la meta de los cinco pilotos, propuesta en el plan. Los 12 organismos integrados al sistema son:

o   Administración del Mercado Eléctrico (ADME);

o   Administración de Servicios de Salud del Estado (ASSE);

o   Agencia de Gobierno Electrónico y Sociedad de la Información y del Conocimiento (AGESIC)

o   Banco Central del Uruguay (BCU);

o   Banco Hipotecario del Uruguay (BHU);

o   Banco República Oriental del Uruguay (BROU);

o   Casinos;

o   Laboratorio Tecnológico del Uruguay (LATU);

o   Ministerio de Vivienda Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA);

o   Presidencia de la República;

o   Unidad Reguladora de Servicios de Comunicaciones (URSEC);

o   Unidad de Acceso a la Información Pública (UAIP).

¿Se avanzó en la apertura del Gobierno?

Acceso a la información: Significativamente

El ejercicio de Derecho de Acceso a la Información Pública requiere herramientas que faciliten la tarea de los ciudadanos en la búsqueda de información y que a su vez sirvan para la adopción de medidas que garanticen el cumplimiento de los organismos públicos de sus obligaciones en la materia. Un estudio realizado por la Asociación Civil por la Igualdad y la Justicia (ACIJ) y el Centro de Archivo y Acceso a la Información Pública (CAINFO) en seis países de América Latina, incluido Uruguay, indica que en el terreno de la práctica existen obstáculos similares para el acceso a la información en todos los países:

•     Incorrecta aplicación de los mecanismos existentes por parte de los servidores públicos;

•     Desconocimiento de los plazos para la entrega de información;

•     Respuestas con calidad insatisfactoria;

•     Errónea aplicación y fundamentación de las excepciones;

•     Falta de un régimen de sanciones;

•     Persistencia de un desconocimiento importante del derecho por parte de la ciudadanía y de las organizaciones sociales.

El estudio concluye que son los estados quienes se encuentran en la mejor posición para lograr la universalidad del conocimiento sobre las herramientas, en tanto pueden generar mecanismos más fáciles y adecuados para solicitar información, difundir su uso y generar plataformas virtuales que reduzcan los trámites burocráticos para acceder a la información^{[Note 51: ACIJ y CAINFO (2015) Información para la Acción. El acceso a la información como herramienta para la exigibilidad de los Derechos Económicos,Sociales, Culturales y Ambientales. http://www.cainfo.org.uy/wp-content/uploads/2015/11/Informe-Informaci%C3%B3n-para-la-acci%C3%B3n-COMPLETO-2015.pdf]}.

La herramienta propuesta por Uruguay en este compromiso facilita que las personas y organizaciones puedan presentar solicitudes de información vía web sin tener que desplazarse hacia el organismo requerido. De igual manera, permite centralizar la presentación de solicitudes de acceso, gestionar y cerrar solicitudes de acceso por parte de los sujetos obligados, así como generar información estadística sobre las consultas.

En Uruguay, el portal QueSabes.uy, creado en 2012 por las organizaciones de la sociedad civil DATA y CAinfo, facilitaba también el envío de solicitudes y su publicación. Este es el primer antecedente de una herramienta con características similares al SAIP. Esta nueva herramienta, al ser desarrollada por la UAIP, brinda ventajas a la hora de negociar una adhesión de los organismos, dado que cuenta con el respaldo institucional de un organismo público que certifica el correcto uso de esta herramienta.

Ahora bien, dado que este portal se implementó recientemente, el equipo del MRI no encontró evidencia suficiente para evaluar su utilización por parte de la ciudadanía.

¿Se llevó adelante?

En este informe se valora que el compromiso avanzó significativamente en el acceso a la información, y podría continuar avanzando en tanto incorpore más organismos y se convierta en obligatorio y no voluntario, como hasta ahora. La referente de la UAIP entrevistada por el equipo del MRI señaló que se pueden añadir otras funcionalidades al portal para afianzar sus efectos en materia del acceso a la información, como por ejemplo tener acceso público a todas las consultas realizadas^{[Note 52: Entrevista realizada a Mariana Gatti y Graciela Romero, UAIP, 9/9/2016]}.

El 3er Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto de Uruguay 2016-2018 incluye un compromiso que da continuidad a lo avanzado, a través del impulso a las reformas normativas necesarias para efectos de viabilizar el uso del Sistema de Acceso a la Información Pública en la Administración Central, así como especificar la viabilidad de presentación de solicitudes de información por correo electrónico.