Information, participation, and access to justice can save lives, protect territories and achieve sustainable development
La información, la participación y el acceso a la justicia pueden salvar vidas, proteger territorios y lograr el desarrollo sostenible
The Environmental JusticeTo address barriers that prevent citizens from having their justice needs met, OGP participating governments are working to expand transparency, accountability, and inclusion into all systems of justi... Atlas currently has registers of 2,089 cases of socio-environmental conflict due to mining, and oil and gas extraction. This is yet another of the many striking figures that we see everyday about unemployment; malnutrition; displaced, migrant and refugee groups; terrorist attacks; and many other issues that our society is facing.
I am inspired to write about the so-called environmental conflicts because behind them, as is the case of every other conflict, lie people in specific territories that have their own livelihoods, traditions, plants, animals, air, clouds and rivers.
The majority of these conflicts have risen as a result of investment and exploitation projects that invade peoples’ territories, such as mining and hydropower efforts. These projects severely threaten the local groups’ lives. The great paradox is that, although local communities have the greatest stake, they tend to have little to no power to make any decisions about the project. In fact, they often do not even have access to basic information about the project: What is it about? Where will it take place? Who are the project managers?
It is often nearly impossible for them access the information regarding the potential impacts of the project. This information tends to be seen by governments and investors as a “secret of State.” The possibility to have a say, express their concerns and maintain informed and significant dialogue with the government and investors about the project is a luxury, almost a miracle. Whenever this happens, it is the exception and not the rule.
In other words, and from a rights perspective, affected communities have very few opportunities to exercise their right to informationThe legal right to request information from the government allows the public to follow government decision-making, participate in ensuring better decisions, and hold the government accountable. Techni... and participation in the decisions that will impact the territories they inhabit. Access to information is a human right and a crucial element of democracies. According to the Inter-American Model Law, public information is “any type of data in custody or control of a public authority.” Citizen participationAccording to OGP’s Articles of Governance, citizen participation occurs when “governments seek to mobilize citizens to engage in public debate, provide input, and make contributions that lead to m... More, in turn, is defined as the opportunity for the citizenry to engage, in a timely and significant manner, in the creation of public policies, strategies and plans at different levels on projects with potential environmental impacts (CEPAL, 2013).
There are many reasons behind the lack of democratic governability and respect for human rightsAn essential part of open government includes protecting the sacred freedoms and rights of all citizens, including the most vulnerable groups, and holding those who violate human rights accountable. T.... I would like to highlight one in particular: the legal frameworks of Latin American countries that poorly outline duties and procedures for access to information and citizen participation in environmental matters.
An example is the legal analysis carried out in 17 Latin American countries that showed an uneven level of acknowledgement of the right of access to information. While some countries promote this right, some others guarantee it. Legal frameworks that guarantee this right include obligations such as: a defined timeframe for information delivery, adequate methods for delivery that take into account local needs, and the need to roll out information using clear language. Only 35% of countries have incorporated these standards in their legislations.
With regard to citizen participation, the research analyzed the provisions about public hearings of projects that are registered in the Environmental Impact Assessment System (SEIA in Spanish) as a basic requirement for engagement. The result is quite daunting. Only 4 countries (21%) are obliged to undertake public consultation regarding projects registered in the SEIA. In 7 countries (41%) consultation is voluntary.
What can people do about this? They organize to defend their territories. Another painful reality is the assassination of many territory leaders in Latin America and the Caribbean who have called themselves environmental advocates. According to the Global Witness’ report of April 2015, in 2014 at least 166 environmental advocates were assassinated. The majority of these killings happened in Brazil (29), Colombia (25) and Honduras (12). Forty seven (40%) of them were members of an indigenous group. Also, in 2014 assassinations related to hydropower projects spiked. A prominent example was the assassination of the Honduran advocate Berta Caceres, who had been awarded the Goldman Environmental Prize in 2015.
This is where the ongoing negotiation among 23 countries of Latin America and the Caribbean becomes critical to the region. The promise of a future agreement – I emphasize the word promise since negotiations have not been finalized and certain governments have shown very conservative positions – is that the States will acquire stronger obligations in terms of information, participation and access to justiceAccessible justice systems – both formal and informal – ensure that individuals and communities with legal needs know where to go for help, obtain the help they need, and move through a system tha... More for the citizenry to be able to participate in environmental matters.
This negotiation is a part of the commitments established by the Chilean Government in their first OGP National Action PlanAction plans are at the core of a government’s participation in OGP. They are the product of a co-creation process in which government and civil society jointly develop commitments to open governmen.... This commitmentOGP commitments are promises for reform co-created by governments and civil society and submitted as part of an action plan. Commitments typically include a description of the problem, concrete action... was put forward by the civil society, and accepted and supported by the Government.
I think it is hard to truly understand the potential impact of this agreement in the medium term, as it is laid out in the National Action Plans, which is understandable given the ambitionAccording to OGP’s Articles of Governance, OGP commitments should “stretch government practice beyond its current baseline with respect to key areas of open government.” Ambition captures the po... of the task. However, the fact that this negotiation is rooted in Chile’s National Action Plan is a critical element, as it has provided visibility and a stronger stance, as well as reflected the political will to act.
El Atlas de Justicia Ambiental (www. https://ejatlas.org/) registra 2.089 casos reportados a esta fecha sobre conflictos socio ambientales debido a la actividad minera, petrolera y de gas entre otros.
Esta terrible cifra es una más dentro de las tantas que vemos todos los días sobre desempleo, desnutrición, desplazados, migrantes, refugiados, actos terroristas, y tantos otros males en nuestras sociedades.
Me inspira escribir estas palabras sobre lo que denominamos conflictos socioambientales, por qué detrás de ellos, como en todos los conflictos, hay personas en territorios concretos, que los habitan con sus formas de vida, su forma de ganarse la vida, sus tradiciones, sus plantas, sus animales, su aire, sus nubes, sus ríos.
La gran mayoría de estos conflictos surgen por la llegada a estos territorios de grandes proyectos de inversión y de explotación de recursos naturales tales como minería e hidroeléctricas.
Para cualquier habitante de estos territorios estos proyectos constituyen una amenaza a todas las dimensiones de su vida, no sólo por la envergadura de los proyectos, pero además por qué ellos y ellas serán directamente afectados, y la gran paradoja, es que a pesar de ser los más afectados tienen ninguna o casi ninguna injerencia en las decisiones sobre el proyecto en cuestión.
De hecho en muchos casos ni siquiera tienen donde obtener información básica sobre el proyecto: ¿De qué se trata? ¿Dónde se instalaría? ¿Quiénes son los responsables del proyecto?.
La mayoría de las veces conseguir información sobre los impactos del proyecto en el territorio es casi imposible, en varios ocasiones esta información es tratada por los Gobiernos y los inversionistas como si fuera un secreto de Estado.
La posibilidad de opinar, manifestar preocupaciones, dudas y sostener un diálogo informado y sustantivo con el Gobierno y los inversionistas respecto del proyecto es un lujo, casi un milagro. En caso de ocurrir es una excepción, nunca la regla general.
Dicho en otras palabras y desde una perspectiva de derechos, las comunidades afectadas tienen muy pocas posibilidad de ejercer sus derechos a la información y a la participación en aquellas decisiones que afectarán los territorios donde habitan.
El acceso a la información es un derecho humano y una condición esencial para toda sociedad democrática. La Ley Modelo Interamerican define como información pública toda aquella que está bajo diveros formatos en la administración de las autoridades públicas, incluyendo toda la información.
Por su parte la participación ciudadana es entendida como la oportunidad que tiene la ciudadanía de involucrarse en forma oportuna y significativa para ser parte de la definición de políticas, estrategias y panes en varios niveles y sobre los proyectos que tienen impactos ambientales (CEPAL, 2013).
Son múltiples las razones que existen para esta debilidad clave de la gobernabilidad democrática y del respeto a los derechos humanos en nuestros países. Una de ellas que me interesa destacar es la debilidad de los marcos legales en los países de América Latina, donde las obligaciones y procedimientos existentes para el ejercicio de la información y la participación en materia de asuntos ambientales son débiles.
Por ejemplo, en el análisis legal realizado en los 17 países de América Latina para identificar los diferentes niveles de reconocimiento del derecho de acceso a la información pública se puede apreciar que algunos países promueven el acceso a la información, mientras otros lo garantizan. Los marcos legales que garantizan incluyen obligaciones tales como: un período de tiempo establecido para la entrega de información; establecen que la información debe ser entregada por medios adecuados a las características de las comunidades y establecen que la información debe ser clara y entendible. Sólo el 35% de los países incorpora estos estándares en sus legislaciones.
Respecto de participación ciudadana, el estudio analizó las provisiones sobre audiencias públicas para proyectos que ingresan al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) como una instancia mínima de participación. El resultado es bastante desalentador. Sólo 4 países (24%) tienen la obligación de realizar una consulta pública para proyectos que ingresan a SEIA. En 7 países (41%) la consulta es de carácter voluntario.
¿Qué hacen las personas frente a esta situación? Se organizan para defender su territorio. Y aquí viene otra realidad muy dolorosa. El asesinato y muerta a muchas personas en América Latina y el Caribe que son líderes en sus territorios. Se han llamado defensores ambientales. De acuerdo a cifras de Global Witness (https://www.globalwitness.org/en/campaigns/environmental-activists/cuantos-mas/) en su Informe de abril del 2015, en el 2014 al menos 116 defensores del medio ambiente y la tierra murieron asesinados: la mayoría en Brasil (29), Colombia (25) y Honduras (12); 47 víctimas eran miembros de algún grupo indígena, lo que representa un 40 % del total, e indica que el 2014 se disparó el número de asesinatos relacionados con proyectos hidroeléctricos.
Un caso emblemático fue al asesinato de la defensora hondureña Berta Cáceres, ganadora del Premio Goldman de Medio Ambiente de 2015.
Y aquí es donde la negociación que se está llevando a cabo por 23 países de América Latina y el Caribe adquiere una relevancia fundamental para nuestra región.
La promesa de este futuro convenio -digo promesa por que las negociaciones no han finalizado y hay varios Gobiernos con posiciones muy conservadoras al respecto- es que establecerá obligaciones fortalecidas al Estado en materia del ejercicio de la información, la participación y al acceso a la justicia a la ciudadanía en la toma de decisiones sobre asuntos ambientales.
Esta negociación ha sido parte de los compromisos del Gobierno de Chile desde su Primer Plan de Acción para la Alianza del Gobierno Abierto. Este fue propuesto desde la sociedad civil y fue aceptado y apoyado por el Gobierno.
Me parece que es difícil dimensionar el potencial impacto que este Convenio puede tener en el mediano plazo en nuestra sociedades tal como está presentado en los Planes de Acción. Lo cual es entendible ya que no es una tarea fácil.
A pesar de esto, para esta negociación regional ha sido importante estar en los Planes de Acción de Chile ya que le ha dado visibilidad, posicionamiento y refleja la voluntad política de Chile al respecto.