La falta de preparación lleva al fracaso: Cómo abordar las transiciones políticas en los países de OGP

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La reciente ola global de transiciones políticas ha debilitado los avances hacia la apertura en los países miembros de OGP. Siete años después de su creación, muchos activistas de la sociedad civil y reformadores de gobiernos están encontrando obstáculos para crear reformas de gobierno abierto y están compitiendo con las prioridades de los nuevos líderes.

Durante la Cumbre Global de la Alianza para el Gobierno Abierto de Georgia, la sesión que trató sobre transiciones políticas fue una oportunidad para compartir experiencias y aprender sobre estrategias y tácticas para asegurar que el gobierno abierto siga siendo una prioridad en diferentes contextos.

Después de las intervenciones de Filipinas, Irlanda del Norte, Alemania, Liberia y Estados Unidos, participantes de 12 países compartieron sus experiencias y soluciones para mantener al gobierno abierto en la agenda durante tiempos difíciles.

¿Qué medidas preventivas pueden tomarse para asegurar que el gobierno abierto siga siendo una prioridad en los países de OGP durante las transiciones políticas?

• Institucionalizar el proceso en el marco legal y en la práctica

Existen instrumentos legales y prácticos para institucionalizar el proceso de OGP y la agenda de apertura en general. Estos esfuerzos pueden asegurar que haya continuidad a través de las transiciones políticas de manera que los esfuerzos realizados no se pierdan.

En Kenia, la transparencia, participación y rendición de cuentas se institucionalizaron en la constitución, es decir, ahora existe un mecanismo para su aplicación e implementación. En Nigeria, en preparación a las próximas elecciones, están trabajando en institucionalizar el proceso de OGP.

Cuando no es posible hacer cambios en el marco legal, el proceso se puede institucionalizar en la práctica. En Paquistán, Malawi y Ucrania y en muchos países de OGP, el establecimiento de foros multisectoriales ha generado un espacio para seguir impulsando las reformas durante las transiciones.

Los funcionarios públicos son clave en el proceso de institucionalización. Es importante asegurar que éstos estén capacitados y que tengan incentivos para participar en OGP, por ejemplo, saber que el proceso ayuda a hacer su trabajo más eficiente, fácil y efectivo. Por ejemplo, en Filipinas, se empoderaron a los funcionarios para continuar impulsando la agenda de gobierno tras el cambio en el gobierno.

• Reorientar esfuerzos a los gobiernos locales

Los impactos del gobierno abierto tienden a ser más visibles a nivel local, en donde los gobiernos tienen un papel crucial en la provisión de servicios públicos y en la colaboración directa con los ciudadanos. El programa OGP Local, que se está expandiendo, reconoce estas reformas legales.

Incluso fuera del programa, se pueden realizar esfuerzos para promover el gobierno abierto a nivel local con el objetivo de asegurar que sea una prioridad política.

En algunos casos, es incluso más deseable, sobre todo cuando los gobiernos locales tienen más poder que los gobiernos nacionales. Por ejemplo, en Nepal, tras la adopción de la nueva constitución, resulta más efectivo involucrar a las administraciones para la apertura, en lugar de enfocarse únicamente en el gobierno nacional.

En Ucrania, Camboya, Alemania, Filipinas, Nigeria y muchos otros países de OGP, la sociedad civil se ha enfocado en involucrar a los gobiernos locales y regionales por creer que hay mayor posibilidad de impacto. Estos esfuerzos significan que en Ucrania (a través del proyecto de ciudades transparentes) y en Alemania (en Länder), los gobiernos locales han empezado a “competir” por ser más abiertos y transparentes.

Pero la competencia entre los gobiernos locales no necesariamente impulsará la apertura. En Nigeria, el impulso a la apertura a nivel estatal los ha llevado a aprender unos de otros y a adoptar buenas prácticas.

• Aprender de los demás

OGP representa un foro para inspiración y aprendizaje, en donde las ideas de un país o sector pueden motivar la apertura en otros.

Esto también puede ocurrir al interior de países como Nigeria, en donde se impulsa el aprendizaje entre regiones y estados para impulsar mejores prácticas. En Escocia, el aprendizaje es muy importante. El año pasado, la sociedad civil y funcionarios de gobierno del Reino Unido se reunieron en Edimburgo para discutir retos e identificar soluciones para impulsar las reformas de gobierno abierto.

El aprendizaje en todos los sectores, desde los políticos hasta la sociedad civil y los funcionarios, es de fundamental importancia para asegurar que la agenda de gobierno abierto se mantenga. Es por ello que las reuniones de OGP y las Cumbres, como la de Tiflis, son oportunidades excelentes para encontrar inspiración para desarrollar ideas.

• Colaborar con todos los partidos políticos, no solamente con los que se encuentran en el gobierno

Cuando hablamos de transiciones políticas, comúnmente nos referimos a la transición entre dos partidos políticos. Los políticos deben tener incentivos claros para querer priorizar las reformas de apertura. Esto puede lograrse demostrando que los medios como OGP les pueden ayudar a cumplir con sus promesas de campaña, las cuales son su prioridad.

Por ejemplo, en Siria, en preparación a las próximas elecciones y a pesar de los muchos retos que enfrenta el país, los grupos de la sociedad civil están informando a diferentes actores políticos acerca del gobierno abierto. En Nigeria, están capacitando a los directores de campaña en gobierno abierto.

Political leaders from all parts of the political spectrum need help in understanding how they can use the OGP process, rather than distance themselves. Often they feel it is the legacy of a previous administration, a certain political party, or philosophy. In Liberia, the new influx of politicians with no previous governing experience means that very few know about the OGP process. Civil society therefore has been meeting with the Speaker of the House and new legislators to explain open government and the action planAction plans are at the core of a government’s participation in OGP. They are the product of a co-creation process in which government and civil society jointly develop commitments to open governmen... process.

Es importante que los líderes políticos de todas las ideologías comprendan cómo pueden aprovechar el proceso de OGP y no se distancien de él. Es muy común que sientan que es el legado de la administración anterior. En Liberia, los políticos entrantes que no tienen experiencia en el gobierno tienen muy pocos conocimientos sobre gobierno abierto. Por ello, la sociedad civil se está reuniendo con el presidente de la Cámara para explicarles el concepto de gobierno abierto y el proceso de los planes de acción.

• Impulsar la participación ciudadana y establecer coaliciones de la sociedad civil

A veces resulta más efectivo enfocar esfuerzos en la sociedad civil y en los ciudadanos para poder desarrollar su capacidad de promover el gobierno abierto.

En Irlanda del Norte, la paralización que ha ocasionado la falta de gobierno ha resultado en una mayor participación ciudadana, sobre todo en entre los jóvenes. El proceso de desarrollo del Manifiesto de Gobierno Abierto de la sociedad civil en el Reino Unido implicó una serie de viajes por todo el país para involucrar a una gran variedad de participantes. En Malawi se han realizado esfuerzos a nivel local para empoderar a los ciudadanos de manera que exijan mejoras y una mayor apertura. En Estados Unidos, grupos de la sociedad civil están desarrollando y fortaleciendo coaliciones de gobierno abierto debido a que el inicio del cuarto plan de acción se ha retrasado.

• Estar preparado para las transiciones políticas

Las transiciones políticas son inevitables. Por ello, es esencial que los reformadores del gobierno y la sociedad civil estén preparados para asegurar que el gobierno abierto permanezca en la agenda política.

Para algunas transiciones es más difícil mantener la apertura como prioridad política que para otras. Sin embargo, como se discutió en la sesión sobre transiciones políticas, hay muchas formas en las que los impulsores del gobierno abierto pueden seguir trabajando.

Ya sea a través de la institucionalización del proceso, de hacer énfasis en el gobierno local, involucrar a diversos actores, el desarrollo de coaliciones de la sociedad civil o de proceso de aprendizaje, es fundamental estar preparados para las transiciones políticas.