Data for Social Development (UY0088)

Status quo o problema que se quiere resolver Hasta hace unos años, no existía un sistema de información que recabara toda la oferta de recursos sociales ─es decir, dispositivos humanos, materiales, técnicos, financieros e institucionales, que dispone la sociedad para promover y garantizar el ejercicio de los derechos de los miembros de la misma─ prestados por instituciones y/organismos del Estado. Por lo tanto, se pretende fortalecer la GDR como herramienta informática que permita reunir la oferta de recursos sociales del país y hacerlos públicos a toda la ciudadanía. En esta línea, se procurará habilitar que toda la información que cuenta la GDR, sea plenamente accesible a través del formato de datos abiertos (CSV y/o .XML). Objetivo principal Lograr la mayor operacionalidad y difusión de la GDR entre los operadores sociales y al conjunto de la ciudadanía. En tal sentido, el objetivo es poner a disposición toda la información de la GDR en formato de datos abiertos en base a tres premisas: a) disponibilidad y acceso de los datos en una forma conveniente y modificable; b) en la reutilización y redistribución adjuntándose a otros conjuntos de datos; y c) orientados a la participación para que todas las personas puedan utilizar, reutilizar y redistribuir la información sin restricciones. Breve descripción del compromiso Realizar un desarrollo informático estatal que permita mejorar el acceso a la información de los servicios públicos sociales servidos por el Estado en base al compromiso de acceso a la información, a la transparencia y a la rendición de cuentas. Por lo tanto, se habilitará la descarga de toda la información de la GDR en formato de datos abiertos (CSV y/o .XML). Desafío de OGP atendido por el compromiso Transparencia. Relevancia La Guía de Recursos (GDR) del Ministerio de Desarrollo Social (MIDES) es un sistema que recaba y presenta información sobre los recursos sociales existentes en Uruguay. Entre sus principales cometidos es la democratización y la transparencia de la información sobre la oferta social que cuenta el país estando dirigida a operadores sociales y a la población en general. Asimismo, se orienta a potenciar el manejo integral de la información a través de la generación de bases datos con la posibilidad de importar y/o exportar los recursos sociales, sus puntos de acceso incluyendo su geo-referenciación. Actualmente, la GDR cuenta con 218 recursos gestionados por 21 organismos nacionales y representando cerca de 5.700 puntos de acceso a los ciudadanos a la oferta de recursos sociales. Habida cuenta de toda la información disponible, consideramos relevante darla a conocer - en formato de datos abiertos - para promover una mayor transparencia, una mejor rendición de cuentas y aprovechar la tecnología para fortalecer la gobernabilidad, y aumentar la participación ciudadana. Ambición Dado que en la actualidad el país se ha planteado el desafío de encaminarse hacia mayor apertura de los datos, se que espera que en el futuro la GDR logre evolucionar del nivel de presentar los datos en archivos en formato de .PDF y .XLS (una estrella) a ofrecer los datos en formato .CSV y/o .XML. En suma, que los datos de la GDR puedan ser incorporados al catálogo de datos del Estado, para su distribución, reutilización e incorporación a otro grupos de datos sin restricciones. Status quo o problema que se quiere resolver Actualmente el Observatorio Social de Indicadores y Programas sistematiza información vinculada al monitoreo de la situación social del país, así como a la oferta disponible en materia de programas e iniciativas sociales de nivel Estatal. Gran parte de esta información puede ser descargada por el usuario y en muchos casos estas descargas se realizan en formatos que permiten la re-utilización del dato. A efectos de profundizar en una línea de datos abiertos, además de habilitar que todo el contenido del Observatorio que se descarga pueda ser re-utilizado (actualmente eso sucede solo con algunos contenidos), se considera clave incluir la posibilidad de descargar la información en formatos de software libre (open office o csv, según el caso). Objetivo principal Llevar todos los datos del Observatorio Social a formatos de datos abiertos y eventualmente crudos, de modo de habilitar que cualquier persona pueda descargarlos (sin necesidad de haber adquirido un software pago) y que los mismos puedan ser re-utilizados. Breve descripción del compromiso Habilitar la descarga de todos los datos del Observatorio Social en formatos abiertos, como por ejemplo open office o csv, según el caso. Desafío de OGP atendido por el compromiso Transparencia. Relevancia La publicación de la información sistematizada por el Observatorio Social contribuye a la transparencia de las acciones del gobierno, en tanto que habilita a la ciudadanía a identificar cuáles son las iniciativas que se vienen desarrollando en materia social y cuáles son las características de esas iniciativas. La información vinculada a indicadores sociales también contribuye a este fin en tanto que permite monitorear la evolución de las principales dimensiones del bienestar social, sobre las que las iniciativas sociales procuran incidir. Aunque, la iniciativa de disponibilizar esta información para que el usuario pueda conocerla representa un logro en materia de transparencia del gobierno, para avanzar en este camino es preciso habilitar no solo el conocimiento de esa información sino también maximizar las posibilidades de su asimilación y reutilización por parte de la ciudadanía. Ambición Se espera que la posibilidad de acceder a esta información en formato de datos abiertos repercuta tanto en los ámbitos de gestión estatal (dónde la información puede utilizarse con fines de planificación y coordinación), como en el conjunto de la población (dónde las consultas y procesamiento de la información puede realizarse con fines de conocer y evaluar la gestión estatal en la materia, así como con el fin de profundizar en análisis que aporten al conocimiento de la realidad social y la gestión estatal) Status quo o problema que se quiere resolver El Estado uruguayo produce gran cantidad de material en relación a sus acciones: documentos de planificación, evaluación y monitoreo, sistematización de actividades, etc. No obstante, este material no siempre es accesible a todos los posibles interesados. En parte, esto se debe a ciertas dificultades para administrar y organizar estos materiales. Frente a esta problemática, el Ministerio de Desarrollo Social (desde su Dirección Nacional de Evaluación y Monitoreo y desde el programa Uruguay Crece Contigo) se encuentran trabajando en convenio con la Facultad de Comunicación de la UDELAR en el desarrollo de una metodología de trabajo y una solución tecnológica que permitan organizar y disponibilizar la producción de documentos sobre la oferta pública social y sobre el desarrollo social, de modo que estos materiales sean fácilmente accesibles por parte de cualquier interesado que cuente con acceso a internet. Objetivo principal Generar y poner a disposición del público un repositorio digital de documentos acerca del área social, que incluya documentos de producción nacional (estatal y académica) que aborden las temáticas de: diagnóstico y conceptualización de las diferentes problemáticas sociales; monitoreo de la oferta pública social en la materia, y; evaluaciones de programas. Se aspira a poder recolectar, clasificar y difundir con la mayor claridad posible los documentos producidos a nivel de los organismos estatales y de la academia. Para ello, se propone clasificar los documentos recabados en base a dos lógicas organizativas: según área del bienestar que aborden (salud, educación, etc.) y según sector de población sobre el que traten (infancia, juventud, vejez, etc.). Breve descripción del compromiso Generación y puesta a disposición de la ciudadanía de un repositorio digital de documentos que incluya material de producción nacional abordando las temáticas de interés en el área social. Desafío de OGP atendido por el compromiso Innovación tecnológica y transparencia. Relevancia En los últimos años, se han registrado importantes avances en materia de producción de conocimiento sobre el bienestar y el desarrollo social en Uruguay. Estos avances se sustentan en la producción de un amplio volumen de documentos de investigación y planificación, cuya dispersión y desconocimiento limitan el valor real que estos trabajos llegan a adquirir. Disponibilizar y ordenar la producción estatal y académica acerca del área social representa un avance en materia de transparencia de la información. Incorporar las posibilidades del desarrollo tecnológico a esta tarea de organización y difusión del conocimiento, aporta valor potencial a los documentos, a partir de la generación de una herramienta de consulta más accesible al público. Ambición El repositorio aspira a ser una fuente de consulta acerca de la producción nacional en materia diagnóstico social, lineamientos generales de política y oferta programática en la materia.

For commitment details, see the Year 1 report: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Uruguay_Mid-term_IRM-Report_2016-2018.pdf

10. ACERCAMIENTO A LA CIUDADANÍA

Compromiso 30. Punto de acceso ciudadano

Nota editorial: Este compromiso es una agrupación de los compromisos 10.1 y 10.2 según lo acordado por el MRI y el Gobierno. Para los fines de la narrativa, cada compromiso se trata como hito. Los textos y actividades se presentan de forma resumida en este informe y la versión completa está disponible en: http://bit.ly/2GhM9zi

Texto del compromiso:

30.1. Portal Ciudadano (AGESIC)

Disponer del Portal Ciudadano, en el cual cada persona pueda acceder a una plataforma para la gestión unificada y personalizada de información, comunicaciones y trámites del Estado. Se viabiliza la prestación de los servicios del Estado de forma fácil, ágil y uniforme en los múltiples canales disponibles, garantizando una atención ciudadana cercana de calidad y con foco en las necesidades, prioridades, demandas y derechos del ciudadano.

30.2. Reclamos y consultas en línea (Unidad Reguladora de Servicios de Comunicaciones)

Poner a disposición de la ciudadanía una herramienta para canalizar consultas y reclamos a URSEC, generando registro para el seguimiento, centralización y mejor gestión de las consultas, a la vez que viabilizar la elaboración de información estadística sobre demandas ciudadanas a la unidad.

Institución(es) responsable(s): Presidencia de la República – AGESIC y Unidad Reguladora de Servicios de Comunicaciones (URSEC)

Institución(es) de apoyo: Sociedad civil; grupos de trabajo específico por sector; prestadores privados de servicios públicos

Fecha de inicio: septiembre 2017                                             Fecha de cierre: julio 2018

Objetivo del compromiso

Este compromiso tuvo como objetivo simplificar y facilitar a la ciudadanía el acceso a la información, trámites, servicios y la canalización de reclamos a través de herramientas tecnológicas. De esta forma se evitan las pérdidas de tiempo, costos de traslados o dificultad de acceder a la información de interés que se genera ante la diversidad de trámites que la ciudadanía debe gestionar cotidianamente.

Esta se enmarca en una estrategia nacional que tiene como eje el Gobierno de Cercanía, donde la prestación de los servicios se haga fácil, ágil y por múltiples canales. Esta estrategia es posible debido al alto grado de penetración de internet, la alfabetización digital y facilidad en el acceso y uso de los medios electrónicos en Uruguay, así como el avance significativo en gobierno electrónico, entre otros factores [230].

Para cumplir el objetivo, AGESIC y URSEC propusieron dos herramientas informáticas:

• Un portal ciudadano para la gestión unificada y personalizada de la información, las comunicaciones y los trámites con el Estado. Funcionalidades previstas: recibir notificaciones, guardar datos y documentos generados por el Estado, registro histórico de las interacciones, seguimiento de servicios requeridos, recordatorios y agenda de citas.
• Herramienta informática en el sitio web de la Unidad Reguladora de Servicios de Comunicaciones (URSEC) para realizar consultas o reclamos. Funcionalidades: registro y seguimiento; centralización, gestión y cierre por parte de los sujetos obligados; obtención de indicadores e información estadística y publicación periódica de las estadísticas e indicadores. La URSEC es el organismo encargado de regular, controlar y promover las actividades de telecomunicaciones y postales. Hasta el momento las personas podían efectuar consultas utilizando un formulario en el portal web.

Cumplimiento

Medio término: Sustancial

El compromiso avanzó de acuerdo al cronograma establecido y su nivel de cumplimiento al cierre del informe de avance era sustancial.

30.1. Portal ciudadano

En el primer año del plan se desarrolló la versión beta del portal, al que las investigadoras tuvieron acceso, donde se incluían, entre otras, las siguientes funcionalidades: acceso a través del Sistema de Clave Única (SCU); guardar, visualizar y validar información personal; realizar seguimiento a trámites y servicios; visualizar las agendas de trámites en los distintos organismos y acceder a información general sobre el Estado entre otras funcionalidades.

Según se expresa en el informe de avances, el lanzamiento del portal, que estaba programado para fines de septiembre de 2017, se postergó porque requería mejoras de tipo estético. Una vez lanzado el portal, se evaluaría la reacción de los usuarios y se realizaría una prueba piloto con el Ministerio de Educación y Cultura y el Ministerio de Salud Pública.

30.2. Reclamos y consultas en línea

Se cumplió con la creación del canal de presentación de reclamos y consultas en la web de la URSEC. De acuerdo a la opinión de las investigadoras, el canal debería tener una mayor visibilidad en el portal, ya que no se puede accesar fácilmente él porque se encuentra dentro de la sección de Trámites en Línea.

Por mayor información consultar el informe de avances 2016-2017 [231].

Fin de término: Sustancial

30.1. Portal ciudadano

Esta meta tuvo un avance sustancial pero no se completó.

De acuerdo a lo que se informa en el Mirador de Gobierno Abierto ^[232], en el marco de un cambio de estrategia en las políticas digitales se modifica el nombre de "Portal ciudadano" por "Mi Perfil" y se migra al nuevo sitio del Estado uruguayo http://www.gub.uy [233], que es una versión beta en etapa de prueba.

Para octubre de 2018 “Mi Perfil” contaba con más de 7.000 usuarios registrados. En el Mirador se menciona que se realizó una reestructuración en el equipo para dar inicio a una nueva etapa del proyecto. También se siguió trabajando en las mejoras y agregando nuevas funcionalidades para el usuario periódicamente. Entre estas funcionalidades destacan: incorporación de organismos en la agenda; carga automática de los datos de la cédula electrónica cuando se ingresa por primera vez; registro de autorización a HCEN (Historia Clínica Electrónica Nacional) y desarrollo de un webservice que completa los datos personales del usuario cuando inicia un trámite en línea, se encuentra conectado y tiene abierta una sesión en gub.uy.

Desde “Mi Perfil” los usuarios pueden seguir el avance de los trámites, ver la agenda unificada de las citas en organismos públicos, firmar documentos con cédula de identidad electrónica y administrar los datos personales.

30.2. Reclamos y consultas en línea

La meta de contar con un canal para reclamos y consultas en línea ya se había cumplido en el primer año de implementación. Según constataron las investigadoras del MRI, en el sitio de la URSEC se mejoró notoriamente el acceso a estos canales, que anteriormente estaban en un lugar poco visible. Se dispusieron en el inicio (home) del sitio [234] varios canales de ingreso de reclamos y consultas que se organizan de acuerdo a los tipos de usuarios: ciudadanos, operadores comerciales, y organismos y empresas. Quienes demanden información pueden hacer seguimiento de las solicitudes a través del expediente electrónico.

La publicación de la información estadística de las consultas aún está pendiente. La referente del proyecto [235] informó que están en proceso de validación de lo que va a publicarse, por lo que esta meta se cumplirá fuera del plazo de este plan.

¿Se avanzó en la apertura del Gobierno?

Acceso a la información: Significativamente

La implementación de este compromiso avanzó significativamente la apertura del Gobierno en lo que refiere al acceso a la información y la interacción con la ciudadanía. Esto se logró a través del desarrollo de dos herramientas que no existían hasta el momento y que mejoran notoriamente la comunicación con la población.

La herramienta web, desarrollada por AGESIC, mejora y facilita el acceso de la ciudadanía a los servicios y trámites con el Estado, con una gestión unificada y personalizada evitando los problemas que puede generar la dispersión. Por su parte, la URSEC incorpora mecanismos claros y accesibles para canalizar consultas o demandas por parte de ciudadanos, operadores comerciales, organizaciones o empresas, lo que no existía hasta este momento.

¿Se incorporó en el siguiente plan?

El compromiso de la AGESIC se retoma en el cuarto plan a través de un nuevo objetivo relativo al portal gub.uy [236] que busca transformar el portal del Estado uruguayo hacia el nuevo portal donde se ponga a disposición toda la información estandarizada de los sitios web de la administración central. También se podrá acceder a los servicios y trámites de todo del Estado, así como disponer de un espacio de escucha y recepción de aportes de las personas para la retroalimentación y mejora en la calidad de la interacción.