El futuro del gobierno abierto: cocreación durante la implementación del primer Plan de Acción Nacional de Australia

Después, hubo una espera larga. Finalmente, tres primeros ministros australianos después, la oficina del primer ministro y gabinete (PM&C por sus siglas en inglés) iniciaron el proceso de participación de Australia en la Alianza y anunciaron el primer Plan de Acción Nacional (PAN), el cual cuenta con 15 compromisos de gobierno abierto.

Hace algunas semanas, escribí un blog en el que hablé sobre el trabajo de OpenAustralia Foundation en cuanto al desarrollo del primer PAN de OGP de Australia.

En agosto de 2016, los miembros de la sociedad civil propusieron la creación de un mecanismo formal de diálogo entre el gobierno y la sociedad civil para el desarrollo del PAN. El PM&C respondió de forma positiva y demostró su disponibilidad para aceptar la retroalimentación para mejorar el proceso de consulta de OGP. El gobierno federal designó un grupo de trabajo interino (IWG por sus siglas en inglés) con representantes de gobierno y de la sociedad civil. Los miembros de la sociedad civil del IWG (entre ellos, yo) aprovechamos el grupo de trabajo como una oportunidad para mejorar el alcance del PAN, incluyendo la incorporación de compromisos sobre integridad y participación pública, temas que inicialmente no formaban parte de la agenda del gobierno. Sin embargo, aún hay varios temas pendientes y esperamos que la participación continua en OGP y que el gobierno abierto crearán oportunidades para lograr avances en estos temas.

Con el objetivo de asegurar que los compromisos de gobierno abierto de Australia puedan mantener su nivel de ambición y relevancia para la vida de los ciudadanos, es importante asegurar que la sociedad civil siga participando activamente.  

OpenAustralia Foundation seguirá participando en el proceso en diferentes formas:

Trabajando en el grupo de trabajo interino

El grupo de trabajo interino tendrá mucho trabajo por hacer en la siguiente fase del ciclo de OGP y tendrá que aprender mucho sobre la marcha. Al estilo de OGP, el grupo deberá cocrear un mecanismo para que el gobierno, la sociedad civil y actores no gubernamentales se reúnan de forma regular y colaboren de forma efectiva. Este es el objetivo central del compromiso 5.1, diseñar un foro multisectorial para supervisar el PAN. La fecha límite de creación del foro está muy cerca y el grupo de trabajo se reunirá esta semana. El manual para los foros multisectoriales de OGP incluye un ejemplo (muy ambicioso) de cronograma, el cual señala que el periodo de creación de un foro es de 8 semanas. Será necesario contar con el esfuerzo de todos para cumplir con este compromiso y asegurar que el plan de gobierno abierto siga su curso.

Actividades de programación del útil Designing and Managing an OGP Multistakeholder Forum dela OGP

Contribuyendo a la implementación de compromisos como líderes de la sociedad civil

El grupo de trabajo interino sigue siendo responsable de desarrollar y supervisar 15 reformas de gobierno abierto. Además, cabe mencionar que las organizaciones de la sociedad civil y otros actores no gubernamentales tienen un papel en la implementación y monitoreo de algunos compromisos en particular. Las fundaciones, pequeñas organizaciones de la sociedad civil, organizaciones comunitarias y grupos comunitarios informales tienen experiencia y conocimientos sobre las problemáticas que el PAN aspira a resolver, por lo que deberemos asegurar su participación en el proceso. Las alianzas entre la sociedad civil y el gobierno son fundamentales para el éxito de la plataforma de OGP.

La sociedad civil puede contribuir:

• Colaborando con el Departamento de Industria, Innovación y Ciencia en el compromiso de gobierno abierto 5.2 de incrementar la participación en la toma de decisiones.
• Ayudando a asegurar que las reformas que el gobierno estableció en su primer PAN contribuyan a la apertura, transparencia, rendición de cuentas y participación en el gobierno. Por ejemplo, podríamos traducir algunos documentos, como en el caso de la Declaración. Otra opción es publicar quiénes votaron por las reformas parlamentarias a la luz del compromiso 4.1 Confianza en el sistema electoral y en los partidos políticos. Por otro lado, podríamos reunir evidencia sobre las solicitudes de libertad de información y hacer recomendaciones sobre el compromiso 3.1 Manejo de información y acceso a leyes del sigo XXI.

Muchos de los compromisos establecidos en el PAN se encuentran estrechamente relacionados con el trabajo de OpenAustralia Foundation sobre la apertura en el gobierno. En otras ocasiones hemos escrito, reunido datos y presentado evidencias sobre los temas clave de la agenda de reformas. Además, como parte de este PAN, hemos redactado, contribuido, comentado y solicitado y ofrecido retroalimentación sobre los compromisos que forman parte de nuestro PAN. Sin embargo, somos un equipo muy pequeño y necesitamos enfocarnos en las áreas en las creemos que nuestro trabajo puede tener un mayor impacto. Pronto llevaremos a cabo una evaluación para identificar de qué manera podemos participar en el proceso de OGP de Australia. Suscríbete al blog de OpenAustralia Foundation para estar al tanto de nuestro trabajo.

(Nota: si te encuentras en Sídney, Australia el último martes de cada mes, puedes asistir a nuestra reunión pública).

Crecimiento y evolución de la red de la sociedad civil de OGP

La red de la sociedad civil de la Alianza para el Gobierno Abierto de Australia (AOGPN por sus siglas en inglés, mejor conocida como la “red”) y su Comité Directivo se formaron cuando el Primer Ministro Turnbull declaró el compromiso de Australia con OGP. Este grupo pragmático y  cooperativo adoptó el modelo y recursos de la red del Reino Unido para poder establecer la red de forma rápida.

La red se estableció en noviembre de 2015. El Comité Directivo se comprometieron a llevar a cabo un proceso de elecciones en los primeros 18 meses de creación de la red. Con la implementación del PAN, queda muy poco tiempo para reunirnos y reflexionar. Las siguientes deberán ser las prioridades para los próximos meses:

• Elegir a un nuevo Comité Directivo. (La red se encuentra en proceso de búsqueda de líderes de la sociedad civil para nominar al comité. Las nominaciones se cierran a finales de marzo; yo me apunté).
• Aclarar e identificar. ¿A qué nos referimos con sociedad civil? Necesitamos definir el concepto de “sociedad civil”. Por ejemplo ¿Cuál es el papel del sector privado?
• Establecer una comunicación clara entre los miembros y con el público.
• Incrementar los miembros (actualmente somos más de 70 miembros, incluyendo diversas organizaciones de la sociedad civil) y queremos incrementar la diversidad de sus miembros para reflejar la diversidad de las comunidades de Australia.
• Evaluar la posibilidad y mecanismos para formalizar el grupo.

Finalmente, actualmente se encuentra en proceso de desarrollo una evaluación por parte de la sociedad civil del Primer Plan de Acción Nacional de OGP de Australia . La evaluación utiliza la herramienta de revisión de la sociedad civil de la organización del Reino Unido Involve. Esta revisión es una evaluación paralela e independiente que evalúa el nivel de ambición y apertura del PAN y no forma parte de la evaluación oficial del Mecanismo de Revisión Independiente (IRM por sus siglas en inglés) pero podría ser utilizado por el investigador del IRM como material complementario. Otros países han decidido participar en este proceso paralelo para facilitar el aprendizaje y mejoras en el ciclo de OGP. En el caso de Australia, la revisión ocurrió justamente durante el lanzamiento del PAN, a tiempo para incorporar detalles que ayudarán al PAN a generar beneficios tangibles para los ciudadanos.

En la implementación del PAN de Australia habrá muchas áreas de oportunidad de cocreación. En el invierno de Australia el grupo de trabajo podría establecer el primer esfuerzo de foro multisectorial con el objetivo de institucionalizar la alianza y establecer la colaboración entre el gobierno y la sociedad civil para impulsar la agenda de gobierno abierto de Australia.