Departmental Policy Open Data (UY0094)

Status quo o problema que se quiere resolver Mejorar aspectos de transparencia y rendición de cuentas mediante la publicación de datos abiertos. Promover la transparencia de la información de impacto directo en la ciudadanía que permite generar nuevos servicios. Objetivo principal Promover la publicación, uso y re utilización de Datos Abiertos de Gobierno. Breve descripción del compromiso Fomentar la publicación de datos abiertos a nivel sub-nacional, generar instancias de sensibilización y capacitación ciudadana. Desafío de OGP atendido por el compromiso Transparencia, Rendición de cuentas, Innovación tecnológica. Relevancia La publicación de datos abiertos es transversal a los pilares de Gobierno Abierto, por lo que de acuerdo a los objetivos de las iniciativas tendrán mayor o menor relevancia en algunos de estos pilares. Conocida es la importancia de brindar datos de calidad y que puedan ser reutilizados libremente para empoderar al ciudadano. Ambición El compromiso apunta a fortalecer mecanismos de Gobierno Abierto a nivel local con instancias de sensibilización y capacitación que permitan la creación de un ecosistema de organizaciones que se apropien de las iniciativas. Por otro lado la publicación de datos abiertos busca dar mayor transparencia a los procedimientos administrativos y mejorar la rendición de cuentas hacia la ciudadanía.

For commitment details, see the Year 1 report: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Uruguay_Mid-term_IRM-Report_2016-2018.pdf

12. GOBIERNOS DEPARTAMENTALES

✪ Compromiso 36. Monitoreo ciudadano en Montevideo

Nota editorial: Este compromiso es una agrupación de los compromisos 12.5, 12.6, 12.7 y 12.10, según lo acordado por el MRI y el Gobierno. Para los fines de la narrativa, cada compromiso se trata como un hito. Los textos y actividades se presentan de forma resumida en este informe y la versión completa está disponible en: http://bit.ly/2GhM9zi

Texto del compromiso:

36.1. Monitoreo ciudadano de la calidad del aire 

Generar un visualizador para acceso público de los informes de calidad del aire que realiza la autoridad competente, mejorando su accesibilidad. Publicar en formato de datos abiertos los datos de las estaciones automáticas con las que cuenta la Intendencia de Montevideo

36.2. Monitoreo ciudadano de la habilitación de locales alimentarios

Brindar información actualizada de los registros y habilitación de locales alimentarios en una aplicación accesible, brindando la posibilidad de consultas georreferenciadas. Viabilizar el acceso a formularios donde los ciudadanos puedan realizar denuncias o comentarios sobre locales alimentarios. 

36.3. Gestión de reclamos ciudadanos

Automatizar y publicar el ingreso de reclamos ciudadanos a la Intendencia de Montevideo, vía web. Agilizar y transparentar la gestión de los reclamos, posibilitando que los ciudadanos puedan monitorear la atención del organismo.

36.4. Sistema de monitoreo ciudadano del Fondo Capital (Junta Departamental de Montevideo)

Publicar información referida a la constitución del fondo de un fideicomiso (agente certificador, proceso de selección de la empresa calificadora de riesgos y proceso de autorización por parte del Banco Central del Uruguay), así como la publicación de la apertura de procesos de licenciamientos de obras, cronogramas de obras, contralor y seguimiento de obras y publicación de los informes de agentes certificadores.

Institución(es) responsable(s): Intendencia Departamental de Montevideo y Junta Departamental de Montevideo

Institución(es) de apoyo: Transparencia Internacional y Open Knowledge Foundation.

Fecha de inicio: junio 2016                                                            Fecha de cierre: junio 2018

Nota editorial: Este compromiso es estelar, pues es medible, claramente relevante para los valores de la AGA, tiene impacto potencial transformador y fue sustantiva o completamente implementado

Objetivo del compromiso

El objetivo de este compromiso fue mejorar el acceso a la información, directamente vinculado a la vida de las personas en la ciudad de Montevideo, a través de herramientas dinámicas y de fácil acceso con el fin último de fortalecer el monitoreo ciudadano. El compromiso está integrado por cuatro hitos, tres a cargo de la Intendencia de Montevideo y uno a cargo de la Junta Departamental, órgano legislativo del departamento.

En el momento de adoptarse este compromiso, la Intendencia de Montevideo ya contaba con sistemas rigurosos de registro y publicación de indicadores de calidad de aire, de habilitación de locales, de elaboración de alimentos, así como de gestión de reclamos. Pero con este compromiso se buscó profundizar más en la política de apertura datos y de accesibilidad a esa información con herramientas y visualizadores de fácil uso por parte de la ciudadanía. En el caso de la Junta Departamental el punto de partida es distinto, ya que no existían otras acciones previas a la propuesta.

Concretamente, los hitos propuestos en el compromiso fueron:

• Desarrollo de herramientas y acciones para facilitar a la población el acceso a los datos de la calidad del aire que recoge la Intendencia de Montevideo, con el objetivo de monitorearlos conjuntamente con la ciudadanía. Las metas propuestas alcanzar eran: definir una plataforma donde se levanten los datos de las estaciones de monitoreo; definir un estándar de publicación de datos de calidad del aire, publicar juegos de datos con una frecuencia semanal y generar un visualizador para los datos publicados que sea de fácil comprensión para la ciudadanía.
• Facilitar el acceso a la información sobre el estado reglamentario de locales alimentarios y su habilitación, mediante una aplicación de consulta de registros georreferenciados y de ingreso de denuncias. Las metas eran: definir el conjunto de datos a publicar; elaborar una primera versión de la consulta de locales alimentarios y luego una segunda versión en la que se incluya la georreferenciación de los locales, y vincular la aplicación de la consulta de locales con la consulta de alimentos ya existente.
• Automatizar el ingreso de reclamos (quejas) que se realizan a la Intendencia de Montevideo y transparentar la gestión de los mismos publicándolos en datos abiertos. Las acciones que se definieron fueron: automatizar el ingreso de los reclamos por distintas vías, transparentar los datos de los reclamos que se gestionan y generar una aplicación que presente en el territorio los reclamos vigentes y permita conocer el estado de avance de cada uno.
• Monitorear el cumplimiento del desarrollo de las obras públicas de la Intendencia de Montevideo, financiadas a través del Fondo Capital, así como dar cuenta al Plenario de la Junta de los avances. También realizar las recomendaciones pertinentes a la Intendencia de Montevideo. Las metas eran: publicar en el sitio web la información referente a la constitución del fondo de un fideicomiso (agente certificador, proceso de selección de la empresa calificadora de riesgos y proceso de autorización por parte del Banco Central del Uruguay); publicar en el sitio web la información de las aperturas de los procesos de licitación de obras y el cronograma de obras a ejecutar y publicar de los informes de agente certificador.

Cumplimiento

Medio término: Sustancial

Este compromiso se implementó de forma sustancial antes del informe de medio término.

36.1. Monitoreo ciudadano de la calidad del aire

En el primer año de implementación se definió la plataforma para levantar los datos que registran las estaciones de la Red de Monitoreo de Calidad del Aire, para su posterior publicación. Hubo algunos retrasos en la generación de las series de datos, debido al retraso en la compra de un nuevo equipo que comenzó a arrojar datos a mediados de 2017. Se cumplió asimismo con la definición de un estándar de publicación de datos y la publicación de juegos de datos actualizados con frecuencia semanal [294]. Quedaba pendiente al cerrar el primer año, terminar el diseño de una página para habilitar el enlace a la visualización de la información.

36.2. Monitoreo ciudadano de la habilitación de locales alimentarios

Este hito tuvo un avance sustancial en el primer año de implementación. Se cumplió con definir el conjunto de datos a publicar y su publicación de acuerdo al cronograma establecido. Se elaboró un formulario para consulta de locales alimentarios [295] y un formulario para que los ciudadanos puedan hacer denuncias, quejas o sugerencias [296] vinculado a un local o empresa.

36.3. Gestión de reclamos ciudadanos

Este hito se completó en su totalidad en el primer año de implementación. Se cumplió la meta de facilitar el ingreso de reclamos a través de distintas vías: personalmente, vía telefónica (tel. 1950) o a través del Buzón Ciudadano en la web [297]. También se pueden presentar reclamos a través de la aplicación “Por Mi Barrio” [298], desarrollada por la organización de la sociedad civil DATA o reclamos del Sistema de Transporte Metropolitano (STM) a través de una aplicación móvil.

Desde el 1 de noviembre de 2016, los datos de los reclamos se publican y actualizan mensualmente en el Catálogo de Datos Abiertos [299]. El 30 de junio de 2017 quedó disponible en el sitio web de la Intendencia el mapa que muestra y filtra los reclamos referidos a alumbrado, arbolado, calles y veredas, limpieza y saneamiento [300]. El sistema le permite al usuario realizar búsquedas por zona y tipo de reclamo y devuelve información sobre número del reclamo, fecha, situación actual (ingresado, en proceso o finalizado) y tipo de problema. Con el número de reclamo se puede dar seguimiento y acceder a información más completa sobre la situación del trámite.

36.4. Sistema de Monitoreo Ciudadano del Fondo Capital

En el primer año del plan, la Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos (UNOPS) quedó designada como Agente Certificador y se llamó a licitación pública para la selección de la empresa calificadora de riesgo. La empresa calificadora uruguaya CARE ganó la licitación. También se cumplió con el proceso de aprobación por parte del Banco Central del Uruguay y la entrega de la primera partida al Fondo.

El referente manifestó que no hubo avances en la publicación de esta información en la web, debido a asuntos relacionados con la administración del sitio web de la Junta Departamental.

Por mayor información, consultar el informe de avances 2016-2017 [301].

Fin de término: Sustancial

Al cierre del informe final el compromiso tuvo un avance sustancial. Se completaron los hitos de la Intendencia Departamental de Montevideo, pero el de la Junta Departamental tuvo un avance limitado.

36.1. Monitoreo ciudadano de la calidad del aire

De acuerdo a lo que se informa en el Mirador de Gobierno Abierto [302] esta meta se cumplió totalmente. Se generó un visualizador para los datos publicados para facilitar su comprensión por parte de los ciudadanos que no tengan experticia en la temática. Se puso a disposición del público [303] la visualización gráfica de niveles de calidad del aire.

36.2. Monitoreo ciudadano de la habilitación de locales alimentarios

El hito se cumplió en su totalidad. Se puso a disposición un mapa con la georeferenciación de los locales alimentarios con la posibilidad de realizar búsquedas [304]. También está disponible la asociación entre la consulta de locales y sus productos y se vinculó con el mapa de los locales. Al realizar una consulta sobre una empresa, se obtiene información sobre sus locales, se pueden visualizar los productos y su ubicación geográfica [305].

36.3. Gestión de reclamos ciudadanos

Este hito se cumplió en su totalidad en el primer año del plan.

36.4. Sistema de Monitoreo Ciudadano del Fondo Capital

No se identificaron otros avances en este compromiso. Se envió consulta al referente de la Junta Departamental pero no se había obtenido respuesta al cierre de este informe.

¿Se avanzó en la apertura del Gobierno?

Acceso a la información: Significativamente

Las acciones desarrolladas en el marco de este compromiso implicaron un avance significativo en la apertura del Gobierno local en lo referido al acceso a la información. La Intendencia de Montevideo mejoró el acceso a algunas informaciones de interés de la ciudadanía, que, si bien ya se registraban, no eran de fácil acceso y comprensión.

Hasta el momento, se publicaban índices de calidad de aire, se realizaba un registro de la habilitación de los locales alimentarios y había un sistema de gestión de reclamos, pero a partir de este compromiso se unificaron criterios, se abrieron nuevos conjuntos de datos, se generaron nuevas herramientas de visualización para la ciudadanía con más posibilidades de búsquedas y se ampliaron los canales de comunicación y reclamos.  Las investigadoras del MRI consideran que este compromiso podría ser considerado como excepcional si se complementara con acciones de difusión y generación de capacidades entre la ciudadanía, para su uso como herramienta de monitoreo social.

El hito a cargo de la Junta Departamental no generó cambios debido a que no se avanzó en la implementación según previsto en el texto del compromiso.

¿Se incorporó en el siguiente plan?

La Intendencia Departamental de Montevideo da seguimiento a este compromiso en el cuarto plan de acción, con un compromiso que tiene como objetivo crear un Sistema Único de Gestión de Denuncias Ambientales [306], que sea accesible para la población y que permita a los organismos involucrados realizar una trazabilidad de las actuaciones.