National Water Plan (UY0072)

Status quo o problema que se quiere resolver Como lo establece la reforma constitucional del año 2004, respaldada por la ciudadanía a través de un plebiscito; y luego reglamentada mediante la Ley Nº 18.610 de Política Nacional de Aguas, en este momento la propuesta es avanzar en la gestión integrada y participativa de las aguas. En este marco, el MVOTMA ha elaborado un documento insumo para la discusión hacia el Plan Nacional de Aguas (cuya elaboración e implementación responde al mandato establecido por la Ley 18.610 de Política Nacional de Aguas), como resultado de un proceso de intercambio con los Ministerios de Ganadería Agricultura y Pesca y de Industria, Energía y Minería; Obras Sanitarias del Estado, Consejos Regionales de Recursos Hídricos y las Comisiones de Cuencas y Acuífero. El documento incorpora también aportes de otros actores de gobierno, de los usuarios del agua y de la sociedad civil. Este es el primer plan de agua. Objetivo principal Crear el primer Plan Nacional De Aguas, formulando planes nacionales, regionales y locales que contengan los lineamientos generales de la actuación pública y privada en materia de aguas. La formulación de estos planes se realizará en colaboración con otros organismos vinculados a la temática y actores privados y de la sociedad civil. Breve descripción del compromiso Generar las instancias de divulgación e intercambio para la construcción colectiva del PLAN NACIONAL DE AGUAS dando de esta forma, sustentabilidad ambiental, social y política al Plan a partir de compromisos asumidos por los distintos actores para su implementación, coordinados por el Ministerio. Desafío de OGP atendido por el compromiso Participación, Rendición de cuentas e Innovación tecnológica. Relevancia El PLAN NACIONAL DE AGUAS es un instrumento técnico y político para la gestión de los recursos hídricos en todo el territorio. Propone objetivos específicos y líneas de acción para su concreción y sienta las bases para la formulación de planes regionales y locales. En el marco de una política de cuidado del medio ambiente y de los recursos naturales como base fundamental para el desarrollo, el MVOTMA considera especialmente relevante asumir el compromiso desde la responsabilidad de la elaboración del Plan así como la coordinación con el resto de los actores involucrados en la temática. https://www.youtube.com/watch?v=94qfSlWxRxg Ambición El Uruguay se propone llevar adelante un PLAN NACOINAL DE AGUAS, abordando el tema del agua de manera integral y con una mirada estratégica de largo plazo, abriendo así camino a una nueva forma de vinculación con sus recursos hídricos que amplía las posibilidades para un desarrollo sustentable, con el cual todos los ciudadanos del territorio nacional estén comprometidos. Este Plan es una herramienta para proyectar las expectativas de la sociedad sobre el futuro que espera construir, imaginando escenarios posibles. Es además un instrumento para anticiparse a los nuevos desafíos y amenazas a partir de la convicción de que la prevención es más efectiva y menos costosa que las posteriores remediaciones.

For commitment details, see the Year 1 report: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Uruguay_Mid-term_IRM-Report_2016-2018.pdf

4. MEDIO AMBIENTE

✪ Compromiso 14. Plan Nacional de Aguas

Texto del compromiso:

Elaborar, en forma participativa y colaborativa con otros organismos, actores privados y de la sociedad civil, el Primer Plan Nacional de Aguas del Uruguay, formulando planes nacionales, regionales y locales que contengan los lineamientos generales de la actuación pública y privada en materia de aguas. Generar las instancias de difusión e intercambio que promuevan la participación y el compromiso de los diferentes actores, para hacerlo sustentable desde el punto de vista ambiental, social y político. Se incluye, además, sensibilización y capacitación a la ciudadanía sobre el uso y el cuidado del agua.

Institución(es) responsable(s): Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA) – Dirección Nacional de Aguas (DINAGUA)

Institución(es) de apoyo: Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca (MGAP), Ministerio de Industria, Energía y Minería (MIEM), Obras Sanitarias del Estado (OSE), Sistema Nacional de Emergencia (SINAE), Instituto Uruguayo de Meteorología (INUMET) y la Universidad de la República Oriental del Uruguay.

Fecha de inicio: julio 2016                                                      Fecha final: junio 2018

Nota editorial: Este compromiso es estelar, pues es medible, claramente relevante para los valores de la AGA, tiene impacto potencial transformador y fue sustantiva o completamente implementado.

Objetivo del compromiso

En 2004, una reforma constitucional aprobada por plebiscito puso en manos del Estado uruguayo la distribución de agua potable y saneamiento y en 2009 se reglamentó mediante la Ley Nº18.610 sobre Política Nacional de Aguas [91].  La ley establece los principios rectores de una política nacional de aguas, que debía concretar un plan rector consensuado por todas las partes interesadas. Esta ley creó ámbitos como el Consejo Nacional de Agua, Ambiente y Territorio y espacios formales de discusión como las Comisiones de Cuenca y de Acuíferos, (ámbitos tripartitos integrados por Gobierno, usuarios del agua y organizaciones de la sociedad civil), que asesoran a los consejos regionales de recursos hídricos, con funcionamiento regulado por el Decreto Presidencial 258 de agosto de 2013 [92]. El proceso desembocó en 2016 en una primera propuesta inicial de Plan Nacional de Aguas. El compromiso también se incorporó en el tercer plan de acción con el fin de diseñar y elaborar de forma participativa el Primer Plan Nacional de Aguas del Uruguay.

Para llevar adelante este compromiso, se plantearon varias metas:

• Lanzamiento del proceso de diálogo del Plan Nacional de Aguas (julio 2016).
• Inicio del proceso de diálogo en los ámbitos formales de discusión, establecidos por la Ley 18.610 y sus decretos reglamentarios, entre agosto y diciembre de 2016.
• Instalación de espacios no formales de discusión y realización de, por lo menos, cuatro instancias abiertas a la ciudadanía y la publicación de la síntesis en el sitio web.
• Presentación del Plan Nacional de Aguas en el marco del Día Internacional del Agua.
• Desarrollo de una campaña de sensibilización y capacitación ciudadana en el uso y cuidado del agua.

Cumplimiento

Medio término: Sustancial

Este compromiso se implementó de forma sustancial antes del informe de medio término, pues se cumplieron todas las acciones previstas para el primer año.

En julio de 2016 se realizó la presentación de la propuesta del Gobierno del Plan Nacional de Aguas en el Auditorio Nacional del Sodre, reunión a la que se convocó a todos los actores involucrados. Asistieron más de 400 personas representantes del Gobierno, de organismos internacionales, de gobiernos locales, grupos de usuarios, organizaciones de la sociedad civil y academia, entre otros “con el auditorio repleto hasta las escaleras” según consignó la prensa” [93].

A partir de esa presentación, durante seis meses (agosto a diciembre de 2016), el Gobierno organizó el Diálogo para el Plan Nacional del Aguas, con más de 30 foros de discusión, foros abiertos de diferentes regiones, así como un proceso de retroalimentación electrónica en el que participaron aproximadamente 2.000 personas de gobiernos, instituciones académicas representantes de la sociedad civil y ciudadanos. Los foros involucraron a las instancias formales de discusión establecidos por la Ley 18.610 y que fueron de esta forma nutridos de contenido. También se llevaron a cabo otros eventos en los que participaron decenas de organizaciones [94] .

Mientras tanto, gracias a un acuerdo firmado con la universidad pública (Universidad de la República), se desarrolló un proceso de deliberación ciudadana llamado Deci Agua (Deliberación ciudadana sobre el agua), que ayudó a los ciudadanos a contribuir con sus puntos de vista a la gestión del agua. La participación de ciudadanos, organizaciones de la sociedad civil, instituciones académicas, usuarios y agencias relevantes hizo que el plan fuese sostenible desde el punto de vista ambiental, social y político, apoyando su implementación a largo plazo.

A partir de los distintos aportes recibidos, en el primer trimestre de 2017 la DINAGUA generó una nueva versión del Plan, que el 22 de marzo de 2017 se elevó al Poder Ejecutivo para su consideración y aprobación. El 31 de julio de 2017, el Poder Ejecutivo aprobó el Plan Nacional de Aguas a través del Decreto N°205/017 [95].

Para mayor detalle consultar el informe de avances 2016-2017 [96].

Fin de término: Completo

A partir de la aprobación presidencial, en el segundo año de implementación del plan se llevó adelante la campaña de sensibilización y difusión a la ciudadanía sobre el uso y cuidado del agua, de acuerdo a lo previsto.

Se desarrolló la campaña Voces del Agua difundida a través de las redes sociales de la DINAGUA del MVOTMA [97], que incluyó distintos micro-programas con explicaciones para el público en general sobre el agua como recurso y como derecho, su uso y los cuidados necesarios. Estos micro-programas también se emitieron en horarios centrales a través de la Televisión Nacional del Uruguay (TNU) durante un extenso período, del 10/11/2017 al 30/12/2018.

Por otra parte, el Plan Nacional de Aguas se distribuyó ampliamente a organizaciones de la sociedad civil, centros académicos y otros interesados, en versión impresa y en versión electrónica [98].

¿Se avanzó en la apertura del Gobierno?

Acceso a la información: Marginalmente

Participación ciudadana: Significativamente

Las investigadoras del MRI consideran que este compromiso avanzó significativamente en la apertura del Gobierno en lo referido a la participación ciudadana y marginalmente en el acceso a la información. También implementó metodologías de participación sistemáticas y novedosas para el diseño del Plan Nacional de Aguas, un tema que ha sido de especial interés de la ciudadanía.

Por un lado, las acciones desarrolladas involucraron un proceso de participación ciudadana que se llevó a cabo en el marco de espacios preexistentes como los Comités Hídricos Regionales y las Comisiones de Cuencas y Acuíferos, creados en 2009 por medio de la Ley Nº18.610, y con la incorporación de la metodología de Panel Ciudadano. Con la convocatoria a diseñar el Plan, estos espacios ganaron en contenido y se convirtieron en ámbitos reales de participación.

Por otro lado, el proyecto Deliberación Ciudadana sobre el Agua (Decí Agua [99]) implicó la conformación de un panel ciudadano, integrado por 15 personas de edades diversas, provenientes de distintos lugares del país y con distintas ocupaciones, para analizar la propuesta del Plan Nacional de Aguas. El proceso estuvo a cargo de un equipo interdisciplinario de la Universidad de la República (Udelar) y contó con el apoyo del Fondo Universitario para Contribuir a la Comprensión Pública de Temas de Interés General, de la Comisión Sectorial de Investigación Científica (CSIC-Udelar) y con el financiamiento de la Dirección Nacional de Aguas (DINAGUA-MVOTMA). Decí Agua es una adaptación de la metodología de Juicios Ciudadanos y comparte con ellos los mismos ideales deliberativos. Entre 184 postulaciones se seleccionó a 15 personas de distintas edades, profesiones y regiones del país. El Panel Ciudadano formuló un informe [100] con propuestas concretas en torno a cinco ejes: participación e involucramiento ciudadano; educación y cultura: educar para una ciudadanía del agua; calidad del agua; pago por uso del agua; y aspectos controversiales. Las propuestas del Panel se presentaron y discutieron en una actividad presencial con autoridades y otros referentes en el tema.

Las investigadoras del MRI consideran que el modelo de trabajo desarrollado por el equipo del proyecto Decí Agua es innovador en cuanto a su metodología de participación ciudadana y por el involucramiento de diversidad de sectores: Gobierno, sociedad civil y academia. Es la primera vez que este mecanismo se implementa en Uruguay, a solicitud de una agencia gubernamental y se considera que podría servir de ejemplo para otros organismos al momento de introducir la variable de participación.

De acuerdo a las consultas realizadas, la sociedad civil evalúa positivamente el proceso [101]., Destacaron que las consultas para el Plan se llevaron adelante a través de los Comités Hídricos Regionales y las Comisiones de Cuencas y Acuíferos, espacios preexistentes, que todavía pueden mejorar en calidad y participación. Se sugirió que se explorara la posibilidad de convertir esos espacios en ámbitos regulares de consulta y especialmente, en canales de monitoreo de la implementación del Plan. En cuanto al acceso a la información, se cumplió con hacer públicos los procesos y resultados, así como generar materiales audiovisuales de difusión para sensibilizar en la temática.

¿Se incorporó en el siguiente plan?

Este compromiso tiene seguimiento en el cuarto plan de acción cuya meta es la implementación del Plan Nacional de Aguas [102].

Los objetivos son construir colectivamente los planes regionales de cuenca previstos en el Plan Nacional de Aguas; fortalecer los espacios de participación presenciales existentes mediante la incorporación de herramientas digitales y promover la inclusión de la temática del agua en los diversos espacios educativos para la construcción de una nueva cultura del agua.