Human Trafficking Prevention (UY0104)

Create a training plan for the prevention, detection and investigation of human trafficking and exploitation Commitment start and end date: September 2018 to March 2020. Institution or actor responsible for the implementation: the Ministry of the Interior. New Commitment. Theme: Diversity-Gender, Security -Justice-Anti-corruption Commitment description What is the commitment? To design and implement the training plan on police action protocols for the detection and investigation of commercial sexual exploitation of children and adolescents, and detection and investigation of human trafficking, smuggling and exploitation. This implementation will be carried out in coordination with the inter-agency committee for the prevention and combat of trafficking in persons and the national committee for the eradication of commercial and non-commercial sexual exploitation of children and adolescents (CONAPEES), in which agencies of the Executive Branch, Legislative Branch, the academia and organized civil society take part. How will the commitment contribute to solving the problem? The Protocols for Police Action are intended to prevent, detect, investigate and combat crimes. This commitment will contribute to improving the approach to this social problem. A dissemination and awareness-raising campaign will be carried out on the subject, and training will be provided both to public officials and civil society organizations. What is the problem that the commitment will address? The Commercial Sexual Exploitation of Children and Adolescents is a form of sexual violence based on gender and generations, which causes physical, psychological and social damage, and is one of the most serious forms of violation of the rights of children and adolescents. In view of this situation, it is necessary to carry out an inter-agency approach. The National Plan for the Eradication of CSEC (Uruguay 2007) defines Sexual Exploitation as: “a relationship of power and commercialized sexuality in which children and adolescents acquire the rank of tradable goods, which causes them serious biopsychosocial damage. Through commercial sexual exploitation, the adults involved seek to obtain benefits through networks involving clients, intermediaries and others who benefit from the trade of children and adolescents.” Human trafficking, smuggling and exploitation are international crimes against humanity, related to transnational organized crime. Although anyone can be a victim of these crimes, statistical data show that the majority are women, children, and adolescents. OGP value to which this commitment will contribute. The Training Plan will lead to increased knowledge and access to information on this topic, and this plan will be carried out through a participatory process, contributing to transparency and Citizen Participation. Additional Information CONAPEES was created by Decree No. 358/004 of 26 October 2004 and is composed of several State agencies, the National Association of Non-Governmental Organizations, as well as international organizations (UNICEF and the Inter-American Children's Institute). The II National Plan for the Eradication of Sexual Exploitation of Children and Adolescents 2016- 2021 is currently in force. Reference is made to the Inter-Agency Committee for Preventing and Combating Trafficking in Persons, which has been in operation since 2008 and was regularized in 2015, through Decree No. 304/15, as a space for coordination and advice on the development of public policies that provide for a comprehensive system of response to human trafficking. It includes the National Institute of Women, the Ministry of the Interior, the Ministry of Foreign Affairs, the Ministry of National Defense, the Ministry of Education and Culture, the Office of the Attorney General of Uruguay, the Ministry of Transportation and Public Works, the Ministry of Labor and Social Security, the Ministry of Health, the Ministry of Livestock, Agriculture and Fisheries, the Ministry of Tourism, the Ministry of Housing, Land Management and Environment, the Judicial Branch, the Uruguayan Institute for Children and Adolescents, the Bicameral Women's Bench, the University of the Republic, the Inter-Union Workers' Plenary - National Workers’ Convention and three representatives of Civil Society Organizations. Objectives and/or milestones Description of objectives and/or milestones Start date End date To design and approve the Human Trafficking, Smuggling and Exploitation protocols, within the framework of the Inter-Agency Committee for Preventing and Combating Trafficking in Persons. September 2018 December 2018 To launch a publicity and sensitization campaign to raise awareness of the problem. September 2018 December 2018 To implement a training plan for these protocols in coordination with the Trafficking Committee and the CONAPEES. October 2018 December 2019 To account for the implementation of the commitment. November 2018 March 2020 Contact Information Name of the responsible person July Zabaleta Acosta, B.A. Title, Department Head of the Directorate of the Gender Policies Division Email address and phone number jzabaleta@minterior.gub.uy 2030 4126 Technicians in charge Cecilia Erhardt, B. A. Deputy Director of the Directorate of the Gender Policies Division cerhardt@minterior.gub.uy Christian Gularte Duque Member of the Technical Sub-directorate of the Gender Policies Division christian.gularte@minterior.gub.uy Other actors involved State Actors National Institute of Women, Ministry of the Interior, Ministry of Foreign Affairs, Ministry of National Defense, Ministry of Education and Culture, Office of the Attorney General of Uruguay, Ministry of Transport and Public Works, Ministry of Work and Social Security, Ministry of Health, Ministry of Livestock, Agriculture and Fisheries, Ministry of Tourism, Ministry of Housing, Land Management and Environment, Judicial Branch, Uruguayan Institute for Children and Adolescents, Bicameral Women’s Bench CSOs, private sector, multilateral organizations, working groups University of the Republic, Inter-Union Workers' Plenary - National Workers' Convention and three representatives from the Civil Society Organizations

Igualdad de género y generaciones

6. Crear un plan de capacitación para la prevención, detección e investigación en Trata, Tráfico y Explotación de personas. 

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Diseñar e implementar el plan de capacitación sobre los protocolos de actuación policial en la detección e investigación en explotación sexual comercial de niñas, niños y adolescentes; y detección e investigación de trata, tráfico y explotación de personas. Dicha implementación, se realizará en coordinación con la Mesa interinstitucional para la Prevención y Combate de la Trata de Personas y el Comité Nacional para la Erradicación de la Explotación Sexual Comercial y No Comercial de la Niñez y la Adolescencia (CONAPEES) de la que participan organismos del Poder Ejecutivo, Poder Legislativo, Academia y sociedad civil organizada.

Los hitos de este compromiso son:

• Diseño y aprobación de los Protocolos de Trata, Tráfico y Explotación de personas, en el marco de la Mesa Interinstitucional para la Prevención y Combate de la Trata de Personas.
• Campaña de difusión y sensibilización para la concientización de la problemática.
• Implementación de un Plan de capacitación de dichos Protocolos en coordinación con la Mesa de Trata y el CONAPEES.
• Rendición de cuentas de la implementación del compromiso.

Nota editorial: El texto completo del compromiso se encuentra en el Cuarto Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto de Uruguay 2018-2020, disponible aquí: https://goo.gl/XAMbNr

Fecha de inicio: Septiembre 2018             Fecha de término: Marzo 2020

Contexto y objetivos

De acuerdo a lo que se establece en la Ley N° 19643, la trata de personas es la captación, el reclutamiento, el transporte, el traslado, la acogida, la recepción o el hospedaje de personas,     dentro del territorio nacional o a través de fronteras, aunque mediare el consentimiento de las mismas, con fines de explotación. Sin perjuicio de otras formas de explotación, se consideran tales la explotación sexual, el matrimonio forzado o servil, el embarazo forzado, los trabajos o servicios forzosos u obligatorios, la esclavitud o las prácticas análogas a la esclavitud, la servidumbre, la explotación laboral, la mendicidad forzada, la extracción o transferencia ilícita de órganos, tejidos o fluidos humanos y la venta de personas, especialmente de niños, niñas o adolescentes.

Las investigadores del IRM no pudieron acceder a informes oficiales sobre datos estadísticos nacionales referentes a la trata de personas, pero se pudo acceder a una respuesta a una solicitud de acceso realizada al Ministerio de Desarrollo Social (MIDES) en junio de 2019 [27], publicada en la página de la Presidencia de la República, donde se consignan algunos datos que sirven de referencia. De acuerdo a la respuesta brindada por el MIDES del servicio de atención a personas en situación de trata con fines de explotación sexual, entre 2010 y 2018 hubo un total de 603 casos, de los cuales 565 fueron mujeres, 33 hombres y 5 mujeres trans.

Uruguay ha ratificado diferentes Convenciones del sistema de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) y de la Organización de los Estados Americanos (OEA) sobre temas vinculados a la trata de personas y se vienen realizando esfuerzos a nivel nacional para afrontar esta problemática, con acciones como los Planes Nacionales de Acción para la Prevención y Combate de la Trata de Personas y la aprobación el 20 de julio de 2018 de la Ley N°19.643 para la Prevención y Combate a la Trata y Explotación de Personas [28]. 

El Plan Nacional de Acción para la Prevención y Combate a la Trata de Personas 2018-2020 ^[29] es el resultado del trabajo colectivo entre el Estado, las organizaciones de la sociedad civil comprometidas con la problemática y la Organización Internacional para las Migraciones (OIM). Esto en el marco de la Mesa Interinstitucional para la Prevención y Combate a la Trata de Personas [30] que funciona desde 2006 pero fue formalizada en 2015 a través del Decreto 304/015. La Mesa aborda la temática de trata de forma integral, es decir, además de abarcar la explotación sexual incluye otras formas de explotación, como trabajo forzoso, extracción de órganos, la mendicidad forzada, la servidumbre, entre otras.

Complementariamente, el Comité Nacional para la Erradicación de la Explotación Sexual Comercial y No Comercial de la Niñez y la Adolescencia (CONAPEES) desarrolló el II Plan Nacional para la Erradicación de la Explotación Sexual de Niñas, Niños y Adolescentes 2016-2021 [31]. El CONAPEES, creado en por el Decreto N.º 358 de 2004, es un espacio integrado por varios organismos del Estado, la Asociación Nacional de Organizaciones No Gubernamentales (ANONG), como así también organismos internacionales (UNICEF, el Instituto Interamericano del Niño, la Niña y Adolescentes, Y OIM).

Con el objetivo de contribuir al abordaje de esta problemática social, el Ministerio de Interior propone con este compromiso desarrollar, en acuerdo con la Mesa Interinstitucional de Trata y la CONAPEES, un plan de capacitación sobre los protocolos de actuación policial en la detección e investigación en casos de explotación sexual comercial de niñas, niños y adolescentes y de detección e investigación de trata, tráfico y explotación de personas. Los protocolos de actuación policial tienen los cometidos de prevenir, detectar, investigar y reprimir delitos.

Las investigadoras del IRM consultaron a una persona experta de una organización [32] dedicada al tema de trata, tráfico y explotación de personas, integrante de la CONAPEES y de la Mesa Interinstitucional de Trata, quien resaltó que aprobar un protocolo interinstitucional y capacitar sobre el mismo reviste suma importancia, ya que actualmente hay organismos con diferentes protocolos, pero no hay una única herramienta que surja en el marco de una acción articulada entre los distintos sectores.

En cuanto a la participación de la sociedad civil, manifestó que en el marco de la CONAPEES o de la Mesa Interinstitucional de Trata no se trabajó en el diseño de este compromiso con la sociedad civil, como parte del plan de acción de gobierno abierto. Agregó asimismo que durante 2018 la Mesa Interinstitucional de Trata, solo se reunió cuatro veces durante todo el año.

No todos los hitos de este compromiso tienen la suficiente claridad y especificidad para que su cumplimiento se pueda verificar objetivamente. En concreto, los hitos referidos a difusión y rendición de cuentas revisten cierta vaguedad.  En cuanto a los valores del gobierno abierto, el compromiso es relevante al valor de la participación. Sin embargo, su impacto potencial es menor, ya que solo se establece que el diseño y plan de capacitación se llevarán adelante en coordinación con la Mesa Interinstitucional para la Prevención y Combate a la Trata de Personas y la CONAPEES, quienes de acuerdo a la información recabada, no fueron parte del diseño del compromiso. En cuanto a la rendición de cuentas, si bien se plantea como uno de los hitos, dada la vaguedad de la propuesta no se puede establecer su relevancia a este valor.

Siguientes pasos

Para avanzar en la apertura del Gobierno, este compromiso debería profundizar en el desarrollo de los hitos relativos a difusión y rendición de cuentas, cuya formulación actual no brinda suficiente claridad sobre sus objetivos, los resultados esperados, ni los públicos a los que se quiere llegar. Las investigadoras del IRM recomiendan que durante la implementación del plan se ponga especial atención en desarrollar en forma participativa estos dos hitos, para que el compromiso incremente su ambición y pueda tener un impacto de moderado a transformador.