Postal Dialogue (UY0073)

Status quo o problema que se quiere resolver La URSEC como organismo regulador del Sector Postal, se encuentra abocado a que el desarrollo de la actividad postal sea efectuado con transparencia, equidad e igualdad. En esa línea, varias son las acciones que se vienen implementando en procura de dicho objetivo, estableciéndose diferentes acciones en el Plan Estratégico 2015-2019 tales como las siguientes: Plan de acción (PA) 3 Proyecto de mapeo de Locales Postales con atención al público, PA 28 promover inspecciones a los operadores postales que declaran muy baja actividad en tres meses consecutivos, PA 53 integrar el sistema VUCE, PA 60 publicación de información estadística de mercado de los sectores telecomunicaciones y postales en formato abierto, PA 68 elaboración de Reglamento de Contabilidad Analítica y Separación de Cuentas del Operador Postal Designado, PA 69 Reglamento de Contabilidad Analítica y Separación de Cuentas del Operadores postales con otro giro, PA 73 Elaboración de Reglamento de Acceso a la Red Postal, PA 74 Reglamento de Normas Operativas para el procedimiento de Reclamaciones, PA 75 Elaboración de Normas Operativas para el Procedimiento de Intervención, Re-despacho y Rechazo de Envíos Postales, PA 76 elaboración del Reglamento de Normas Operativas para el Procedimiento de Apertura de Envíos Caídos en Rezago, PA 77 Reglamento General y de Indicadores de calidad de servicios postales, PA 97 Elaborar y publicar informes periódicos de mercado de los servicios postales de mejor calidad, PA 98 Elaborar y remitir información del Sector Postal y del sector telecomunicaciones a organismos nacionales y organismos internacionales sectoriales, PA 106 Rediseño del Plan de Inspecciones Postales. En virtud de las múltiples actividades planificadas y en la medida que muchas de ellas implican la elaboración de normativa, es que se considera imprescindible apostar al Diálogo Postal entre todos los actores involucrados del Sector para lograr las mayores adhesiones y concientización en todo cumplimiento normativo que sea establecido. Todo Diálogo apuesta a la participación, a la oportunidad de introducir propuestas, al convencimiento de lo que podría ser más beneficioso y en definitiva a la internalización de la conveniencia de su regulación en beneficio de todos. Asimismo, la referida participación facilita el desempeño de los cometidos de fiscalización y control correspondientes. Objetivo principal Crear un espacio de diálogo con todos los actores involucrados que permita pensar colectivamente el futuro del sector y articular los diferentes aspectos en relación a la aplicación de la normativa aprobada referente de las actividades postales, (Ley Nº 19.009 de 22 de noviembre de 2012), de cara a su ejecución y futura aprobación de reglamentos postales y decreto reglamentario. Breve descripción del compromiso Se desarrollarán Jornadas de Diálogo mensuales organizadas en áreas temáticas, que permitan relevar las diferentes inquietudes a las que se ven enfrentados los diferentes actores vinculados al sector Postal, a afectos de lograr un acabado cumplimiento de la normativa vigente, atendiendo los derechos de los consumidores, sin perjuicio de considerar propuestas para su mejora en aquello que se considere relevante y para la formulación de instrumentos normativos, dentro del marco de nuestra competencia. Los resultados de estos espacios serán insumos para la formulación de la política nacional postal por parte de la Dirección Nacional de Telecomunicaciones. Desafío de OGP atendido por el compromiso Participación Ciudadana, Rendición de Cuentas y Transparencia. Relevancia Se estima de alta relevancia la participación de todos los actores en el Diálogo Postal que se propone, a efectos de que los partícipes puedan ejercer su derecho a ser escuchados y como insumo fundamental para el Regulador a la hora de proponer normativa específica. En particular, la participación de los trabajadores organizados resulta clave para el empoderamiento de los mismos y generar una clase trabajadora protagonista de las decisiones fundamentales del sector en que desempeña funciones. Ambición Se pretende lograr la mayor participación y adhesión del máximo de los actores involucrados, en cuyo aspecto se trabajará incansablemente por diferentes vías para poder escuchar la opinión de todos, teniendo en cuenta además la protección de los consumidores, de cara a lograr una mayor eficiencia, calidad y transparencia de los actores y un fuerte compromiso del organismo regulador en tal sentido.

For commitment details, see the Year 1 report: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Uruguay_Mid-term_IRM-Report_2016-2018.pdf

5. EMPRESA, INDUSTRIA Y ENERGÍA

Compromiso 15. Diálogo Postal

Texto del compromiso:

Convocar jornadas de diálogo periódicas para relevar diferentes inquietudes de actores vinculados al sector postal, a efectos de lograr un acabado cumplimiento de la normativa vigente, atendiendo especialmente los derechos de los consumidores. Los resultados de estas Jornadas constituirán insumos para la formulación de la Política Nacional Postal por parte de Dinatel.

Institución(es) responsable(s): Presidencia de la República - Unidad Reguladora de Servicios de Comunicaciones (URSEC)

Institución(es) de apoyo: Ministerio de Industria, Energía y Minería (MIEM)- Dirección Nacional de Telecomunicaciones y Servicios de Comunicación Audiovisual (Dinatel), Administración Nacional De Correos, operadores postales, cámaras de operadores y transportistas, sindicatos del sector, Unión Postal de las Américas (UPAEP), Universal Postal Unión (UPU),Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT), Comisión Interamericana de Telecomunicaciones (CITEL), Sub-Grupo de Trabajo N°1 “Comunicaciones” del Mercosur. 

Fecha de inicio: julio 2016                                                            Fecha de cierre: diciembre 2017

Objetivo del compromiso

El objetivo de este compromiso fue llevar adelante jornadas de diálogo, con periodicidad mensual, para relevar las inquietudes de los actores vinculados al sector postal, poder cumplir con la normativa vigente y atender a los derechos de los consumidores. La Unidad Reguladora de Servicios de Comunicaciones (URSEC) es el organismo regulador del sector postal y entre sus cometidos debe asegurar transparencia, equidad e igualdad en el desarrollo de la actividad postal. La URSEC consideró que para ello era imprescindible apostar al Diálogo Postal entre todos los actores involucrados del sector para lograr más adhesión, concientización y cumplimiento de la normativa.

En concreto se definieron tres hitos: desarrollo de una agenda temática involucrando a todos los actores vinculados con las actividades postales y realización de una jornada de Diálogo Postal; conformación de grupos de trabajo ad hoc para la creación de propuestas específicas de elaboración normativa u otros asuntos; yla  publicación del informe final de evaluación del Diálogo Postal.

Cumplimiento

Medio término: Sustancial

Este compromiso se implementó de forma sustancial antes del informe de medio término.

El Diálogo Postal se inició en marzo de 2016 y para agosto de 2017 se habían realizado un total de seis jornadas [103] en las que participaron representantes del directorio y funcionarios de la URSEC, directorio del Correo Uruguayo, autoridades de la Unión Postal de América, España y Portugal (UPAEP), y representantes de la Cámara de Operadores Privados de Correo, la Asociación de Funcionarios Postales del Correo Uruguayo y el Sindicato de Trabajadores del Correo Privado. A partir de las Jornadas de Diálogo se logró avanzar en la definición de acciones y de los cambios necesarios para poder desarrollar el Plan Estratégico 2015-2019 que la URSEC propone para la actividad postal.

Se constató asimismo la actividad de un grupo ad hoc sobre el Proyecto de Reglamento sobre Reclamaciones e Indemnizaciones Postales [104], quienes prepararon un reglamento borrador en agosto 2016. Para la participación en el grupo se realizó una convocatoria abierta entre los actores vinculados al sector. También participaron representantes de los organismos públicos de referencia y de asociaciones y gremios [105].

Para mayor información, consulte el informe de medio término 2016-2017 [106].

Fin de término: Sustancial

La meta de publicar el informe de evaluación de las jornadas y reuniones del Diálogo Postal se replanificó para junio de 2018, según lo que se constata en el Mirador de Gobierno Abierto.

De acuerdo a la revisión llevada a cabo por las investigadoras del MRI, a la fecha de cierre del plan no se había publicado el informe realizado por la URSEC en su sitio web, pero si se había puesto a disposición en el Mirador de Gobierno Abierto [107]. El informe es una relatoría detallada de las jornadas del Diálogo Postal, aunque no incluye la evaluación de este espacio por parte de los actores que participaron. Tampoco existen evidencias de que se hayan procesado los insumos para generar una Política Nacional Postal por parte de Dinatel, tal como establecía el compromiso.

¿Se avanzó en la apertura del Gobierno?

Participación ciudadana: Marginalmente

La implementación de este compromiso avanzó marginalmente en la apertura del Gobierno en lo que respecta a la participación ciudadana, en tanto generó un proceso de diálogo que involucró a organismos públicos y privados y a asociaciones y gremios del sector postal para la implementación de las metas del compromiso. Sin embargo no es una práctica institucionalizada.

Es de destacar que es la primera vez que se promueve la participación de distintos sectores vinculados al tema postal para la elaboración de la normativa del sector. Para poder evaluar la profundidad de esta participación y la capacidad de toma de decisiones de los actores involucrados, las investigadoras del MRI intentaron contactar a referentes de los sindicatos o gremios, pero no lograron hacerlo efectivo antes del cierre de este informe.

En el compromiso se establecía que los resultados de las jornadas de diálogo constituirían insumos para la formulación de la Política Nacional Postal por parte de Dinatel. Sin embargo, las investigadoras del MRI no encontraron evidencia para constatar que eso haya tenido lugar.

¿Se incorporó en el siguiente plan?

Este compromiso no tiene seguimiento en el cuarto plan de acción.