Euskadi or the knowledge that used to get lost in between the seams
Euskadi o el conocimiento que se perdía entre costuras
We are making it! In the Basque Country (or Euskadi in Basque), we are implementing an action planAction plans are at the core of a government’s participation in OGP. They are the product of a co-creation process in which government and civil society jointly develop commitments to open governmen... at different institutional levels. It’s not easy. More than a local government, we are a group of institutions with various degrees of expertise in openness that decided to align their work. We share responsibilities and we co-lead working groups.
Euskadi is a small territory. Life and citizen participationAccording to OGP’s Articles of Governance, citizen participation occurs when “governments seek to mobilize citizens to engage in public debate, provide input, and make contributions that lead to m... More in policy occurs across institutional limits. There are three institutional levels (Basque Government, Provincial Councils of Araba, Bizkaia and Gipuzkoa and the Municipalities of Bilbao, Vitoria-Gasteiz and Donostia-San Sebastian), with decentralized and, sometimes, shared domains.
Open territories should develop a shared open government model, ensuring that opportunities for participation and collaboration are equal for all the citizens of Euskadi. Through an associative network and with citizens participating on their own behalf, we co-created over 40 potential commitments for the action plan.
Following the establishment of the Multi-Stakeholder ForumRegular dialogue between government and civil society is a core element of OGP participation. It builds trust, promotes joint problem-solving, and empowers civil society to influence the design, imple..., it was necessary to create an even playing field for the action plan, in other words, the foundation for future open governance efforts. Thus, the list of 40 commitments was distilled to 5 commitments.
But the citizens still had legitimate questions: Where will we implement the pilot projects? How will we maintain participation among the commitmentOGP commitments are promises for reform co-created by governments and civil society and submitted as part of an action plan. Commitments typically include a description of the problem, concrete action... groups in such a small territory? What effect will potential political changes have during the implementation of the plan?
These legitimate questions are starting to be resolved through the work of commitment groups:
- Accountability through mandate plans. This is about identifying a document, such as Government Programs or Mandate Plans, to allow for the presentation of a list of political commitments and initiatives across the Basque institutions in order to facilitate citizen auditsInstitutional and legal frameworks are necessary for providing assurance of the integrity of financial information and of compliance with budgetary rules and procedure. Technical specifications: These....
- Open & Linked Data. Contribute to open knowledge, opening up public data and creating services that create wealth, knowledge and include the citizenry. Create structures that contribute to the homologation of datasets across institutions.
- Ilab. Innovation lab for citizen participation to learn from OGP experiences and continue to test and share progress in identifying solutions to engage citizens more actively in public management.
- Open Eskola, open school for citizens. These will set a reference model for different territorial levels to educate increasingly responsible citizens and create learning materials for collaboration, co-creation and co-management skills for public value.
- Basque Integrity System to create the minimum requirementsAll OGP participating countries are expected to adhere to the Participation and Co-Creation Standards. Each Standard includes clear and measurable minimum requirements that all OGP participating count... for managers to identify the values that identify our people and the tools and institutions to eliminate unethical behavior, not only among positions but also among providers, civil servants, entities that receive grants, etc.
Complex aspirations require strong institutional leadership, collaboration and a long-term process. We are very excited because we are learning to value peer exchanges. We value, together with the citizenry, all the knowledge that used to get lost between the seams.
¡Lo estamos haciendo! En el País Vasco (o Euskadi en vasco) estamos implementando un plan de acción entre distintos niveles institucionales, y no está resultando fácil. Somos más que un gobierno local: somos un grupo de Instituciones con diferentes grados de desarrollo en políticas de apertura que deciden acompasar y compartir sus ritmos. Compartiendo responsabilidades y co-liderando grupos de trabajo.
Euskadi es un territorio pequeño, en el que la movilidad es parte del día a día. La vida y la participación política de la ciudadanía vasca sucede en espacios y momentos que no entienden de límites competenciales o institucionales. Sin embargo, contamos con 3 niveles institucionales (Gobierno Vasco, Diputaciones Forales de Araba, Bizkaia y Gipuzkoa y Ayuntamientos de Bilbao, Vitoria-Gasteiz y Donostia-San Sebastián) con competencias muy descentralizadas y en algunos casos compartidas.
Un territorio abierto debía construir su modelo compartido de gobierno abierto garantizando que las oportunidades de participar y colaborar fueran las mismas para la ciudadanía en cualquier lugar de Euskadi. A través del tejido asociativo y la ciudadanía a título particular se recogieron, de forma co-creativa, más de 40 posibles compromisos para nuestro Plan de Acción.
Tras la formación del foro abierto (Multi Stakeholders Forum en inglés) se vio necesario asentar un suelo común con el primer Plan de Acción, una base para desarrollos futuros de gobernanza abierta. Es así como la lista de 40 se consolidó en 5 compromisos.
Pero la ciudadanía continuó haciéndose preguntas legítimas: ¿Dónde desarrollaremos los proyectos pilotos? ¿Cómo mantendremos la tensión participativa entre los grupos de compromiso en un territorio tan pequeño? ¿Cómo afectarán que algunas de las instituciones puedan cambiar de color político en plena implementación del plan?
Dudas legítimas, que comienzan a verse respondidas con el trabajo de los grupos de compromiso que están desarrollando:
- Rendición de Cuentas a través de Planes de mandato: trata de asentar el uso de un documento como el Programa de Gobierno o Plan de Mandato, que permita presentar la lista de compromisos políticos e iniciativas definidas para su desarrollo y que sea de uso común entre las instituciones vascas para facilitar la auditoría ciudadana.
- Open & Linked Data: contribuir al conocimiento abierto, abriendo datos públicos y desarrollando servicios que generen riqueza, conocimiento, pero implicando a la ciudadanía en su definición. Creación de estructuras tendentes a la homogeneización de conjuntos de datos de las diferentes instituciones.
- Ilab, laboratorio de Innovación en participación ciudadana. Aprender de las experiencias a nivel OGP para seguir experimentando y compartiendo avances en las nuevas soluciones para involucrar más activamente a ciudadanía en la gestión de lo público.
- Open Eskola, Escuela abierta para la ciudadanía: definirá un modelo de referencia para implantar a diferentes niveles territoriales, con el objetivo de formar a una ciudadanía cada vez más responsable. Creación de materiales para el aprendizaje de habilidades para la colaboración, co-creación y cogestión en la generación de valor público.
- Sistema Vasco de Integridad: crear un mínimo común entre administraciones que comprenda los valores que nos identifican como pueblo y las herramientas e instituciones de garantía, para prevenir conductas éticamente desviadas, no sólo entre cargos, sino entre proveedores, personal funcionario, entidades perceptoras de subvenciones, etc…
Una aspiración compleja que requiere de un fuerte liderazgo interinstitucional, una implicación colaborativa y un proceso de largo recorrido… estamos muy ilusionados porque estamos aprendiendo a valorar el intercambio de experiencias. Estamos poniendo en valor, conjuntamente con la ciudadanía, todo el conocimiento que antes se “perdía entre costuras” institucionales…
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