Human Rights Report (UY0120)

Human Rights Reports: New participatory mechanisms
Commitment start and end date: September 2018 to June 2020.
Institution or actor responsible for the implementation: the Ministry of Foreign Affairs – the
Directorate for Human Rights and Humanitarian Law.
New commitment.
Theme: Human Rights, Citizen Participation
Commitment description
What is the commitment? To set up a new participatory and transparent process for the
preparation of reports on UN recommendations on Human
Rights received by Uruguay.
What is the problem that the
commitment will address?
The National Mechanism for Reporting and Follow-up of
Recommendations on Human Rights, the System for
Monitoring Recommendations (SIMORE) that is currently in
place, and the Dialogue and Consultation System, a platform
for dialogue between the Ministry of Foreign Affairs and civil
society (within the framework of the National Mechanism
Dec.85/2018) were not available for the preparation of Human
Rights reports.
How will the commitment
contribute to solving the problem?
The new process will allow civil society to have better access
to information related to the recommendations adopted by the
State with respect to Human Rights, both through the existence
of a National Mechanism, which includes the information
published in the SIMORE Software (System for Monitoring
Recommendations), and through the Dialogue and
Consultation System, which facilitates interaction with
organized civil society.
Furthermore, civil society, the academia and State agencies
will be able to participate and make consultations and
comments on the reports through the Dialogue and
Consultation System platform.
For the first time, this process will be used to prepare the
national report to the 3rd cycle of the Universal Periodic Review
(UPR). This experience will serve as a background for the
elaboration of future reports to be submitted by Uruguay to the
following UN Treaty Bodies: Human Rights Committee (2019),
Committee on Enforced Disappearances (2019), Committee on
the Protection of the Rights of All Migrant Workers (2019),
Committee on the Elimination of Discrimination against Women
(2020) and Committee on the Elimination of Racial
Discrimination (2020).
OGP value to which this
commitment will contribute.
The introduction of a new process promotes transparency and
citizen participation, through access to public information on
the implementation of the recommendations received by
Uruguay of the Universal System for the Protection of Human
Rights.
Additional information
This commitment is related in a cross-cutting manner to the Sustainable Development Goals
(SDGs), but directly linked with Goal No.16 "Peace, justice and solid institutions" (targets 6, 7
and 10) since it is based on an approach in which the promotion and protection of human
rights are fundamental to strengthen the rule of law and ensure equal access for all.
It should be noted that, within the framework of SDG 16, the Executive Branch passed Decree
358/016, which provides information on the work of the Inter-institutional Network of Focal
Points. The work of the Inter-institutional Network is carried out through thematic/population
round-table discussions: "Women"; "Children and Adolescents"; "Persons deprived of liberty";
"Discrimination"; "Memory, Truth, Justice and guarantees of non-recurrence"; "Institutional
Strengthening" and "Persons with Disabilities". It is important to note that the Round-table
discussions on "Persons with Disabilities" feature the continued participation of civil society,
which contributes to strengthening the institutional framework.
Objectives and/or milestones
Description of objectives and/or milestones
Start date End date
To call for civil society through the Dialogue and
Consultation System to access the draft of the national
report submitted to the Universal Periodic Review (UPR) and
to submit inputs for the preparation of the final national
report.6
September 2018 October 2018
To monitor the implementation of the UPR recommendations
through the National Mechanism for Reporting and Followup of Recommendations. During this period, exchanges will
take place between the MRREE and civil society within the
framework of the Dialogue and Consultation System in order
to present (the Ministry) or request information (civil society)
on the degree of implementation of the recommendations
received during the January 2019 review.
June 2019 June 2020
To call upon civil society through the Dialogue and
Consultation System to access the draft of the mid-term
national report, to obtain inputs and comments on the
degree of implementation of the recommendations received
by Uruguay during the January 2019 review.
June 2019 June 2020
Contact information
Name of the responsible person Ambassador Daniel Castillos
Title, Department Deputy Director-General of the
Directorate-General for Political Affairs
Email address and phone number politica@mrree.gub.uy
Name(s) of responsible technician(s) Ms. Paula Rolando
Title, Department Assistant Director of the Directorate for
Human Rights and Humanitarian Law
Email address and phone number Derechos.humanos@mrree.gub.uy
902 7806

6
A report will be drafted at each stage of the process providing information on the stage
and will be published on the Dialogue and Consultation System web site
(sdc.mrree.gub.uy)
Other actors involved
State actors All the institutions that make up the
National Mechanism (32 institutions as
detailed below)
CSOs, private sector, multilateral organizations, working
groups
CSO called upon by application of Decree
85/2018
All the institutions that make up the National Mechanism Inter-institutional Network (32):
Executive Branch: Ministry of Social Development (MIDES), Ministry of Education and Culture
(MEC), Ministry of the Interior (MINTERIOR), Ministry of Industry, Energy and Mining (MIEM),
Ministry of Housing, Land Management and Environment (MVOTMA), Ministry of Foreign
Affairs (MRREE), Ministry of Economy and Finance (MEF), Ministry of Livestock, Agriculture
and Fisheries (MGAP), Ministry of National Defence (MDN), Ministry of Tourism (MINTUR),
Ministry of Health (MS), Ministry of Work and Social Security (MTSS), Ministry of Transport
and Public Works (MTOP), Office of Budget and Planning (OPP), National Statistics Institute
(INE), Human Rights Secretariat of the Presidency of the Republic (SDH), E-Government and
Information Society Agency (AGESIC); Uruguayan Agency for International Cooperation
(AUCI); National Civil Service Office (ONSC); Decentralized Services: National Institute of
Social Inclusion of Adolescents (INISA), State Sanitary Works Administration (OSE),
Uruguayan Institute for Children and Adolescents (INAU), State Health Services
Administration (ASSE), Office of the Attorney General of Uruguay (FGN), National Postal
Administration (ANC); Autonomous State Entities: Social Security Institution (BPS), National
Administration of Public Education (ANEP), Judicial Branch (PJ), Legislative Branch (PL -
both Houses), Parliamentary Commissioner for Prison System (CP); Departmental
Governments: Departmental Government of Montevideo; Observers: National Human Rights
Institution of Uruguay and Ombudsman's Office (INDDHH)

Promoción de sociedades más participativas

22. Elaboración de informes de DDHH: Nuevo proceso participativo

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Implementar un nuevo proceso participativo y transparente para la realización de los Informes sobre las recomendaciones de Naciones Unidas en materia de Derechos Humanos recibidas por Uruguay.

Los hitos de este compromiso son:

• Convocar a la sociedad civil a través del Sistema de Diálogo y Consultas para acceder al borrador del informe país presentado ante el Examen Periódico Universal (EPU) y presentar insumos para la elaboración del informe país final.
• Realizar seguimiento de la implementación de las recomendaciones EPU, a través del Mecanismo Nacional de Elaboración de Informes y Seguimiento de Recomendaciones. Durante este período de tiempo tanto el MRREE como la sociedad civil podrán convocar instancias de intercambio en el marco del Sistema de Diálogo y Consulta a afectos de presentar (el Ministerio) o pedir información (sociedad civil) sobre el nivel de implementación de las recomendaciones recibidas durante la revisión de enero de 2019.
• Convocar a la sociedad civil a través del Sistema de Diálogo y Consultas a acceder al borrador del informe medio término país, para obtener insumos y comentarios sobre el nivel de implementación de las recomendaciones recibidas por Uruguay durante la revisión de enero de 2019.

Nota editorial: El texto completo del compromiso se encuentra en el Cuarto Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto de Uruguay 2018-2020, disponible aquí: https://goo.gl/XAMbNr

Fecha de inicio: Septiembre 2018             Fecha de término: Junio 2020

Contexto y objetivos

Este compromiso da seguimiento a compromisos del Ministerio de Relaciones Exteriores (MRREE), incluidos en el segundo y tercer plan de acción [90] de gobierno abierto, destinados a fortalecer los espacios de participación y consulta para la construcción de los informes que el país presenta a los diversos ámbitos del Sistema Universal de Protección de los Derechos Humanos. Sin embargo, las actividades realizadas en el marco de los compromisos implicaron una apertura marginal del Gobierno en relación a la participación ciudadana, ya que se limitaron a la convocatoria de reuniones informativas y actividades similares, sin llegar a constituirse en espacios o procesos participativos o deliberativos en el marco de los cuales la sociedad civil se pueda convertir en un actor en la toma de decisiones.

A través de este compromiso el Ministerio de Relaciones Exteriores (MRREE) implementará un nuevo proceso participativo para la elaboración de los informes sobre las recomendaciones en materia de derechos humanos, con el objetivo de lograr una mayor participación ciudadana. Este proceso se llevará a cabo en el marco del Mecanismo Nacional de Elaboración de Informes y Seguimiento de Recomendaciones en Materia de Derechos Humanos. Este mecanismo se rige tanto de las recomendaciones que el país recibe de los órganos creados en virtud de los Tratados de Derechos Humanos ratificados por el país, como de los Procedimientos Especiales y el Examen Periódico Universal del Consejo de Derechos Humanos de Naciones Unidas. El Sistema de Monitoreo de Recomendaciones (SIMORE) y el Sistema de Diálogo y Consulta (SDC) forman parte de este mecanismo.

El SIMORE [91] es una herramienta en línea creada en 2016 donde se registran las acciones del Estado relacionadas al cumplimiento e implementación de las recomendaciones y observaciones formuladas al Uruguay por parte del Sistema Universal de Protección de Derechos Humanos (los órganos internacionales de tratados de promoción y protección de derechos humanos: el Examen Periódico Universal; los Órganos de Vigilancia de los tratados y los Procedimientos Especiales del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas).

El SDC [92] es una plataforma de diálogo entre el MRREE y la sociedad civil creada en 2014. En abril de 2018, mediante el decreto N.º 85/2018 [93], el SDC se establece como el sistema de diálogo entre el MRREE y la sociedad en el marco del Mecanismo Nacional de Elaboración de Informes y Seguimiento de Recomendaciones en materia de Derechos Humanos, tanto para la elaboración de los informes como para recibir las recomendaciones provenientes de los diversos órganos creados por los tratados de Derechos Humanos ratificados por el país, del Examen Periódico Universal y los Procedimientos Especiales del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas.

Este proceso se implementará por primera vez para la elaboración del informe país al tercer ciclo del Examen Periódico Universal (EPU). Se espera que esta experiencia sirva de antecedente para la elaboración de los próximos informes que Uruguay debe presentar ante el Comité de Derechos Humanos (2019), Comité sobre Desaparición Forzada (2019), Comité sobre Protección de los Derechos de los Trabajadores Migratorios (2019), Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer (2020) y Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial (2020). 

Las personas referentes de la sección uruguaya de Amnistía Internacional [94], consultadas por las investigadoras del IRM, manifestaron que el mecanismo de consulta con la sociedad civil existe pero que no representa un mecanismo de participación genuina. Por lo general, los borradores se envían con poca anticipación, no se establece un diálogo abierto y no toda la información es pública. Por ejemplo, la información de cómo se está trabajando en cada recomendación o quiénes son los responsables de implementarlas, no es una información de carácter público. Evalúan que esto ha sido así desde que comenzó a funcionar el SDC, aunque reconocen que en el último EPU (presentado en enero 2019) el proceso fue mejor y hubo una voluntad expresa de escuchar a la sociedad civil e incluir los temas de interés en el borrador.

Las acciones establecidas en este compromiso son relevantes al valor de la participación ciudadana y son lo suficientemente específicas para que se puedan verificar en forma objetiva. Tomando en cuenta la descripción de las acciones propuestas y las consideraciones de la sociedad civil, se considera que el impacto potencial de este compromiso es menor ya que no se garantiza una mejora sustancial en los procesos llevados adelante hasta ahora.

Siguientes pasos

El Ministerio de Relaciones Exteriores manifestó su voluntad de ampliar la participación ciudadana en la elaboración de los informes en materia de derechos humanos, sin embargo, de acuerdo a la visión de la sociedad civil, los avances hasta ahora han sido marginales.

Para avanzar hacia un compromiso más ambicioso, desde la sociedad civil se plantean una serie de recomendaciones, entre las que se pueden mencionar:

• Constituir espacios de intercambio y no meramente informativos.
• Plantear un proceso articulado de consulta con un calendario establecido con antelación.
• Trabajar en mesas temáticas a las que se puedan integrar las organizaciones especializadas en cada temática.
• Incluir en el dialogo no solo al Ministerio de Relaciones Exteriores, sino también a los puntos focales del gobierno que proporcionan la información sobre la implementación de las recomendaciones.