Closeness Government: Council of Ministers Open (UY0059)

Status quo o problema que se quiere resolver Fortalecer la eficacia en la gestión del gobierno de cercanía. Las personas como centro. Objetivo principal Promover una gestión del gobierno a través del contacto directo con las personas, tanto para diseñar políticas acordes a sus necesidades y realidades como para rendir cuentas acerca de los compromisos asumidos. Breve descripción del compromiso Informar acerca de los compromisos asumidos en las audiencias y Consejos de Ministros abiertos. Realizar e informar acerca de los compromisos estratégicos asumidos. Desafío de OPG atendido por el compromiso Participación, transparencia y rendición de cuentas. Relevancia La posibilidad de solicitar audiencias con los jerarcas del Gobierno y asistir a los Consejos de Ministros abiertos promueve la participación, al mismo tiempo que la publicación de información relativa a las principales temáticas y anuncios del Gobierno brinda transparencia en la gestión; el seguimiento de dichos anuncios permite una rendición de cuentas clara a la ciudadanía. Ambición El proyecto apunta a mejorar la calidad de las políticas públicas, promoviendo la participación de la ciudadanía y la rendición de cuentas del gobierno.

For commitment details, see the Year 1 report: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Uruguay_Mid-term_IRM-Report_2016-2018.pdf

I. PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Compromiso 1. Gobierno de cercanía – Consejo de Ministros Abiertos

Texto del compromiso:

Difundir y poner a disposición de toda la ciudadanía los compromisos estratégicos asumidos en los Consejos de Ministros Abiertos.

Publicar, además, las instituciones designadas para la implementación de dichos compromisos, así como su estado de situación.

Institución(es) responsable(s): Presidencia de la República

Institución(es) de apoyo: n/a

Fecha de inicio: junio 2016                                         Fecha de cierre: marzo 2018

Objetivo del compromiso

Este compromiso tuvo como objetivo sistematizar y publicar los resultados de las reuniones de Consejo de Ministros, como una forma de promover la transparencia sobre los temas tratados, los anuncios realizados por el Gobierno, los planteamientos ciudadanos, los compromisos asumidos en las reuniones, y su seguimiento. Las reuniones de Consejo de Ministros se enmarcan dentro de una política de descentralización denominada “Gobierno de cercanía”, la cual propone abrir la usual reunión de gabinete a la población que quiera concurrir. Estas reuniones abiertas del Gobierno nacional con la sociedad civil comenzaron en el primer mandato del presidente Tabaré Vázquez (2005-2010) y se reanudaron apenas asumió su segundo período. Una particularidad es que las reuniones se efectúan en pequeñas localidades del interior del país, zonas tradicionalmente relegadas por los ámbitos de decisión política. Además de asistir, las personas tienen la posibilidad de solicitar audiencias con los jerarcas del Gobierno presentes.

Este compromiso incluía las siguientes metas: implementación de un mapa interactivo de Consejos de Ministros abiertos; sistematización y publicación de las solicitudes ciudadanas; publicación de los compromisos asumidos, responsables y nivel de cumplimiento.

Cumplimiento

Medio término: Sustancial

Este compromiso se implementó en forma sustancial antes del informe de medio término. En el sitio web de Presidencia [1] se puso a disposición pública un mapa interactivo de los Consejos de Ministros, con datos sobre el lugar de realización y la cantidad de audiencias solicitadas, así como los informes de los Consejos con el detalle de los compromisos asumidos, los organismos responsables y los niveles de cumplimiento.

Por mayores detalles consultar el informe de avances 2016-2017 [2].

Fin de término: Completo

Las investigadoras del MRI comprobaron en el sitio web [3] que en el segundo año de implementación del plan se completaron las actividades pendientes de este este compromiso que era la publicación de la información de los Consejos hasta marzo de 2018.

¿Se avanzó en la apertura del Gobierno?

Acceso a la información: Significativamente

Participación ciudadana: Significativamente

Durante el primer mandato presidencial de Tabaré Vázquez (2005-2010) se inauguraron los Consejos de Ministros abiertos en todo el país, acción que se retomó en este nuevo período de gestión (2015-2020). Esta política de descentralización denominada “Gobierno de cercanía” propone la realización de la usual reunión de gabinete en pequeñas localidades del interior, abiertas a la población que quiera concurrir o solicitar audiencias con los jerarcas.  El Consejo de Ministros abierto está integrado por el presidente de la República, vicepresidente, ministros, director de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto, secretario y prosecretario de Presidencia de la República. También participan el intendente del departamento que se visita y el alcalde de la localidad.

Hasta la implementación de este compromiso se publicaban las resoluciones de los Consejos de Ministros cerrados en la página web de presidencia [4] y se rendía cuentas de los compromisos asumidos por el gobierno a través de diversos canales de comunicación, pero no había un espacio donde se publicaran en forma centralizada los compromisos asumidos  ni los indicadores de cumplimiento. Con este compromiso se avanza significativamente en la apertura del Gobierno en materia de acceso a la información, ya que se pone a disposición en un sitio web la información de los Consejos de Ministros Abiertos realizados, facilitando a la ciudadanía el acceso a la información sobre las temáticas tratadas y anuncios realizados por el Gobierno, así como también de los planteamientos ciudadanos, los compromisos asumidos y sus niveles de cumplimiento. De acuerdo a la información que las investigadoras recabaron, el sitio web es el único medio utilizado para presentar la información, por lo que, si bien se considera que es un avance significativo, sería importante evaluar en qué medida este medio de comunicación es adecuado para que las personas que participaron en las instancias presenciales puedan dar seguimiento a los compromisos que el Gobierno hizo en las reuniones, o si sería necesario generar alguna estrategia complementaria.

En lo que se refiere a la participación ciudadana, que las personas más alejadas de los centros de poder puedan participar en los Consejos de Ministros o puedan solicitar audiencias con los jerarcas para plantear demandas, significa un cambio positivo y un avance significativo en la apertura del Gobierno, ya que estas posibilidades no estuvieron habilitadas durante el gobierno anterior del presidente Mujica. Sin embargo, no se pudo acceder a documentación que informe sobre la metodología que utiliza el Gobierno para la priorización de las propuestas presentadas por la ciudadanía, lo que otorgaría mayor transparencia al proceso para evaluar la profundidad de la participación y el nivel de incidencia.

El texto del compromiso establecía que era relevante a los valores de la rendición de cuentas y a la tecnología. Sin embargo, las acciones definidas no se ajustan a estos valores, de acuerdo a como se definen en el marco de la AGA. La rendición de cuentas para la AGA implica generar oportunidades o espacios para que los funcionarios públicos respondan o se pueda exigir que rindan cuentas de sus acciones, lo que difiere de publicar información sobre resultados, que se refiere a transparencia. Por otra parte, cuando se habla de innovación, se refiere a desarrollo de aplicaciones o software que trasciendan las herramientas de uso más extendido como sitios web o redes sociales.

Las investigadoras del MRI consideran que sería necesario obtener la retroalimentación directa de las personas participaron en estas instancias, para ver cómo se recibieron los temas planteados, cómo se priorizan o si los jerarcas han realizado algún tipo de rendición de cuentas. Lamentablemente en el marco de la evaluación de este informe, el acceso a esas personas no es posible por la complejidad que esa consulta reviste (en los dos años de extensión del compromiso se realizaron más de 20 consejos abiertos y se brindaron más de 2.000 audiencias)

Para avanzar aún más en la ambición de este compromiso, las investigadoras del MRI consideran que se debería contar con un canal, adecuado para las personas de las localidades implicadas, para poder comentar, dialogar o denunciar incumplimientos. A su vez, a partir de las demandas recibidas, el Gobierno debería tomar las medidas correctivas necesarias y de esa forma hacer rendir cuentas a los responsables de dichos compromisos.

¿Se incorporó en el siguiente plan?

Este compromiso no se retoma en el cuarto plan de acción [5].