Opening Parliament Data (UY0161)

¿Cuál es la problemática que el compromiso aborda? Si bien hoy el Parlamento en su sitio web cuenta con un buen nivel de transparencia y rendición de cuentas, no todos los datos están publicados en formato abierto dado que no existe una política institucionalizada. Este compromiso busca abordar la problemática de que los datos que se publiquen sean priorizados y respondan a las necesidades de la ciudadanía para habilitar la creación de valor público permitiendo generar nuevos servicios, investigaciones, análisis e innovación. Se toma como punto de partida la medición realizada en el piloto del Índice de Transparencia y Acceso a la Información Pública.

¿Cuál es el compromiso? Impulsar una política institucional de apertura de datos y establecer un plan de publicación incremental, identificando y priorizando los datos de mayor interés de la ciudadanía. Generar un espacio participativo para identificar estas demandas, potenciando la transparencia y rendición de cuentas hacia la ciudadanía y el valor de los datos hacia los diferentes grupos de la sociedad.

¿Cómo contribuirá a resolver la problemática? El compromiso permitirá institucionalizar una política de apertura y procesos operativos en la institución Parlamento para la publicación de datos en formatos abiertos que respondan a diferentes criterios de priorización. Se buscará detectar los conjuntos de datos prioritarios a abrir a través de una mayor participación de la ciudadanía, generando espacios que lo permitan, y establecer un plan de publicación, difusión y fomento de uso de los datos publicados. La implementación de una política de apertura de datos posibilitará incorporar nuevos instrumentos para fortalecer la transparencia y rendición de cuentas hacia la ciudadanía.

¿Por qué es relevante a los valores de OGP? Este compromiso es relevante a la transparencia y al acceso a la información pública ampliando la disponibilidad de información en diferentes formatos. Buscará ampliar el espacio de la participación cívica, fomentando establecer una demanda priorizada y el uso de los datos publicados.

Metas y/o principales hitos Hitos con fechas verificables Fecha de inicio Fecha de término Diseñar y aprobar una política de datos abiertos parlamentaria y su correspondiente reglamentación. Marzo 2022 Setiembre 2022 Generar un proceso participativo para identificar los conjuntos de datos prioritarios a publicar recibiendo los aportes de los sectores interesados. Julio 2022 Julio 2023 Diseñar e implementar un plan de publicación, difusión y fomento de uso de los datos publicados en formatos abiertos publicados en la web del Parlamento y en el Catálogo Nacional de Datos. Julio 2023 Junio 2024

Action Plan Review

Compromiso 24. Fortalecer la política de acceso a la información pública y apertura de datos del Parlamento

● Verificable: Sí

● ¿Tiene un enfoque de gobierno abierto? Sí

● Este compromiso ha sido agrupado en: Fortalecer la participación y el acceso a la información en el Parlamento (compromisos 23 y 24 del plan de acción).

Potencial de resultados del grupo: Sustancial

Agrupación de los compromisos 23 y 24: Fortalecer la participación y el acceso a la información en el Parlamento

Poder Legislativo - Cámara de Senadores

Para una descripción completa de los compromisos en este grupo, ingresar al siguiente vínculo: https://tinyurl.com/2p8enmb9

Contexto y objetivos:

Los dos compromisos propuestos por el Parlamento, agrupados bajo “Fortalecer la participación y el acceso a la información en el Parlamento” contribuyen a fortalecer los procesos participativos y la transparencia de la labor del Poder Legislativo.

El compromiso 23 tiene como objetivo institucionalizar la política de Parlamento abierto en el ámbito de la Cámara de Senadores, reglamentar el funcionamiento del Programa de Participación Ciudadana (PROPACI) digital y contribuir a garantizar una participación efectiva de las personas, con especial atención a la participación de las mujeres. El compromiso 24 se propone impulsar una política institucional de apertura de datos, estableciendo un plan incremental de publicación de datos a las prioridades de la ciudadanía, cuyas demandas se identificarán en el marco de un espacio participativo.

En el año 2020, la Cámara de Diputados puso en marcha el Programa de Participación Ciudadana (PROPACI) ^[33]. Este programa implementó una plataforma digital a través de la cual se pueden hacer propuestas para proyectos de ley, así como consultar los proyectos vigentes y hacer comentarios o enviar aportes a las comisiones de ambas cámaras. Una de las personas referentes del compromiso entrevistada en el marco de esta evaluación [34], menciona que la idea del PROPACI surge a instancia del presidente de la Cámara de Diputados, “pero cuando él asumió otras funciones en el Poder Ejecutivo no quedó ningún área dentro esa cámara que quedara con el deber de evolucionar la plataforma y de impulsar otras acciones complementarias”. Dado este problema, y dadas las necesidades de la ciudadanía surgidas en el proceso de cocreación, es que se propone la institucionalización de un área desde la órbita de la Cámara de Senadores que más allá de cumplir con las tareas del PROPACI trabaja hacia los pilares de apertura parlamentaria, tanto de los compromisos actuales como de los futuros planes.

La ciudadanía puede hacer propuestas de ley a través de la plataforma del PROPACI y éstas se pueden consultar en el sitio, pero las respuestas brindadas o la retroalimentación a las mismas no están a disposición. Según pudo constatar el IRM, el sitio tampoco permite acceder a información estadística general, por ejemplo, sobre el total de propuestas recibidas, cuántas se tomaron en cuenta o cuántas fueron desestimadas. Tal como establece el texto del compromiso “faltan reglas que regulen la forma en cómo se consideran las contribuciones en la toma de decisiones, y procesos que fomenten y faciliten la participación e involucramiento”, además de que “el conocimiento por parte de la ciudadanía sobre la existencia del PROPACI y sus posibilidades es aún limitado”. [35] De acuerdo con información estadística proporcionada por las personas referentes del compromiso, entre junio 2020 a setiembre 2021 llegaron 482 propuestas, las cuales fueron derivadas a 18 comisiones.

Para atender estas debilidades, se plantean diseñar un reglamento y protocolos, inquietud que distintos actores plantearon en las mesas de diálogo del plan. Como explica una de las personas referentes del compromiso, [36] “Las personas ingresan a esa plataforma y hacen sus aportes, pero no hay nada que diga por escrito el tiempo en el que se le tiene que brindar una respuesta, ni cómo tiene que ser esa respuesta o a través de qué medio. Hoy, por ejemplo, los ciudadanos ingresan en la plataforma hacen su propuesta que queda visible y eso va a una comisión específica, pero si después esa comisión le brindó una respuesta, eso no queda plasmado en la plataforma”. Con este compromiso se proponen cerrar ese ciclo y que las propuestas y respuestas queden disponibles para todos y puedan servir para personas que tengan la misma inquietud.

Por otra parte, como se expresa en el texto del compromiso, si bien el sitio web del Parlamento cuenta con un buen nivel de transparencia, todavía no existe una política institucionalizada de publicación de datos abiertos. Las personas referentes el compromiso hacen hincapié en que es necesario saber cuáles son los datos en los cuáles la gente tiene interés y quiere que estén disponibles. “Hoy en datos abiertos lo que tenemos son las búsquedas legislativas que se pueden guardar en formato de datos abiertos (CSV). Lo que buscamos con este compromiso es que todo lo que es la parte administrativa de sueldos, resoluciones, también quede en formatos abiertos, que están publicados, pero no en formato de datos abiertos, así como otros temas que se identifiquen como de interés”. Para ello, se tiene previsto hacer consultas a la sociedad civil en el marco de otras actividades o a través de la plataforma de participación.

Este grupo de compromisos son directamente relevantes a los valores de participación ciudadana y transparencia y acceso a la información, tal como los define OGP.

Potencial para resultados: Sustancial

La implementación de las acciones previstas puede significar un avance sustancial hacia el establecimiento de un Parlamento abierto, en especial por la meta de institucionalizar un área específica para implementar esta política en la Cámara de Senadores, lo que asegurará y dará continuidad a las iniciativas más allá de los gobiernos en turno.

ParlAmericas define el Parlamento abierto como “Una nueva forma de interacción entre la ciudadanía y los poderes legislativos que fomenta la apertura parlamentaria, con el fin de garantizar la transparencia y el acceso a la información pública, la rendición de cuentas, la participación ciudadana y la ética y la probidad parlamentarias”. ^[37]

Las acciones propuestas en los compromisos no sólo generarán las condiciones necesarias para la participación de la ciudadanía en la gestión legislativa a través de aportes e ideas, la consulta sobre los proyectos vigentes y la interacción con las comisiones de ambas cámaras, sino que se garantizarán la posibilidad de monitoreo y seguimiento de las propuestas presentadas y el acceso a conjuntos de datos abiertos definidos de acuerdo con prioridades establecidas en consulta con la sociedad civil organizada y la ciudadanía.

Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación

Las reformas propuestas representan una gran oportunidad para a avanzar hacia un Parlamento abierto, siendo la primera vez que el Parlamento incorpora compromisos en un plan de acción.

El desafío más ambicioso que se propone este compromiso es institucionalizar el área de participación ciudadana en el Parlamento. El establecimiento de una política institucional permitirá garantizar la sostenibilidad de los procesos y su fortalecimiento más allá de los gobiernos en ejercicio.

Para que esta reforma alcance su máximo potencial, el IRM recomienda desarrollar algunas acciones complementarias y paralelas a las propuestas, por ejemplo, involucrar y capacitar a los equipos técnicos y administrativos del Parlamento, solicitar la retroalimentación permanente de los usuarios de la plataforma para evaluar las utilidades desarrolladas y la necesidad de realizar adecuaciones o la incorporación de otras funcionalidades, constituir un ámbito permanente de consulta o asesoría con la sociedad civil que pueda brindar aportes y respaldar cambios o adecuaciones que se implementen en la marcha y difundir ampliamente la herramienta entre la ciudadanía para promover el conocimiento y uso efectivo de la misma y sus posibilidades para hacer efectivos sus derechos.