National Youth Advisory Council (UY0060)

Status quo o problema que se quiere resolver Desde el año 2004 el Instituto Nacional de la Juventud ha desarrollado numerosos procesos de construcción de políticas públicas en consulta con jóvenes. Las consultas a jóvenes no han logrado generar procesos sostenidos de participación juvenil articulada. Ante ello se observa un limitado nivel de incidencia de jóvenes en asuntos públicos general y en aquellos específicamente en asuntos concernientes a la juventud como etapa vital con desafíos a la inclusión y desarrollo particulares. Las oportunidades de incidencia de jóvenes suelen estar intermediadas por organismos como INJU/MIDES sin que la participación de jóvenes adopte una agenda propia y autónoma, ajustada a sus demandas e intereses. Asimismo la población joven se enfrenta a una limitada capacidad para realizar contralor de políticas públicas de las que frecuentemente son objeto (y no sujetos), presentando demandas desarticuladas y propuestas dispersas generadas en diversos puntos del país, con limitada interlocución con tomadores de decisiones e invisibilización de las iniciativas de desarrollo social diseñadas por jóvenes. Objetivo principal Fortalecer la articulación entre iniciativas de jóvenes y sus posibilidades de incidencia tanto en su contexto local, como a nivel nacional. Breve descripción del compromiso Para abordar la objetificación y subestimación de capacidades de la población joven como actores de desarrollo, el insuficiente acceso a información de interés para jóvenes, el bajo reconocimiento a la diversidad juvenil, el limitado conocimiento que tienen los jóvenes sobre los mecanismos de incidencia en la institucionalidad pública y las barreras para la participación dadas por la dispersión territorial y la desarticulación de las propuestas de jóvenes de perfiles diversos, el Estado uruguayo se compromete a conformar un Consejo Nacional de Jóvenes, integrador de diversos ámbitos y modalidades de participación de jóvenes con capacidad de interlocución con tomadores de decisiones. Desde el Instituto Nacional de la Juventud y a través del Consejo Nacional de Jóvenes se brindará apoyo al posicionamiento de las personas jóvenes como actores estratégicos de desarrollo, se realizarán acciones de intermediación para el acceso a información de calidad y en lenguajes amigables sobre temas de su interés, se brindará soporte al reconocimiento de la diversidad de situaciones de vida de las juventudes de nuestro país y apoyo a la coordinación de iniciativas dispersas que en forma articulada cobran mayor capacidad de incidencia e impacto; se implementarán acciones formativas en temas de ciudadanía, incidencia, asociativismo y articulación con el Estado, garantizar oportunidades de movilización entre territorios y trabajo en red. Los instrumentos de trabajo serán el abordaje de aspectos identitarios de la población juvenil y acompañamiento, mentoría e intermediación con actores institucionales con competencia en temas de juventud; acuerdos de rendición de cuentas y reportes periódicos y en lenguaje accesible para jóvenes, el trabajo en el reconocimiento e identificación de demandas de poblaciones específicas y diseño de mecanismos “puente” para intercambio, diálogo y cooperación entre actores jóvenes; la generación de espacios de formación sobre gobierno, democracia, derechos humanos, principios del gobierno abierto, movimientos sociales, etc. y la contribución con recursos económicos para transporte y comunicaciones en el marco del Consejo Nacional de Jóvenes. Desafío de OGP atendido por el compromiso Participación: valoramos la participación de todas las personas, por igual y sin discriminación, en la toma de decisiones y la formulación de políticas. La participación del público, incluida la participación plena de las mujeres, hace aumentar la eficacia de los gobiernos, que se benefician de los conocimientos, las ideas y la capacidad de la gente para proporcionar supervisión. Asimismo nos comprometemos a crear mecanismos que permitan una mayor colaboración entre los gobiernos y las organizaciones de la sociedad civil y las empresas. Transparencia: nos comprometemos a tener políticas, prácticas y mecanismos sólidos contra la corrupción, que garanticen la transparencia en la gestión de las finanzas públicas y las compras gubernamentales, y que fortalezcan el imperio de la ley. Rendición de cuentas: nos comprometemos a promover un mayor acceso a la información y divulgación sobre las actividades gubernamentales en todos los niveles de gobierno. Nos comprometemos a esforzarnos más para recoger y publicar de forma sistemática datos sobre el gasto público y el rendimiento de las actividades y los servicios públicos esenciales. Relevancia Participación: el Consejo de Jóvenes será una plataforma facilitadora y promotora de la participación de jóvenes. En un primer nivel de incidencia, articulará su agenda de trabajo con INJU y en un segundo plano de incidencia, contará con herramientas, respaldo y recursos para activar la participación a nivel departamental y local, en articulación con los diversos niveles de gobierno. Transparencia: el Consejo de Jóvenes tendrá entre sus cometidos un rol de vigilancia sobre la gestión y de avance en los compromisos de INJU a través de sus planes de trabajo y programas de intervención. A su vez INJU continuará realizando rendiciones de cuentas, hacia la ciudadanía en general y hacia el Consejo de Jóvenes en particular y colaborará en la articulación con otros organismos públicos con competencia en temas de juventud para que también avancen en la publicación de información. A su vez se avanzará en la publicación de información en lenguaje amigable a jóvenes. Ambición Rendición de cuentas: se acordará con el Consejo de Jóvenes procedimientos de rendición de cuentas, publicación de criterios de evaluación de proyectos de jóvenes financiados por INJU, código de ética de funcionarios de INJU y de miembros del Consejo de Jóvenes como una forma de enriquecer la práctica de la gestión gracias a la incorporación de insumos por parte de una diversidad de actores sociales. Los diversos ámbitos de participación existentes aportan nuevas perspectivas y fuentes de información, mejorando el proceso de toma de decisiones en una gran variedad de ámbitos de política pública. Tecnología e Innovación: el Consejo de Jóvenes como ámbito de participación será integrado al Catálogo de Participación de AGESIC (Presidencia de la República). La página web de INJU así como sus redes sociales, continuarán guiándose por los estándares de calidad definidos por AGESIC. - Más jóvenes participando en espacios de incidencia - Mayor reconocimiento de los y las jóvenes como actores estratégicos para el desarrollo - Mayores capacidades de los y las jóvenes para que su participación sea eficaz - Ampliación de los ámbitos de articulación entre jóvenes participantes y gobierno (municipal, departamental y nacional).

For commitment details, see the Year 1 report: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Uruguay_Mid-term_IRM-Report_2016-2018.pdf

I. PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Compromiso 2. Consejo Consultivo Nacional de Jóvenes

Texto del compromiso:

Conformar un Consejo Nacional de Jóvenes integrador de los diversos ámbitos y modalidades de participación existentes que facilite el intercambio de los integrantes del mencionado consejo con tomadores de decisiones, fortaleciendo la articulación entre iniciativas de jóvenes y sus posibilidades de incidencia tanto en su contexto local, como a nivel nacional.

Institución(es) responsable(s): Ministerio de Desarrollo Social (MIDES) - Instituto Nacional de la Juventud (INJU)

Institución(es) de apoyo: Mesas departamentales de jóvenes, colectivos juveniles, movimientos sociales, redes de voluntariado juvenil, redes de jóvenes emprendedores, redes de artistas jóvenes, gobiernos departamentales, gobiernos municipales, organismos sectoriales y organismos internacionales.

Fecha de inicio: julio 2016                                                       Fecha de cierre: diciembre 2018

Objetivo del compromiso                                                                                                                 

Este compromiso tuvo como objetivo crear un Consejo Nacional de Jóvenes, para permitir que este grupo etario pueda adoptar una agenda propia y autónoma que refleje sus demandas e intereses y mejore su incidencia e interlocución directa con tomadores de decisiones. El Instituto Nacional de la Juventud (INJU) desarrolló en los últimos años numerosos procesos de construcción de políticas públicas con la participación activa de personas jóvenes (14 a 29 años), pero dichas consultas no lograron generar procesos sostenidos de participación juvenil y su nivel de incidencia en asuntos públicos en general y específicamente en asuntos concernientes a su franja etaria [6].

Los hitos de este compromiso fueron la facilitación de espacios de participación en ciudades capitales y el desarrollo y ejecución de una agenda por año (2016 y 2017), en coordinación con el Instituto Nacional de la Juventud (INJU). Para 2018 se planificó la realización de un Encuentro Nacional de Juventudes y la elaboración de un proyecto de ley de participación de adolescentes y jóvenes.

Cumplimiento

Medio término: Sustancial

Este compromiso se implementó de forma sustancial en el primer año de implementación.

En noviembre de 2016 se constituyó el Consejo Nacional de Jóvenes [7] una organización apolítica y arreligiosa que tiene como objetivo la participación juvenil en temas de actualidad y permitirles opinar, debatir y proponer acciones concretas para cambiar la realidad de los jóvenes de todo el país [8]. Desde la fecha de su constitución hasta diciembre 2017 se realizaron cinco encuentros nacionales en distintas localidades del país [9].

Asimismo, se avanzó en la constitución de mesas departamentales y locales y se construyeron planes de trabajo para 2016 y 2017 [10]. Al cierre del informe de avances se habían conformado al menos 13 mesas de jóvenes en pequeñas localidades que ejecutaban la agenda de actividades del año 2017.

Información detallada en el informe de avances 2016-2017 [11].

Fin de término: Sustancial

En el segundo año se cumplió con la realización del 6to Encuentro Nacional de Juventudes que tuvo lugar en Montevideo el 11 y 12 de mayo de 2018 ^[12]. Éste tuvo como objetivo motivar la opinión, el debate y la propuesta de acciones para cambiar la realidad juvenil de todo el país. Estuvieron presentes jóvenes representantes de todos los departamentos e integrantes de tres organizaciones juveniles nacionales: Jóvenes Afro, Movimiento Scout y Comisión de Juventud de Asociación de Sordos del Uruguay (Juvesur). En el marco de esta actividad se realizó el taller “Normas para ordenar la discusión en el CUJJ” que fue la base para trabajar luego sobre la votación de los estatutos del CUJJ.

En relación al último hito, la elaboración del proyecto de ley de participación adolescente, la referente del compromiso [13] informó que se incorporó la temática de la ley en los talleres del CUJJ sobre organización y proyección futura. Asimismo aclaró que la iniciativa está en agenda y se continuará explorando, tanto sobre los posibles contenidos de la propuesta, como su viabilidad política.

¿Se avanzó en la apertura del Gobierno?

Participación ciudadana: Marginalmente

Este compromiso tuvo un avance marginal en la apertura del Gobierno en materia de participación ciudadana ya que generó ámbitos de participación para las personas jóvenes de todo el país, pero no se pudo acceder a evidencia para deteterminar la calidad ni el impacto de los espacios creados.

A través de la generación de espacios permanentes de intercambio, debate y propuesta (como las mesas departamentales y los encuentros nacionales) y el establecimiento de agendas de trabajo, los jóvenes tuvieron la oportunidad de definir sus prioridades y acercarlas a los tomadores de decisión, sin embargo no se pudo establecer cuáles fueron los resultados de esa participación y los niveles de incidencia alcanzados en las políticas públicas.

¿Se incorporó en el siguiente plan?

Este compromiso no se retoma en el cuarto plan de acción [14]. Las investigadoras del MRI consideran que el hito de cocreación de una ley de participación adolescente, que no se cumplió, reviste suma importancia para el gobierno abierto por lo que el organismo podría retomarlo fuera del ámbito del plan de acción.