Avances de OGP en Papúa Nueva Guinea

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Debido a que la geografía tiene impactos en la identidad de los país, Papúa Nueva Guinea (PNG) muchas veces es descrito como un sitio inaccesible y con una pluralidad de culturas que surgieron como resultado del aislamiento. Con una escasa población de siete millones que habitan en comunidades rurales remotas en la parte oriental de la segunda isla más grande del mundo, para el gobierno de PNG ha sido un reto ser abierto con todos sus ciudadanos.

En los últimos años, PNG ha establecido diversos objetivos de desarrollo. Estos objetivos han estado alineados con el Plan Estratégico de Desarrollo 2010-2030 del gobierno, la Estrategia Nacional para el Desarrollo Sustentable Responsable, los planes de desarrollo de mediano plazo y su documento global de desarrollo: Visión 2050. La implementación de dichas agendas de desarrollo depende en gran medida de una gobernanza sólida en todos los niveles. Es por ello que Open Government PartnershipThe Open Government Partnership (OGP) is a multi-stakeholder initiative focused on improving government transparency, ensuring opportunities for citizen participation in public matters, and strengthen... More, mecanismo que establece incentivos para la apertura de los gobiernos, permite fortalecer el proceso de provisión y monitoreo de los servicios públicos.

En el foro internacional de OGP que se llevó a cabo en Bali el 6 y 7 de mayo de 2014, el Ministro de Asuntos Exteriores de Papúa Nueva Guinea, Rimbink Pato, expresó la intención de PNG de incorporarse a OGP a través de su declaración, la cual fue sujeta a consideración del gobierno. Tras la declaración del Ministro Pato en la conferencia de Bali, Transparencia Internacional PNG, con el apoyo del equipo de OGP de Indonesia, organizó un taller nacional de OGP en Puerto Moresby el 27 y 28 de noviembre en el que el Ministro Pato presentó un discurso de cierre del evento.

De acuerdo con el espíritu de OGP, al taller asistieron más de 50 participantes de medios, la academia, organizaciones de la sociedad civil y el gobierno para identificar los compromisos que resulta esencial establecer para abordar los retos más relevantes para el contexto de Papúa Nueva Guinea. Uno de los resultados del taller fue el desarrollo del documento de política del Consejo Nacional Ejecutivo (la rama ejecutiva del gobierno o NEC) que resultó en la decisión del Consejo que respaldaba la intención de PNG  de incorporarse a OGP, además de una directiva al Departamento de Asuntos Exteriores de redactar una carta de intención sobre la incorporación de PNG a OGP.

Con el Departamento de Asuntos Exteriores como Punto de Contacto de OGP en PNG, se llevaron a cabo preparativos para entregar los documentos necesarios para cumplir con los criterios de elegibilidad que definen los artículos de OGP. PNG obtuvo 12 de 16 puntos y fue oficialmente declarado como socio de OGP el 28 de octubre de 2015 en la Cumbre Global de OGP que se llevó a cabo en México.

Como socio recientemente aceptado, PNG ha llevado a cabo reuniones entre instituciones de gobierno y actores de la sociedad civil para trabajar en el desarrollo del primer plan de acción de OGP. Doce departamentos de gobierno y diez organizaciones de la sociedad civil que forman el Comité Directivo se reunieron por primera vez para iniciar el proceso de formulación del plan de acción en febrero de 2016. Las reuniones del Comité Directivo han sido copresididas por el Departamento de Asuntos Internacionales de PNG y Transparencia Internacional PNG en representación de la sociedad civil.

Desde la incorporación del país a OGP, el Comité Directivo se ha reunido en cinco ocasiones. En dichas reuniones se seleccionaron cuatro grupos de compromisos para ser incluidos en el primer plan de acción:

·    Participación pública

·    Libertad de información

·    Transparencia fiscal

·    Transparencia en la extracción de recursos

En las primeras reuniones del Comité Directivo se acordó el establecimiento de equipos técnicos para abordar los temas identificados y redactar el planes de acción. Además, se mencionó que debería haber una auditoría para identificar las iniciativas de gobierno que actualmente abordan los temas identificados. Se acordó que la identificación de temas, vacíos y barreras en los grupos de compromisos serían la base del primer plan de acción de PNG.

Durante las reuniones, se hicieron presentaciones por parte de diversas instituciones, incluyendo el Departamento del Tesoro, la Comisión de Constitución y Reformas, el Instituto de Asuntos Nacionales, el Departamento de Comunicación e Información y el Departamento de Desarrollo Comunitario sobre los papeles y responsabilidades de sus organizaciones, incluyendo las iniciativas relevantes que actualmente están implementando.

Los autores del plan de acción de PNG buscan identificar resultados intermedios para cada uno de los grupos de compromisos y así contribuir a la agenda de desarrollo y reforma y a la eliminación barreras burocráticas para poder responder a las necesidades de los ciudadanos y mejorar la provisión de servicios. Para establecer una gobernanza sólida, el plan de acción se compromete a promover la participación ciudadana, acceso a la información, transparencia en las compras públicas y en el seguimiento a presupuestos y asegurar la transparencia en los impuestos y beneficios del manejo de recursos naturales para apoyar el desarrollo de las agendas de reformas. Durante el proceso de implementación, el plan de acción para cada grupo de compromisos, incluirá de forma transversal temas como la lucha contra la corrupción, objetivos de desarrollo nacional, facilidad de hacer negocios y la gobernanza de los recursos naturales.

En agosto de 2016 se llevará a cabo un segundo taller nacional en el que participará a una amplia gama de ministros, instituciones y organizaciones clave, además de los socios bilaterales de PNG de Indonesia y Australia y socios multilaterales de desarrollo como el Banco Asiático de Desarrollo, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y el Banco Mundial.

El taller buscará obtener aportaciones y retroalimentación sobre el primer plan de acción de PNG. Tras el taller, se finalizará el primer plan de acción de OGP y se difundirá a través de un documento entregado por el NEC al Gabinete para su aprobación antes de ser enviado a la Secretaría de OGP el 31 de agosto de 2016.

PNG ha avanzado paso a paso en su camino hacia OGP, pero los retos globales que enfrenta el país demuestran la necesidad de mejorar sus sistemas de gobernanza. OGP contribuye a desarrollar el proceso de gobernanza moderna, la cual a su vez, resulta en la sustentabilidad y prosperidad. Lo anterior se refleja en la plataforma global de OGP, la cual tiene por objetivo vincular, empoderar y apoyar a reformadores nacionales comprometidos con la transformación del gobierno y la sociedad a través de la apertura.

En ese sentido, las organizaciones de la sociedad civil e instituciones estatales de Papúa Nueva Guinea están trabajando en conjunto, inspirados por el principio de buena gobernanza y provisión eficiente de servicios públicos, para la construcción del primer plan de acción.