El impacto de la tecnología de datos en las iniciativas comunitarias

Es un domingo soleado en Bojonegoro, Indonesia. Las amas de casa de la localidad de Sumberrejo se preparan para salir. Si crees que dirigen a una reunión para socializar con otras amas de casa, estás equivocado. Están rumbo a su reunión semanal en el centro comunitario. Como parte del programa Dasa Wisma (frase en sánscrito que literalmente significa “10 casas”), las mujeres representan a 10 familias que están ayudando a impulsar diversas iniciativas para mejorar la salud pública y el desarrollo económico de sus propias localidades. Esta iniciativa ha tenido un papel muy importante en la evaluación de diversos programas gubernamentales de Indonesia, desde “Keluarga Berencana” (programa de planeación familiar que tiene el objetivo de controlar la tasa de natalidad), hasta “Pos Pelayanan Terpadu” (creación de centros de salud comunitarios para aplicar vacunas y vigilar la salud de los niños).

Esta semana, las mujeres están trabajando en un proyecto diferente: colecta de datos en los hogares. Desde que la regencia se incorporó al Programa Piloto Subnacional de la Alianza para el Gobierno Abierto (Open Government PartnershipThe Open Government Partnership (OGP) is a multi-stakeholder initiative focused on improving government transparency, ensuring opportunities for citizen participation in public matters, and strengthen... More por sus siglas en inglés), el gobierno de Bojonegoro ha movilizado a gran cantidad de voluntarios de Dasa Wisma para colectar datos de los ciudadanos (número de miembros de la familia, nivel educativo, nivel de ingresos, actividades económicas, estado de propiedad del hogar, etc.).

Como gobierno local pionero de OGP, Bojonegoro está tomando acciones para mejorar la transparencia y la eficiencia de sus servicios públicos. Los datos de los hogares representan un elemento clave de este esfuerzo, pues ayudan a los funcionarios públicos a identificar los temas que son de mayor importancia para los ciudadanos. Los voluntarios de Dasa Wisma interactúan con sus vecinos y al mismo tiempo se encargan de recolectar esta información tan valiosa.

Este esfuerzo no debe tomarse a la ligera, pues además de implicar caminatas muy largas, los voluntarios hacen este trabajo con la esperanza de que contribuirá directamente a mejorar la capacidad del gobierno de resolver los problemas de su comunidad.

Desafortunadamente, a pesar de este increíble el esfuerzo, en ocasiones el gobierno aún falla en el diseño de políticas públicas sólidas y apoyar a sus ciudadanos y, en nuestra opinión, estos retos pueden abordarse a través de un mejor manejo de datos.

El proceso de los voluntarios de Dasa Wisma consiste en los siguiente: los voluntarios interactúan con sus vecinos, los entrevistan y registran los datos en formas impresas. Después, reúnen las formas y los datos en teoría se capturan en una base de datos centralizada. Sin embargo, aún hay mucha confusión por parte de los voluntarios acerca de cómo deben hacer este trabajo. Han descrito el proceso como muy complejo, engorroso e incluso costoso, pues los voluntarios requieren de fondos para imprimir las formas. Cabe mencionar que no todos los voluntarios saben manejar computadoras. Incluso si el gobierno lograr reunir los datos, no existe una instalación central que permita analizar los datos de forma integral y con una perspectiva amplia. Los datos están dispersos y en algunos casos nunca se digitalizan.

Figura 1: Forma impresa para la colecta de datos de los hogares.

Figura 2: Mujeres voluntarias Dasa Wisma discutiendo los datos reunidos.

Pero, ¿Cuál es el impacto? El gobierno recibe información incompleta sobre lo que realmente ocurre en el campo, y esto podría resultar en la creación de políticas inadecuadas y un uso inadecuado de los recursos del gobierno. En una ocasión, por ejemplo, el gobierno entregó ganado para fortalecer las actividades agropecuarias de una localidad cuando en realidad, en ese sitio los pobladores no tenían experiencia con ganado. Esto no solamente no ayuda al público, sino que, en el largo plazo, podría resultar en un uso ineficiente de los recursos del gobierno.

Estos problemas deben resolverse inmediatamente y la capacidad de análisis de datos que ofrece la empresa Dattabot representa una posible solución: desarrollar un sistema que pueda incrementar la efectividad del uso de datos.

El problema principal que esperamos resolver es la captura y digitalización de los datos y ya identificamos una solución práctica para esta situación. A través de una herramienta que permite la importación a una hoja de cálculo de Microsoft Excel de forma sencilla, los archivos pueden almacenarse incluso cuando no hay acceso a internet. Esto resulta fundamental si tomamos en cuenta que algunas de las localidades rurales de Bojonegoro no tienen servicio de internet. Con estas herramientas, la eficiencia del proceso de colecta de datos ya ha mejorado drásticamente. A mayo de 2017, ya se había alcanzado el 50% de la meta de colecta de datos.

Figura 3: Formas y libros de los datos de los hogares que aún faltan por digitalizar.

Figura 4: Proceso de captura de datos.

La colecta de datos es sólo el primer paso. El siguiente paso es asegurar que los datos puedan reunirse, combinarse y analizarse de forma que el gobierno pueda identificar las condiciones en las que viven las personas de todas las localidades. Para ello, identificamos una solución para verdaderamente aprovechar nuestro potencial, la plataforma de análisis de datos.  

En la plataforma, los datos se pueden organizar en varias formas. El panel principal muestra un resumen de todos los datos de los hogares y un mapa con la distribución geográfica de los datos. Además, podemos ver los datos a nivel de localidad, lo que nos da información precisa y detallada sobre el estado de cada una de ellas. La plataforma muestra información sobre temas importantes para el público en cada área de Bojonegoro, por ejemplo, las áreas que no tienen suficiente acceso a servicios de educación e instalaciones de salud, el uso de anticonceptivos e incluso estadísticas de las personas que tienen huertos en sus patios.

Imagen 5: Resumen de los datos de los hogares de todas las localidades de Bojonegoro.

Figura 6: Datos detallados a nivel de localidad.

Figura 7: Panel que muestra las áreas que no tienen acceso adecuado a los servicios de educación.

A través de la plataforma de análisis de datos, el Gobierno de Bojonegoro (o cualquier gobierno que quiera implementar esta solución) cuenta con una herramienta para comprender la problemática que enfrenta sus ciudadanos, además de poder medir los resultados de sus programas. Éste es un ejemplo excelente de cómo la tecnología verdaderamente puede contribuir a la creación de un gobierno transparente y a la provisión efectiva de servicios públicos.

Aun cuando estas herramientas son muy útiles para ofrecer información sobre los ciudadanos, esto no significa que debemos eliminar el componente humano de estos esfuerzos. La sabiduría de las personas que comprenden la cultura local es importante para sacar conclusiones de los datos, eliminar los sesgos e identificar los detalles que no pueden capturarse a través del uso de números y estadísticas. Al fin y al cabo, los datos se reúnen gracias al trabajo de las voluntarias de Dasa Wisma. Sin su trabajo de colecta de datos en campo, la plataforma de visualización de datos no tendría ninguna función.

Sin embargo, estamos orgullosos porque el sistema de manejo de datos que creó Dattabot ha asegurado que los resultados del arduo trabajo de las voluntarias de Dasa Wisma de Bojonegoro se utilicen para lograr mejores resultados para la sociedad.