Implementation of the National Water Plan (UY0099)

• Environmental Democracy: Where Open Government and the Escazu Agreement Meet (November 1, 2020)

Implementation of the National Water Plan

Commitment start and end date: September 2018 to December 2019.
Institution or actor responsible for the implementation: the Ministry of Housing, Land
Management and Environment (MVOTMA) – the National Directorate of Waters (DINAGUA)
and the Presidency of the Republic - E-Government and Information Society Agency
(AGESIC)
Existing commitment
Theme: Environment – Water – Climate change
Commitment description
What is the commitment? To collectively create the regional basin plans foreseen
in the “National Water Plan”.
To strengthen existing participatory spaces through the
incorporation of digital tools.
To promote the inclusion of the topic of water in the
various educational spaces for the development of a
new water culture.
What is the problem that the
commitment will address?
In order to formulate integrated water resources
management plans with political, social and
environmental sustainability, a participatory process
involving all the actors linked to the basin is needed.
For this, it is essential to ensure information and tools
for communication and the development of a common
language among the participating actors, and to
promote water education at all levels.
There is a demand from different civil society actors for
data in open formats linked to the water resources of
Uruguay, which has been presented in different
participatory spaces.
In this sense, it is necessary to make further progress
in facilitating access to data related to the use of water
and the territory of the different basins of Uruguay, and
hydrological data of the whole country.
How will the commitment contribute to
solving the problem?
This commitment contributes to the national strategy
established in the National Water Plan, particularly with
the development of the following programs of the Plan:
6 - Integrated Water Resources Management Plans, 9
- Institutional strengthening and coordination and 10 –
Water education, communication, research and
capacity building.
The development of a communication strategy with
technological tools, making information available and
the application of participatory methodologies will allow
the actors linked to the respective basins to collaborate
with the formulation of the plans and the undertaking of
commitments by bringing a diversity of concerns,
perspectives and capacities.
Why is it relevant to OGP values? The implementation of the National Water Plan is a
strong commitment to the participation of the
population in the planning, management and control of
water resources. It contributes directly to the
transparency of the processes involved and of the
information related to watersheds and waters.
For these reasons, the plan is of relevance for
transparency and public participation. In addition, the
Plan provides for regular accountability for progress.
Additional Information
The National Water Plan (PNA) works within the National Water Policy Act (Law No.18 610),
which regulates article 47 of the Constitution of the Republic. The plan contributes directly to
the National Environmental Plan (in consultation process), to the National Climate Change
Policy, and to the National Biodiversity Strategy.
Advancing the implementation of integrated water management of national and transboundary
basins and aquifers, as well as continuing with the implementation of the plans and programs
of the National Water Plan, contributes to the Sustainable Development Goals and particularly
to Goal 6 (Clean Water and Sanitation). In the same sense, the enhancement of spaces for
participation within the development of the National Water Plan contributes to the fulfillment of
the SDGs.
Objectives and/or milestones
Description of objectives and/or milestones
Start date End date
To formulate at least 5 integrated water resource management
plans through a participatory process strengthening the formal
participatory spaces (regional councils of water resources) and
developing other opportunities for citizen participation,
integrating the various actors involved in water management
(government, users and civil society). Equal participation of
women and men in the different spaces will be promoted.
September 2018 December 2019
To implement a pilot project to consolidate face-to-face spaces
for participation through the incorporation of e-participation
tools and the development of new communication processes
(without gender stereotypes), in accordance with AGESIC’s eparticipation
Program.
February 2019 December 2019
To advance in the implementation of the open data policy
related to Uruguay's water resources, monitoring stations and
the use of these resources (reservoirs, intakes, wells),
incorporating the data into the national catalog.
July 2019 December 2019
To define and agree on a working strategy with the different
actors for the inclusion of the topic of water in the various
educational spaces and for the development of a new water
culture through:
February 2019 December 2019
- 4 working meetings/workshops with the
participation of institutions linked to integrated
water resource management, education
authorities and the National Network of
Environmental Education.
- A diagnostic document and proposal for the
incorporation and updating of the theme of water
in the various educational spaces and for the
development of a new water culture. Efforts will be
made to avoid reinforcing gender stereotypes.
Contact Information
Name of the responsible person Raúl Echeverría
Title, Department Advisor, DINAGUA MVOTMA
Email address and phone number recheverria@mvotma.gub.uy
Name of the responsible person Virginia Pardo
Title, Department Director of the Digital Citizenship Area
– AGESIC, Presidency of the Republic
Email address and phone number virginia.pardo@agesic.gub.uy
Other actors involved
State Actors Environmental Cabinet (Presidency of
the Republic, SNAACC, MVOTMA,
MGAP, MIEM, MDN, MSP and MEF),
MTOP – DNH, MINTUR, MEC,
MRREE
Departmental and Municipal
Governments
CSOs, private sector, multilateral organizations, working
groups
Regional Councils of Water Resources,
Basin Commissions
Universities (UDELAR, UTEC, and
others), National Administration of
Public Education (CEIP, CES, CETP,
CFE, others), National Network of
Environmental Education
UNESCO Public and private
communication media (TNU, RNU, and
others), SODRE
Public and private companies (OSE,
UTE and others)
Organized civil society

Protección del medio ambiente y uso sostenible de los recursos naturales

1. Implementación del Plan Nacional de Aguas 

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Construir colectivamente los Planes Regionales de Cuenca previstos en el Plan Nacional de Aguas.

Fortalecer los espacios de participación presenciales existentes mediante la incorporación de herramientas digitales.

Promover la inclusión de la temática del agua en los diversos espacios educativos para la construcción de una nueva cultura del agua.

Los hitos de este compromiso son:

• Formular al menos 5 planes de Gestión Integrada de Recursos Hídricos a través de un proceso participativo fortaleciendo los espacios formales de participación (Consejos Regionales de Recursos Hídricos) y desarrollando otras instancias de participación ciudadana, integrando a los diversos actores vinculados a la gestión del agua (gobierno, usuarios y sociedad civil). Se promoverá la participación equitativa de mujeres y varones en los diferentes espacios.
• Implementar un piloto de fortalecimiento de los espacios presenciales de participación a través de la incorporación de herramientas de e-participación y desarrollo de nuevos procesos de comunicación (sin estereotipos de género), en acuerdo con el Programa de e-participación de AGESIC.
• Avanzar en la implementación de la política de datos abiertos vinculados con los recursos hídricos del Uruguay, las estaciones de monitoreo y el aprovechamiento de los mismos (embalses, tomas, pozos), incorporando los datos al catálogo nacional.
• Definir y acordar una estrategia de trabajo con los distintos actores para la inclusión de la temática del agua en los diversos espacios educativos y para la construcción de una nueva cultura del agua a través de:

- 4 reuniones de trabajo/talleres con participación de instituciones vinculadas a la gestión integrada de recursos hídricos, instituciones con competencias en materia educativa y Red Nacional de Educación Ambiental.

- Documento de diagnóstico y propuesta para la incorporación y actualización de la temática del agua en los diversos espacios educativos y para la construcción de una nueva cultura del agua. Se trabajará en la propuesta para evitar el reforzamiento de los estereotipos de género.

Nota editorial: El texto completo del compromiso se encuentra en el Cuarto Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto de Uruguay 2018-2020, disponible aquí: https://goo.gl/XAMbNr

Fecha de inicio: Septiembre 2018             Fecha de término: Diciembre 2019

Contexto y objetivos

La distribución del agua potable y el saneamiento ha estado exclusivamente en manos del Estado desde que la población aprobara por referéndum una reforma de la constitución en 2004 y se reglamentara en 2009 mediante la Ley Nº18.610 sobre Política Nacional de Aguas [1]. La ley creó ámbitos de gestión y participación tendientes a la elaboración de un Plan Nacional de Aguas, del que hubo una propuesta preliminar recién en 2016 y una aprobación en 2017 por parte del Poder Ejecutivo del primer Plan Nacional de Aguas de Uruguay [2]. Esto fue luego de un proceso altamente participativo que contó con foros de discusión e instancias de retroalimentación electrónica, quienes convocaron a representantes de gobiernos, instituciones académicas, de la sociedad civil y ciudadanía. A la aprobación formal siguió una campaña de difusión y sensibilización así como de capacitación ciudadana en el uso y cuidado del agua.

Este compromiso constituye así un seguimiento directo a compromisos y acciones del tercer plan, para la implementación del aprobado Plan Nacional de Aguas. Para ello, la Dirección Nacional de Aguas (DINAGUA) propone tres líneas de trabajo. En primer lugar, plantea la construcción colectiva multiactoral de cinco planes de gestión integrada de los recursos hídricos a nivel de cuenca, fortaleciendo espacios existentes formales de participación (Consejos Regionales) y desarrollando nuevas instancias de participación ciudadana e integrando nuevos actores. Asimismo, el compromiso busca mejorar el acceso a la información producida en las estaciones de monitoreo dispuestas en los distintos recursos hídricos, con la implementación de una política de datos abiertos.

Se consultó a la persona referente de este compromiso [3] sobre la participación y eventual proceso de cocreación del mismo con organizaciones de la sociedad civil, los planes de involucramiento a usuarios y la incorporación de herramientas de e-participación, así como los planes de largo plazo en el propósito de construcción de una nueva cultura de agua.

La persona responsable del compromiso en el programa de e-participación en AGESIC indicó [4] que la cocreación de compromisos con la sociedad civil ha sido parte del contexto de la aprobación del cuarto plan, con cuatro etapas que incluyen generación de propuestas, priorización y consulta pública. Para este compromiso específico, se plantearon propuestas para avanzar en la implementación de la política de datos abiertos vinculados con los recursos hídricos del Uruguay.

AGESIC prevé la realización de un ejercicio piloto en una de las regiones (a seleccionar en conjunto con DINAGUA), para implementar una herramienta de e-participación que permita acompañar el proceso presencial. Para el análisis del impacto real de los espacios seleccionados se planea establecer convenios con universidades

Por último, el compromiso propone acordar una estrategia de trabajo para la inclusión de la temática del agua en diversos espacios educativos, con cuatro encuentros y un diagnóstico consensuado, con el objetivo de crear una nueva cultura en temas de agua en el país. Según la opinión de personas expertas, este último aspecto, una nueva cultura de agua en Uruguay, requiere esfuerzos más sostenidos, mayor trabajo en el territorio y dotarse de herramientas de largo plazo y acordes con la ambición de este objetivo. Estos expertos entienden que cuatro reuniones de trabajo pueden ser un buen comienzo para definir planes de mediano y largo plazo [5], pero es necesario especificar más sobre cómo están previstas esas reuniones, la metodología de trabajo y los resultados esperados. En esta misma dirección, y planteando preguntas similares, también se enviaron consultas a organizaciones de la sociedad civil que estuvieron involucradas en distintos momentos del proceso del plan nacional de aguas (y que integran RENEA – Red Nacional de Educación Ambiental), pero no se obtuvo respuesta a la fecha de cierre de este informe. Las organizaciones anunciaron que lo enviarían el 9 de mayo, a posteriori de la entrega de este informe [6].

Se convocó a organizaciones miembros de la red de ONG’s ambientalistas [7], participantes a su vez de comités de cuencas, en distintas etapas para la construcción del compromiso y se disponen a una participación constructiva, vigilante y responsable, para contribuir al fortalecimiento de estos espacios y contribuir a una nueva cultura de agua.

La bibliografía y documentos consultados prueban el carácter altamente participativo del proceso que culminó con la aprobación del plan nacional de aguas en 2017. Por otra parte, todos los actores consultados manifestaron su acuerdo en esta valoración. Aunque las metas de este compromiso puedan significar un paso adelante en la implementación práctica del plan de aguas, vale la pena preguntarse si la aproximación gradualista que parece guiar las propuestas en el actual compromiso, puede culminar en un avance real en la apertura del Gobierno y así representar pasos adelante en los aspectos de participación ciudadana que se propone.

Siguientes pasos

Debido a la aproximación gradualista del compromiso, es muy importante realizar una selección de carácter estratégico para los ejercicios piloto, medir el impacto, analizar y sistematizar las lecciones aprendidas para lograr una escala mayor a corto o mediano plazo. De la misma forma, si bien se plantean objetivos ambiciosos, como la creación de una nueva cultura de agua, es necesario ir más allá de lo que la redacción del compromiso establece, que aparece como demasiado genérica para asegurar un cumplimiento cabal y estratégico.