Financial Information Accessible and Open (UY0092)

Status quo o problema que se quiere resolver Fortalecer la apropiación y uso de Datos Abiertos, de interés para la ciudadanía, para el desarrollo de servicios y aplicaciones que elaboren productos de información financiera. Avanzar en la transparencia y acceso a los ciudadanos a nivel nacional, simplificando la presentación de la información financiera para que pueda ser interpretada por el ciudadano común y utilizada en la toma de decisiones económicas. Proporcionar elementos que puedan ser utilizados por los ciudadanos para poner en práctica los conocimientos adquiridos en los programas de educación financiera y en las leyes de inclusión financiera. Objetivo principal Poner a disposición de la ciudadanía, información financiera de forma que la misma resulte útil para los interesados en general, y que permita a los especialistas en el área su aplicación para elaborar otros productos de información relacionados. Breve descripción del compromiso Presentar información financiera de uso público disponible en la Superintendencia de Servicios Financieros del Banco Central del Uruguay, que resulte útil y accesible para el ciudadano, en un formato abierto, que pueda ser explotado por otros agentes elaboradores de información. Desafío de OGP atendido por el compromiso Transparencia, Participación y Colaboración Ciudadana. Relevancia Al presentar la información financiera en forma simple, accesible y abierta, se contribuye a fortalecer los valores de OGP de transparencia y acceso a la información y rendición de cuentas públicas, ya que el Banco Central, sección Sistema Financiero, pone a disposición de la ciudadanía el resultado de las funciones y actividades que le son atribuidas en la Carta Orgánica, referidas a la obtención y divulgación de información financiera. Ambición Trabajando en conjunto con los actores e interesados involucrados, identificar la información financiera que se presenta actualmente en la página web del Banco Central, sección Sistema Financiero, que es relevante desde el punto de vista de la ciudadanía, para presentarla adecuando su forma de presentación y contenido, a usuarios no especializados de información financiera.

For commitment details, see the Year 1 report: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Uruguay_Mid-term_IRM-Report_2016-2018.pdf

11. FINANZAS PÚBLICAS

Compromiso 34. Portal de transparencia presupuestaria

Texto del compromiso:

Implementar un sitio web elaborado en colaboración con usuarios para la publicación de información referida a la planificación, presupuesto nacional (información financiera y de desempeño), resultados de la gestión de los recursos públicos, balances de empresas públicas. Se adicionará un subsitio web referido a Personas Públicas No Estatales, identificando recursos presupuestales que les son transferidos y compromisos de gestión que acuerdan con el Poder Ejecutivo nacional, cuando corresponda.

Institución(es) responsable(s): Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP)

Institución(es) de apoyo: AGESIC. El proyecto contempla la participación del público objetivo medio (periodistas y otros formadores de opinión, técnicos del Estado, asesores de legisladores, organizaciones de la sociedad civil) en la generación de contenidos del portal.

Fecha de inicio: abril 2016                                                           Fecha de cierre: junio 2018

Objetivo del compromiso

Este compromiso tuvo como objetivo crear, en conjunto con los usuarios, un sitio web con información relativa a planificación, presupuesto nacional y resultad de la gestión de los recursos públicos Esto con el fin de ofrecer evidencia calificada que facilite, a diversos segmentos de público objetivo, la comprensión y un mejor debate sobre políticas, presupuestos y calidad del gasto público.

Para ello, se propusieron las siguientes metas: proceso de consulta a la sociedad civil sobre contenidos y estructura del portal; desarrollo y puesta en producción del nuevo portal con información de presupuesto nacional (financiera y desempeño) y balances de empresas públicas; publicación audiovisual en lenguaje ciudadano sobre proceso presupuestario en Uruguay; incorporación al  subsitio de Personas Públicas No Estatales, identificando recursos presupuestales que se les transfieren y compromisos de gestión que firman con el Ejecutivo nacional (cuando existan). 

Cumplimiento

Medio término: Completo

Este compromiso se implementó en forma completa en el primer año de implementación del plan. Durante 2016 se realizó un proceso de consulta que incluyó entrevistas y una encuesta en línea. Una de las referentes del compromiso informó [263] que se entrevistaron 12 personas de medios de comunicación (El  Observador, Sudestada, El País), academia (Universidad de la República, Universidad ORT y Universidad Católica) y organizaciones de la sociedad civil (CAinfo, Uy Check, Data, Instituto de Comunicación y Desarrollo). Con los insumos recogidos se determinó la estructura del nuevo portal.  El 27 de septiembre de 2017 se hizo el lanzamiento público del Portal de Transparencia Presupuestaria ^[264], que cuenta con secciones sobre planificación de Gobierno, presupuesto nacional, empresas públicas, Personas Públicas No Estatales,  Objetivos de Desarrollo Sostenible y su vinculación con las áreas programáticas del Gobierno; evaluaciones y conjuntos de datos abiertos.

El portal ofrece información reutilizable acerca de los presupuestos y resultados obtenidos por los organismos del presupuesto nacional, empresas públicas y personas públicas no estatales, a través de aplicaciones, como “¿A dónde van tus impuestos?” [265], y “Armá tu presupuesto” [266], que permiten al usuario realizar búsquedas y visualizar sus resultados de forma sencilla e intuitiva. En el caso de “¿A dónde van tus impuestos?” los usuarios pueden seleccionar los juegos de datos por fecha, por tipo (crédito vigente, en ejecución o presupuestado) y para la visualización elegir entre prioridad presupuestaria, área programática o institución y su ordenamiento por monto u orden alfabético. En el caso de “Armá tu presupuesto” permite elegir un presupuesto para el área programática y se pueden ver las elecciones y compararlas con la distribución presupuestal actual.

En el portal se incluyen, además, videos didácticos sobre temas como qué es la rendición de cuentas o qué es el presupuesto nacional.

Por mayor información consultar el informe de avances 2016-2017 [267].

Fin de término: Completo

El compromiso se completó durante el primer año de implementación.

¿Se avanzó en la apertura del Gobierno?

Acceso a la información: Significativamente

Participación ciudadana: Significativamente

La falta de transparencia en temas relacionados con los presupuestos y fondos públicos deja lugar para gestiones poco claras o actos de corrupción, y no permite el control ciudadano. A través de un presupuesto transparente, los actores del Gobierno, Parlamento, instituciones de control interno y externo, mercados y sociedad civil pueden conocer la verdadera situación de las finanzas públicas y dar seguimiento a los objetivos del Gobierno.

El antecesor del portal fue el Observatorio de Políticas Públicas que estuvo operativo desde 2013 hasta que entró en producción el nuevo portal. Dicho portal contenía información presupuestal, monitoreo de programas, evaluaciones de diseño, implementación y desempeño de intervenciones públicas y conocimientos producidos por otras instituciones. 

Las investigadoras del MRI consideran que contar con un portal de información presupuestaria que sea accesible y de fácil comprensión para la ciudadanía con información hasta ahora dispersa, es un avance significativo en la apertura del Gobierno en el acceso a la información.

Por su parte, la referente de la organización Uruguay Transparente [268] recalcó la importancia de contar con una herramienta como esta, ya que, si bien existe la normativa necesaria para que los organismos publiquen información sobre sus presupuestos, hasta este compromiso no había uniformidad y la información no era amigable para la ciudadanía.

El compromiso avanzó, asimismo, en forma significativa en la participación ciudadana en la etapa de diseño del portal, ya que recabó insumos de diversos sectores involucrados y tomó en cuenta información generada a partir de desarrollos realizados por la sociedad civil. El referente de la organización DATA [269], también integrante de la Red de Gobierno Abierto, manifestó que fue uno de los pocos compromisos que utilizó datos de sociedad civil para tomar decisiones. Concretamente en el caso de DATA, les solicitaron información del ¿Qué sabés? (portal para la canalización de solicitudes de acceso a la información), para conocer cuál es la información que las personas piden y así incluirlas en el portal.

Para continuar avanzando, sería deseable que se generaran campañas de difusión de estas herramientas y se relevara la retroalimentación de usuarios y potenciales usuarios con miras al desarrollo de mejoras.

¿Se incorporó en el siguiente plan?

El cuarto plan de gobierno abierto incorpora un compromiso que da seguimiento a lo iniciado en el tercer plan. El compromiso Fortalecer el Portal de Transparencia Presupuestaria [270], apunta a diseñar e implementar mejoras al Portal de Transparencia Presupuestaria, tomando en cuenta los aportes de la  sociedad civil, introduciendo modificaciones en la arquitectura de la información para lograr que las búsquedas sean más intuitivas; mejorando la calidad y ampliando la cantidad de contenidos disponibles; desarrollando herramientas y promoviendo acciones que favorezcan la capacidad de leer y entender los presupuestos públicos.