Strengthening Digital Citizen Participation (UY0154)

¿Cuál es la problemática que el compromiso aborda? En Uruguay existe una extensa variedad de ámbitos de participación ciudadana que tradicionalmente funcionan con modalidad presencial. El contexto de emergencia sanitaria durante los años 2020 y 2021 obligó a la población a adaptarse al manejo de herramientas digitales para desarrollar distintas actividades, esto brinda una oportunidad para que a través de la e-participación se pueda disminuir las barreras existentes para la participación ciudadana, atendiendo los aspectos que posibilitan la inclusión de manera de evitar la generación de nuevas barreras.

¿Cuál es el compromiso? Fortalecer una política de participación ciudadana digital, promoviendo la inclusión digital, el uso por parte de las instituciones públicas de la Plataforma de Participación Ciudadana Digital u otras herramientas digitales e incorporando buenas prácticas en los procesos participativos. Investigar sobre los factores que generar las brechas para la participación ciudadana en entornos digitales, considerando dimensiones como género, generaciones, étnico racial, territorialidad, situación de discapacidad, entre otras, que permitan fortalecer la estrategia.

¿Cómo contribuirá a resolver la problemática? El fortalecimiento de la e-participación como oportunidad para promover la participación ciudadana institucionalizada y trascender barreras (género, territoriales, étnicas, otras) buscando evitar generar nuevas brechas (personas en situación de discapacidad, personas mayores, población con nivel educativo bajo o escaso manejo de herramientas informáticas, como el acceso a dispositivos y conexión a internet, entre otros) La adecuación de las herramientas de e-participación a las necesidades de los procesos de participación y a las posibilidades de la ciudadanía convocada a estos espacios, pueden contribuir a alcanzar el objetivo de promover y fortalecer la participación, tanto en calidad como diversidad. Se espera lograr a través de la incorporación de herramientas de e-participación no solo mantener el alcance de la participación, sino que ampliarlo y profundizarlo. Se debe aclarar que las características de los procesos participativos están establecidas por la normativa que rigen a los distintos ámbitos de participación ciudadana.

¿Por qué es relevante a los valores de OGP? El compromiso contribuye a la Participación y colaboración ciudadana permitiendo a la ciudadanía una modalidad de participación que trasciende barreras territoriales y da la oportunidad de participar de forma asincrónica. La Plataforma de Participación Ciudadana Digital y el marco de referencia buscan dotar de nuevas herramientas y estándares de calidad a las instituciones públicas para mejorar y fortalecer el espacio cívico.

Información adicional El compromiso establece una sinergia con la política digital del país establecida en la Agenda Uruguay Digital 2025 en su Objetivo I-Ciudadanía Digital, meta 3: “Avanzar hacia la participación ciudadana digital, fortaleciendo y ampliando los espacios y procesos participativos existentes, a nivel local y nacional.”. Además contribuye al ODS 16.7: “Garantizar la adopción en todos los niveles de decisiones inclusivas, participativas y representativas que respondan a las necesidades”.

Metas y/o principales hitos Hitos con fechas verificables Fecha de inicio Fecha de término Evolucionar el Catálogo Nacional de Participación Ciudadana en términos de actualización de información y accesibilidad. Marzo 2022 Marzo 2023 Incorporar la perspectiva de la Sociedad Civil y de la Academia a través de mesas de diálogo o instancias participativas, para el fortalecimiento de la política de participación ciudadana digital y del marco de referencia para esta modalidad de participación ciudadana, de manera que se permita robustecer los instrumentos y acciones en esta materia. Mayo 2022 Noviembre 2022 Incorporar estándares, pautas y herramientas para promover procesos participativos accesibles y potenciar la participación ciudadana digital inclusiva en la Plataforma, alineándolos a la utilización de los estándares internacionales en materia de accesibilidad. Agosto 2022 Marzo 2024 Realizar estudios y análisis de los factores que generan barreras y brechas en la participación en entornos digitales, teniendo en cuenta dimensiones como género, generaciones, étnico racial, territorialidad, situación de discapacidad, entre otras. Agosto 2022 Junio 2024 Institucionalizar la Plataforma de Participación Ciudadana Digital, como instrumento para centralizar los ámbitos y procesos del Estado. Agosto 2023 Agosto 2024

Action Plan Review

Compromiso 17. Promoción y fortalecimiento de la Participación Ciudadana Digital

● Verificable: Sí

● ¿Tiene un enfoque de gobierno abierto? Sí

● Potencial de resultados: Sustancial

Agencia de Gobierno Electrónico y Sociedad de la Información y del Conocimiento (Agesic).

Para una descripción completa del compromiso, ingresar al siguiente vínculo: https://tinyurl.com/2p8enmb9

Contexto y objetivos:

Este compromiso tiene como objetivo “Fortalecer una política de participación ciudadana digital, promoviendo la inclusión digital, el uso por parte de las instituciones públicas de la Plataforma de Participación Ciudadana Digital ^[7] u otras herramientas digitales e incorporando buenas prácticas en los procesos participativos; investigar sobre los factores que generar las brechas para la participación ciudadana en entornos digitales, considerando dimensiones como género, generaciones, étnico racial, territorialidad, situación de discapacidad, entre otras, que permitan fortalecer la estrategia”. ^[8]

El compromiso establece una sinergia con la política digital del país establecida en la Agenda Uruguay Digital 2025 [9] que en su objetivo I establece “Avanzar hacia la participación ciudadana digital, fortaleciendo y ampliando los espacios y procesos participativos existentes, a nivel local y nacional.”

Los hitos de este compromiso incluyen mejorar el Catálogo Nacional de Participación Ciudadana en términos de actualización de información y accesibilidad; incorporar la perspectiva de la sociedad civil y de la academia para el fortalecimiento de la política de participación ciudadana digital y del marco de referencia; incorporar estándares, pautas y herramientas para promover procesos participativos accesibles y potenciar la participación ciudadana digital inclusiva en la Plataforma; realizar estudios y análisis de los factores que generan barreras y brechas en la participación en entornos digitales; institucionalizar la Plataforma de Participación Ciudadana Digital como instrumento para centralizar los ámbitos y procesos del Estado.

El contexto de emergencia sanitaria por el COVID-19 durante los años 2020 y 2021 puso en evidencia la necesidad de contar con una herramienta para facilitar procesos de participación digital. En agosto de 2021 se puso en funcionamiento la plataforma de Participación Ciudadana Digital, solución centralizada que se pone a disposición de las instituciones públicas para implementar y gestionar procesos participativos virtuales. Esta herramienta también fue usada para las últimas etapas de la cocreación del 5º plan.

La plataforma está basada en el proyecto Decidim, software de código libre para ciudades y organizaciones. Esta plataforma fue desarrollada a partir de un proceso previo de participación digital a través de un convenio entre Agesic y la Universidad de la República (UdelaR) con la participación de especialistas técnicos de la Facultad de Ingeniería, la Facultad de Ciencias Sociales y la Facultad de Información y Comunicación.

Las personas referentes del compromiso consultadas para este estudio [10] puntualizaron que se quiere ofrecer como Estado una herramienta eficiente que sirva para todos los organismos y que cada uno no tenga que hacer las cosas de cero, de esta forma optimizando y agilizando procesos. “Los organismos pueden olvidarse del componente tecnológico y poner foco en los demás componentes. Además, esto conlleva un costo cero para ellos” [11].

El compromiso se propone asimismo para potenciar el uso de la herramienta, diseñar un marco teórico general sobre la participación ciudadana y desarrollar algunas guías técnicas que les permitan a las instituciones públicas generar buenos espacios y procesos utilizando la herramienta digital. Esto se complementará con estudios que buscarán analizar las brechas existentes para la participación digital que permitan una toma de decisiones basada en la evidencia. Como plantea una de las personas referentes se pretende, “Definir cómo puede ser un buen proceso, para después tener procesos que se puedan escalar, recomendaciones tipo y capacitaciones basadas en un marco de referencia”.

Éste es un compromiso relevante al valor de la participación ciudadana, ya que institucionalizará una herramienta de participación digital de calidad sin costo para todos los organismos estatales que quieran utilizarla, promoverá procesos participativos accesibles y generará directrices para diseñar procesos de participación digital de calidad, lo que se sustentará con evidencia a partir de estudios específicos y a partir de consultas con actores de la sociedad civil.

Potencial para resultados: Sustancial

A partir de la implementación de este compromiso, los organismos públicos contarán con una herramienta de participación digital sin costo que podrán adaptar a sus necesidades, así como un marco de referencia para desarrollar procesos de calidad inclusivos. Las personas referentes de Agesic consultadas hicieron hincapié en que la herramienta no constituye un fin en sí mismo, sino un medio en el marco de un proceso mayor. En el modelo planteado, no se centralizan las consultas en un solo lugar, sino que cada organismo puede administrar sus instancias de consulta. La herramienta es una sola y está situada en la plataforma de Agesic, pero está sólo centralizada como un servicio, pues cada organismo la adapta, parametriza y administra su contenido de acuerdo a sus necesidades. Lo anterior permitirá que todos los organismos interesados puedan contar con una herramienta de calidad sin tener que desarrollar sus propias herramientas, con todo lo que eso implica en cuanto a recursos humanos, económicos y de tiempo.

De acuerdo con lo planteado en el texto del compromiso, y los insumos complementarios suministrados por las personas referentes de Agesic, el IRM considera que, de ser implementado en su totalidad, el compromiso significará un avance sustancial en el valor de la participación ciudadana. Además, dejará sentadas las directrices para el desarrollo de procesos de participación digital inclusivos y de calidad en el ámbito público y suministrará una herramienta debidamente probaba y con garantías en cuanto a seguridad y cumplimiento de estándares de accesibilidad, lo que estará a disposición de los organismos públicos sin costo.

Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación

A partir de la pandemia del COVID-19, durante el 2020 y el 2021 se registraron cambios trascendentales en el uso de las tecnologías para la comunicación y el relacionamiento entre las personas. Esto ha tenido un fuerte impacto en el campo laboral, de la educación y en la participación. Como se plantea en el texto del compromiso, en este contexto, el fortalecimiento de la e-participación o participación digital es una oportunidad para ampliar y mejorar procesos de participación ciudadana, complementando otros formatos.. La participación ciudadana digital se vislumbra como una oportunidad de trascender barreras geográficas, buscando la forma de disminuir las brechas que pueden experimentar, por ejemplo, las personas en situación de discapacidad, las personas mayores, la población con nivel educativo bajo o con escaso manejo de herramientas informáticas, sumado a otras por dificultades propias de la brecha digital, como son el acceso a dispositivos, las competencias digitales y la conectividad y de velocidad de conexión, entre otras.