Observatory for Equality and Non-Discrimination (UY0123)

Observatory for equality and non-discrimination
Commitment start and end date: September 2018 to June 2020.
Institution or actor responsible for the implementation: the Ministry of Social Development, the
National Department for Socio-cultural Promotion
New commitment.
Theme: Diversity - Gender.
Commitment description
What is the commitment? To design and implement an observatory for equality and nondiscrimination with a focus on sexually diverse populations,
immigrants and people of African descent.
The objective of the observatory is to provide relevant information for
the public policy cycle and social participation. It will bring together
regulations and international commitments undertaken by the
Uruguayan State, public policies, programs and administrative plans
and procedures, complaints of discrimination and hate crimes. The
creation of the observatory is carried out with the participation of
other agencies and civil society organizations.
What is the problem that the
commitment will address?
Discrimination and its consequences in the exercise of the rights of
people of African descent, immigrants and LGBTI7
.
How will the commitment
contribute to solving the
problem?
The observatory will be a tool that will systematize and analyze
different types of information on the different inequalities experienced
by people of African descent, migrants and LGBTI as a consequence
of discrimination. In this way, it will contribute to giving visibility to the
access-to-rights gap.
To this end, it will make available to various politico-institutional
actors, social organizations and involved public reliable information
that will contribute to and allow social participation in the decisionmaking process and the design of public policy.
OGP value to which this
commitment will contribute.
The observatory will be a tool that will systematize and analyze
different types of information on the different inequalities faced by
people of African descent, migrants and LGBTI as a consequence of
discrimination. In this way, it will contribute to giving visibility to the
access-to-rights gap. Publication and information contribute to
transparency as well as informed citizen participation.

7
The LGTBI acronym refers to: lesbian, gay, bisexual, transgender and intersex.
Additional information
The commitment builds on SDG No. 4 “Quality education”, 5 “Gender Equality”, SDG No.10 "
Reducing Inequalities" and 16 “Peace, Justice and Strong Institutions”.
Objectives and/or milestones
Description of objectives and/or milestones Start date End date
To design the platform with the participation of public agencies,
civil society and the academia for the generation of the
contents to be incorporated into the Observatory.
September 2018 March 2020
To implement the Observatory. March 2019 June 2020
To prepare and make available a document that allows the
categorization, measurement and publication of data on the
subject, based on the International Conventions ratified by
Uruguay and national regulations.
March 2019 June 2020
Contact information
Name of the responsible person Federico Graña
Title, Department National Director of Socio-cultural
Promotion
Email address and phone number fgrana@mides.gub.uy
2 400 0302 ext.1288
Name(s) of responsible technician(s) Joana Techera
Title, Department Accountable person in the Department
of Applied Analysis
Email address and phone number jtechera@mides.gub.uy / 24000203 ext.
1831

Equidad, desarrollo y ciudadanía

25. Observatorio de igualdad y no discriminación

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Diseñar e implementar un Observatorio de igualdad y no discriminación con foco en las poblaciones de la diversidad sexual, personas inmigrantes y personas afrodescendientes.

El objetivo del observatorio es aportar información pertinente para el ciclo de la política pública y la participación social. Por lo que reunirá normas legales y compromisos internacionales asumidos por el Estado uruguayo, políticas públicas, programas y planes y procedimientos administrativos, las denuncias de discriminación y crímenes de odio. La creación del observatorio se realiza con participación de otras instituciones y de la sociedad civil.

Los hitos de este compromiso son:

• Diseñar la plataforma con participación de organismos públicos, sociedad civil y academia para la generación de los contenidos a integrar el Observatorio.
• Implementar el Observatorio.
• Elaborar y disponibilizar documentos que permitan categorizar, medir y publicar datos sobre la materia, a partir de las Convenciones Internacionales ratificadas por Uruguay y normativa nacional.

Nota editorial: El texto completo del compromiso se encuentra en el Cuarto Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto de Uruguay 2018-2020, disponible aquí: https://goo.gl/XAMbNr

Fecha de inicio: Septiembre 2018              Fecha de término: Junio 2020

Contexto y objetivos

Este compromiso aborda la problemática de la discriminación y las consecuencias en el ejercicio de los derechos de las personas afrodescendientes, inmigrantes y LGBTI (lesbianas, gays, bisexuales, trans e intersexual). Tiene como objetivo poner al alcance de los actores político-institucionales, organizaciones sociales y público en general información rigurosa sobre la temática que sirva para la toma de decisiones o diseño de una política pública.

El Estado uruguayo ratificó la jurisprudencia internacional que existe sobre estos asuntos y desde 2004 existe la Ley 17.817 de lucha contra el racismo, la xenofobia y la discriminación. Pero los casos de discriminación persisten. La Comisión Honoraria contra el Racismo, la Xenofobia y toda otra forma de Discriminación, creada por la mencionada ley, en su informe anual presentado en marzo de 2018, manifestó que en 2017 hubo un aumento de denuncias de casos de discriminación en comparación con el año anterior. Las discriminaciones étnico-raciales son las mayoritarias, le siguen las de orientación sexual y luego las discriminaciones por motivos de género [105].

Para cumplir con su objetivo, el compromiso se propone implementar un observatorio, que sistematice y analice distintos tipos de informaciones sobre las situaciones de desigualdad que viven las personas víctimas de discriminación, como son los afrodescendientes los inmigrantes o la población LGBTI. El observatorio reunirá normas legales y compromisos internacionales asumidos por el Estado uruguayo, políticas públicas, programas y planes, procedimientos administrativos, denuncias de discriminación y crímenes de odio. El proceso de construcción se realizará con la participación de otros organismos públicos y la sociedad civil.

La representante de la Coordinadora Nacional Afrodescendiente e integrante del Consejo Consultivo de Sociedad Civil del Comité de implementación de la Ley 19.122 (Afrodescendientes. Normas para favorecer su participación en las áreas educativa y laboral) ^[106], consultada por las investigadoras del IRM, consideró que este compromiso es una buena iniciativa y que responde a necesidades planteadas por la sociedad civil, sin embargo como Consejo Consultivo no fueron informados ni participaron en su elaboración. En este sentido recalcó: “En general no participamos en la construcción de algo, sino que las reuniones son informativas, salvo que sea por iniciativa nuestra” ^[107].

El compromiso es relevante al valor del acceso a la información ya que se sistematizará y ampliará la información disponible y a la participación ciudadana, en tanto plantea una construcción participativa del observatorio. Los hitos del compromiso son claros y suficientemente específicos para que su cumplimiento se pueda verificar objetivamente.

En cuanto a su impacto potencial, las investigadoras consideran que será menor, ya que el ampliar y mejorar la calidad de la información disponible es relevante pero no suficiente para incidir en las decisiones o diseño de una política. A este respecto, la persona referente de la sociedad civil recalcó la necesidad de contar con los datos estadísticos sobre la población afrodescendiente que produce el MIDES, que no están a disposición pública y que tampoco les fueron suministrados cuando los solicitaron. “Una de las cosas que solicitaríamos es que se pongan a disposición los datos de la población afrodescendiente que atiende el MIDES, los datos estadísticos que tiene la Dirección Nacional de Estadísticas y Monitoreo, así como también los de la población afrodescendiente que atienden los programas del MIDES” [108]. Por otra parte, indicó que la sola publicación de la información no parecería ser suficiente para facilitar el control y monitoreo de las políticas, ya que para eso las organizaciones necesitan recursos. Con este objetivo, en el Consejo Consultivo están pensando trabajar por proyectos que el MIDES pueda apoyar, para forjar así una real participación y cogestión, así como generar acciones que les permitan llegar a la población en el territorio.

Siguientes pasos

Abordar la problemática de la discriminación y las consecuencias en el ejercicio de los derechos de las personas afrodescendientes, inmigrantes y LGBTI es de suma relevancia para la sociedad uruguaya, que ha buscado en los últimos años ampliar los derechos de todas las personas y generar las garantías necesarias para su goce.

Por esta razón, sería importante dar continuidad a este compromiso en un próximo plan, pero ampliando su ambición y su impacto potencial.

Como punto de partida, se recomienda que el compromiso sea el resultado de un proceso de cocreación, en el que participen los tomadores de decisiones y los actores sociales directamente vinculados. De esta forma, las acciones y sus resultados estarán alineados con las necesidades reales. Para ser todavía más ambiciosos, sería recomendable que se les involucrara como aliados o socios durante todas las etapas del compromiso: elaboración, implementación y evaluación.

Un nuevo compromiso debería, por otra parte, avanzar más allá de brindar información, que como se menciona es necesaria, pero no suficiente para generar cambios. En este sentido, la utilización de esta información, tanto para incidir como para monitorear el cumplimiento de políticas debería ser una línea central. En este ámbito es donde se tiene que involucrar a las organizaciones o agrupaciones afrodescendientes, de inmigrantes o la comunidad LGBTI, generando una participación que realmente las empodere en su función.